(بقلم الأدميرال جوزيبي دي جيورجي) "واتفق الزعماء الـ 28 على استنتاجات المجلس الأوروبي بما في ذلك الهجرة "، أعلن في يونيو 29 على تويتر رئيس المجلس الأوروبي دونالد تاسك في نهاية ماراثون الليل للتفاوض الصعبة. 
في نفس اليوم ، أجاب رئيس الوزراء الإيطالي كونتي: "تنبثق من هذا المجلس الأوروبي أوروبا الأكثر مسئولية وتوحيدًا. إيطاليا لم تعد وحيدة ". على الرغم من أننا لم نكتشف الكثير من الأيام ، إلا أن الوضع لا يزال معقدًا جدًا ، حول موضوع المهاجرين ، فإن الاتحاد بأكمله مقسم أكثر مما كان متوقعًاوالحكومات الوطنية تلعب بهذه الطريقة ، وأيضاً وقبل كل شيء ، بقاءها السياسي في المستقبل على وجه التحديد على القرارات التي ستتخذها بشأن هذه المسألة.
عشية القمة كان هناك الكثير من الشكوك حول القدرة على التوصل إلى حلول وسط بين مواقف متضاربة وأحيانًا متعارضة ، بالكاد قابلة للتفاوض بسبب الصلة الواضحة في السياسة الداخلية للحكومات الفردية. إن قراءة النص الرسمي للاستنتاجات يظهر نتيجة سياسية مهمة للاستراتيجية العامة بالاتفاق الذي ، مع ذلك ، يترك شكوكا مفتوحة حول دقة وتوقيت الحلول المتفق عليها ، والتي يجب توضيحها في المؤتمرات الصحفية لرؤساء الدول والحكومات. لقد حصلت الحكومة الإيطالية ، بشكل ملموس وسريع ، على ما يزيد على ملايين 500 من أموال الاتحاد الأوروبي من أجل خطة أفريقيا ، التي كان من المقرر أن تحاول وقف تدفق المهاجرين إلى إيطاليا عبر وسط البحر المتوسط. بالإضافة إلى ذلك ، تم تضمين الوعد بزيادة مدفوعات بروكسل لطوارئ الهجرة في ميزانية 2021-2027 القادمة. في المقابل ، منح رئيس الوزراء الإيطالي إقرارًا جوهريًا للشريحة الثانية من ثلاثة مليارات من مواطني الاتحاد الأوروبي إلى تركيا (من أصل ستة مواطنين) لعرقلة اللاجئين السوريين والعراقيين الذين يتوجهون بشكل أساسي إلى ألمانيا. فيما يتعلق بإصلاح تنظيم دبلن ، الذي يعاقب إيطاليا واليونان وإسبانيا بتعيين اللاجئين إلى بلد الوصول الأول ، لا يزال هناك الكثير مما ينبغي عمله وبشكل أساسي ، فإن التوصل إلى إجماع ، معظمه تم رفضه حتى الآن من قبل غالبية الحكومات الأوروبية (ليس فقط من الدول الشرقية ، ولكن بشكل كبير حتى من فرنسا) هو أمر ضروري لإحداث تغيير ملموس في أزمة الهجرة هذه. . بعد التوقيع المشترك على الاتفاقية الأوروبية ، أصبح من المشروع الآن أن نسأل ما هي التغييرات في مسألة الهجرة. فيما يتعلق بالإنقاذ في البحر ، سوف نرى ما إذا كانت ليبيا ستكون قادرة على تنسيق جهود الإغاثة في مياه البحث والإنقاذ المخصصة. وبخلاف ذلك ، سيتعين على MRCC في مالطا وروما العمل. سيتم إجراء عمليات الإنقاذ في حالة عدم قيام زوارق الدوريات الليبية بتنفيذها عن طريق البحرية ومكتب الميناء الرئيسي والإدارة المالية كما حدث للسفن التجارية العابرة. بالنسبة لوجهة إنزال المهاجرين ، فإن إيطاليا ليست ملزمة بالنزول على أراضيها للأشخاص الغرقى الذين تم انتشالهم من السفن التجارية ، في حين أن هذا الالتزام موجود (يقتصر على طالبي اللجوء وحظر الإعادة القسرية الساري حتى الآن). السفن العسكرية التي يتم استيعاب سفن Capitaneria و Finance بموجب القانون (Tato وصحيح أنها ترفع علمها) هي من جميع النواحي قانون الأراضي الإيطالية ، وتحافظ على هذا الوضع ليس فقط في المياه الدولية ولكن أيضًا في الأراضي الإقليمية للآخرين بلدان. تم وضع القواعد الدولية بشأن الإنقاذ في البحر لضمان إنقاذ الأرواح البشرية في البحر في سياق مختلف عن سياق البحر الأبيض المتوسط الحالي. تم تضمين نزول المنبوذين في أقرب ميناء آمن كضمان مزدوج. ضد الأشخاص الذين تم إنقاذهم لأن مالك السفينة الذي نفذ عملية الإنقاذ لا يمكنه إبقاء الأشخاص الذين تم إنقاذهم على متنها حتى وجهة السفينة ، ومن ناحية أخرى ، فإنه يحمي مالك السفينة لأنه لا يمكن إجباره على الخطف المفرط من خلال خط سير الرحلة الأصلي. بمجرد النزول في أقرب ميناء آمن ، تم تزويد الغرقى (حسب الجنسية) بقنصلياتهم / سفاراتهم من أجل العودة إلى وطنهم وتلبية الاحتياجات الأولية الأخرى. من الواضح إذن أن مشكلة المهاجرين هي في المقام الأول مشكلة إنسانية وتتجاوز القانون الدولي الذي يحكم عمليات الإنقاذ في البحر. لا يُطلب من مركز تنسيق الإنقاذ تحديد المرفأ الآمن الذي ينزل عليه الأشخاص الذين يتم استردادهم في البحر ، حيث أن هذه مسؤولية مالك السفينة وقبطانها. وبالتالي فإن الاتهامات الموجهة لإيطاليا بانتهاك ما يسمى بـ "قانون البحار" غير مناسبة.
