التركيز على شفافية السلطة الفلسطينية يعني أيضًا التدخل في الفساد. ما هي الأدوات المتوفرة لدينا للإبلاغ عن الجرائم المحتملة؟

(بقلم أرتورو سينيسكالشي ، نائب الرئيس أيدر ونائب المدير العام FormezPA) تأخذ الشفافية ومكافحة الفساد في الإدارات العامة دورًا متزايد الأهمية. قامت مدونة الشفافية بدمج وإعادة ترتيب الأحكام المتعلقة بالتزامات الدعاية ونشر المعلومات من قبل الكيانات العامة. ولكن ليس فقط. وفوق كل شيء ، تم تعزيز الأدوات الرقمية لوصول المواطنين إلى المعلومات والبيانات من المكاتب العامة. وكان هناك ، على سبيل المثال ، إدخال الوصول المدني إلى الوثائق ، والتزام بالنشر الرقمي من قبل السلطة الفلسطينية ، بالإضافة إلى حرية الوصول ، مثل قانون حرية المعلومات.

تضمن المرسوم الاشتراعي رقم 34/2019 بشأن إجراءات النمو بعض الأحكام الخاصة بشفافية الوثائق العامة. على وجه الخصوص ، من الضروري الإشارة إلى قانون الشفافية (المرسوم التشريعي 33/2013) كهيئة تنظيمية واحدة للأحكام المتعلقة بالموضوع. يحدد القانون مجموعة واسعة من الوثائق والصكوك التي يشكل نشرها التزاما من جانب السلطة الفلسطينية. من بينها تلك المتعلقة بالمنظمة ، وأنشطة الإدارات العامة فيما يتعلق بالموارد العامة ، بما في ذلك المعلومات المتعلقة بالممتلكات المملوكة وإدارة الأصول والخدمات المقدمة إلى الخدمات المقدمة. يتم نشر الوثائق والمعلومات والبيانات الخاضعة للنشر الإلزامي لمدة 5 سنوات. لتسهيل الوصول إليها ، يتم تضمينها في قسم خاص يسمى "الإدارة الشفافة" والتي يمكن العثور عليها في الصفحة الرئيسية للمواقع المؤسسية لكل سلطة.

فمفهوم الوصول المدني ، على سبيل المثال ، ينص على حق أي شخص في طلب الوثائق والمعلومات والبيانات الخاضعة للنشر الإلزامي من الإدارات العامة. في الواقع ، يُتوخى نوعان من الإشراف لضمان تنفيذ تدابير الشفافية:

• على مستوى واسع
• مركزيا.

فيما يتعلق بالجانب الأول ، يجب على كل إدارة تحديد الشخص المسؤول عن الشفافية ، والتي تتطابق عادةً مع الشخص المسؤول عن منع الفساد المنصوص عليه في القانون رقم. 6 بشأن "أحكام منع وقمع الفساد وعدم الشرعية في الإدارة العامة".

على المستوى المركزي ، يُعهد بالرقابة إلى الهيئة الوطنية لمكافحة الفساد التي تتمتع بصلاحيات التفتيش على الإدارات الفردية. للهيئة أن تأمر بتبني الأفعال والسلوكيات غير الملائمة أو إزالتها.

من بين الابتكارات التي تم إدخالها التبسيط ، التنظيم الجديد بشأن التزامات الشفافية فيما يتعلق بأصحاب المناصب السياسية ، وبالتالي زيادة عدد الأطراف المهتمة. وبغية تبسيط الإجراءات ، تم التأكيد على إلغاء الالتزام باعتماد خطة الثلاث سنوات للشفافية والنزاهة من قبل كل إدارة.

ولكن من بين القضايا ذات الأولوية هناك بلا شك مكافحة الفساد ، والتي يجب أن تتم قبل كل شيء على مستوى موضوعي وليس رسمي. يكفي أن نقول إن كتلة القواعد والإجراءات الإدارية تجبر الآن المناطق المحمية على إغراق ANAC بطلبات الآراء ، مما يخلق تأخيرات ومصاعب للشركات والمواطنين. بدلاً من متابعة المتطلبات الشكلية فقط ، من الضروري معالجة المشكلة بشكل ملموس.

كيف؟ هناك حديث متزايد عن الإبلاغ عن الجرائم في السلطة الفلسطينية ، لكن حق / واجب الموظف العام في الإبلاغ عن سلوك غير قانوني لا يمكن أن يُعزى إلى مجرد انتهاك التزام الولاء ، كما ورد في المادة 2105 من القانون المدني. بدلاً من ذلك ، فإن تعاون الموظف مطلوب لإخراج الحقائق غير المشروعة أو غير المشروعة ذات الاهتمام الجماعي.