أين ستنشأ "النقاط الساخنة" لتحديد هوية المهاجرين وطالبي اللجوء (إذا كان هناك إشارة إلى بلدان الاتحاد الأوروبي الفردية)؟ كم من "الدول الثالثة" ستقبل استضافة منصات هبوط غير تابعة للاتحاد الأوروبي؟ العديد من الأسئلة التي تترك ، حتى الآن ، شكوك أكثر من الإجابات.
تقر الوثيقة ، في الواقع ، بإدارة "عالمية" لظاهرة الهجرة ، ولكنها تقترح أيضًا إنشاء مراكز استقبال أولى يكون بناؤها حصريًا على أساس تطوعي في الدول الأعضاء. كما أن إعادة توزيع المهاجرين طوعية ولا توجد عقوبات لمن لا يقوم بدوره. في النص الذي تم توقيعه بواسطة 28 ، تظهر كلمة "متطوّع" في أغلب الأحيان. إن هذا المصطلح ، الذي يعيد في الواقع عرض نفسه على العديد من جوانب موضوع المهاجرين والتي ترغِّب بشدة من جانب بلدان معاهدة فيزيغراد (بولندا والجمهورية التشيكية وهنغاريا وسلوفاكيا) ، هو بالضبط الحل الوسط الذي وافق عليه الجميع. أو على الأقل ، ترى كل ولاية أن توقيع المعاهدة هو انتصار شخصي لبلده ، حتى عندما لا يكون صريحًا. وهذا صحيح «أساس طوعي "، المشار إليها في المادة 6 من الاتفاق ، والتي هي في حيرةà والنقد. مقالة مليئة بالشروط تنتهي بالتأكيد ، في الواقع ، أنه لا توجد قيود على التطبيق ، ولكن المعيار الوحيد هو الطوعية. كما أن إنشاء مناطق هبوط للمهاجرين فقط على أساس طوعي يهدد بإحياء شد الحبل بين دول الاتحاد الأوروبي طوال الصيف ، على أكتاف المحرومين الفارين من الحروب أو البؤس.
الوثيقة ، على الرغم من عدم الإشارة صراحة إلى قوارب المتطوعين من المنظمات غير الحكومية ، تؤكد ذلك «يجب أن تمتثل جميع السفن العاملة في البحر المتوسط للقوانين المعمول بها ويجب ألا تعرقل عمليات خفر السواحل الليبي ". ضد تجار البشر ، يقول النص ، الاتحاد الأوروبي "تواصل لدعم إيطاليا والدول الأعضاء الأخرى على خط المواجهة "، ومع مزيد من الاعتمادات ، «ستعززà دعمه لمنطقة الساحل وحرس السواحل الليبي ... ». إلى هذا ، كما قال رئيس المجلس الأوروبي ، دونالد تاسك ، صراحة ، يتم إضافته الإغلاق المتزامن للموانئ المالطية والإيطالية للمنظمات غير الحكومية التي تعمل في الإنقاذ في البحر ، وعلى وجه التحديد ، في وقت قصير ، لن تكون وحدات المنظمات غير الحكومية قادرة على تخزين الغذاء والماء والوقود في وسط البحر المتوسط. وأخيرا ، في الوثيقة النهائية المعتمدة «اعتماد نهج جديد فيما يتعلق بإنقاذ البحار: من الآن فصاعدا ، من المتوقع اتخاذ إجراءات تستند إلى المشاركة ومن ثم تنسيقها بين الدول الأعضاء ».
الهجرة ، كما ورد في فرضية الاتفاق ، "إنه تحد ليس فقط لدولة عضو ، ولكن لأوروبا بأسرها". وvolontarietà من النص يجعل لمن المفهوم ، على أية حال ، إن لم يكن عشوائيًا ، على الأقل ليتم التحقق منه في الحقل. القادة الأوروبيون الذين يقولون إنهم كذلك "عاقدة العزم على الاستمرار وتعزيز" الحدث "لمنع العودة إلى التدفقات الخارجة عن السيطرة في عام 2015 ومواصلة الحد من الهجرة غير الشرعية على جميع الطرق الحالية والجديدة"يجب عليهم أن يضعوا ذلك في الحسبان عن طريق القيام بدورهم في كل منهما.