مشكلة تم إخضاعها بالفعل عدة مرات للتدقيق من قبل القضاء ولكنها تتطلب التزام الجميع من أجل جعل المعدات أكثر فاعلية من خلال تقليل العبء البيروقراطي ونشر الرقمنة.

لذلك هناك حاجة إلى تعزيز موقف الاستقلالية من أجل الجمع المناسب بين الشرعية والحياد والكفاءة في الإدارات المحلية ، بما يتوافق مع المبادئ التوجيهية الاستراتيجية التي تقترحها الحكومة.

ومن الواضح أن هذا يشمل أيضًا تحديث سياسات شؤون الموظفين.

وبالنسبة لما يسمى بالإبلاغ عن المخالفات ، أو الإبلاغ عن جريمة مزعومة ، فإن نظام منع الفساد الذي أدخله القانون رقم 190/2012.

في الأساس ، هذا هو نظام Anac للإبلاغ عن السلوك غير القانوني حيث يعني الموظف العام أولئك الذين يرغبون في الإبلاغ عن الجرائم ذات المصلحة العامة وليس للمصلحة الفردية ، والتي أصبح على علم بها بسبب علاقة العمل ، بناءً على أحكام المادة. 54 مكرر من المرسوم التشريعي رقم. 165/2001 المعدل بالقانون رقم. 30. يتعلق هذا أيضًا بموظف كيان اقتصادي عام ، أو موظف في كيان قانوني خاص خاضع للرقابة العامة وفقًا للمادة 2017 من القانون المدني. علاوة على ذلك ، ينطبق نظام الإبلاغ عن المخالفات أيضًا على العاملين والمتعاونين في الشركات التي تقدم السلع أو الخدمات التي تنفذ أعمالًا لصالح الإدارة العامة. من خلال تسجيل تقرير محدد على بوابة ANAC (www.anticorruzione.it) ، يتم الحصول على رمز تعريف فريد ، "رمز المفتاح" ، لاستخدامه في "الحوار" مع Anac وإبلاغه باستمرار بحالة معالجة تم إرسال التقرير.

إذا رأت الهيئة أن التقرير مبني على أسس سليمة ضمن الشروط المنصوص عليها بالقرار رقم. 6 من 28 أبريل 2015 التي تحتوي على "المبادئ التوجيهية بشأن حماية الموظفين العموميين الذين يبلغون عن الجرائم" ، قد تبدأ مقابلة مع الشخص المسؤول عن منع الفساد والشفافية (RPCT) للإدارة الخاضعة للإبلاغ أو الأمر بإرسال التقرير إلى المؤسسات المختصة ، مثل مفتشية الخدمة العامة ، وديوان المحاسبة ، والسلطة القضائية ، و Guardia di Finanza. من الواضح أن الهيئة بناءً على التشريعات الحالية:

• لا تحمي الحقوق والمصالح الفردية ؛
• لا يقوم بالتأكد / الحل للأحداث الذاتية والشخصية للطرف المبلغ ، ولا يمكن أن يؤثر عليها ، إن لم يكن بطريقة غير مباشرة وبوساطة ؛
• لا يمكن أن تحل محل المؤسسات المختصة في هذا الشأن ؛
• لا تقدم التمثيل القانوني أو المشورة للمبلغ عن المخالفات ؛
• لا تتعامل مع التقارير الواردة من الكيانات الخاصة.

بفضل استخدام بروتوكول التشفير الذي يضمن نقل البيانات السرية ، فإن رمز التعريف الفريد الذي تم الحصول عليه بعد التقرير المسجل على البوابة المذكورة أعلاه يسمح للطرف المبلغ "بالحوار" مع Anac بطريقة مجهولة وغير شخصية. وهذا يعني أيضًا أن مستوى السرية قد ارتفع مقارنة بالطرق السابقة للتعامل مع التقرير.

لهذا السبب ، فإن أولئك الذين قدموا تقريرهم بعد تاريخ نفاذ القانون رقم. 179/2017 من خلال القنوات الأخرى (الهاتف ، البريد العادي ، البريد الإلكتروني ، البروتوكول العام المعتمد وغير المعتمد) ، يمكن فقط استخدام منصة تكنولوجيا المعلومات. من ناحية أخرى ، يضمن استخدام هذه المنصة أيضًا سرعة أكبر في التعامل مع التقرير نفسه ، لضمان حماية أكثر فعالية للمبلغين (المبلغين).

لهذا السبب ، ولأسباب أخرى ، فإن مستقبل السلطة الفلسطينية يمر قبل كل شيء بالرقمنة.

الفساد في السلطة الفلسطينية. هل لدينا الأدوات لمكافحتها؟