مندهشًا من أننا ، على الأرجح ، لن نتمكن من إنفاق كل الأموال التي توقعها PNRR؟ مكتب أبحاث CGIA ليس كذلك وهذا "الوعي" ينبع من افتراض: الصعوبة التاريخية لبلدنا في استخدام كل الأموال التي تأتي إلينا من بروكسل. بالإشارة إلى صناديق التماسك ، على سبيل المثال ، هناك عدد قليل جدًا من تلك التي تشير إلى فترة السبع سنوات 2014-2020 والتي ، بحلول نهاية هذا العام ، نخاطر بالخسارة ، على الرغم من النفقات السنوية الافتراضية اللازمة لوضع جميع الموارد المتاحة على الأرض تبلغ 9 مليارات يورو فقط. من خلال معالجة PNRR بنفس النهج الموضح للتو ، بين عامي 2023 و 2026 ، سيتعين علينا إنفاق ما متوسطه 42 مليار يورو سنويًا حتى نتمكن من تنفيذ جميع المشاريع المتوخاة في الخطة. رقم ، الأخير ، 4,5 مرات أعلى من الرقم السابق. من الواضح أن تحقيق هذا الهدف سيكون شبه مستحيل.
• المقارنة
دعنا ندخل في مزايا. من بين 64,8 مليار يورو من أموال التماسك الأوروبية التي أتيحت لإيطاليا في الفترة 2014-2020 ، 17 منها من التمويل المشترك الوطني ، ما زال يتعين علينا إنفاقها أقل بقليل من النصف (29,8). إذا لم نقم بذلك بحلول نهاية هذا العام ، فيجب إعادة الجزء غير المستخدم. هذا دليل آخر على أن بلدنا يكافح كثيرًا من أجل إنفاق الأموال التي أتاحها لنا الاتحاد الأوروبي في المواعيد النهائية المحددة. من ناحية أخرى ، إذا تمكنا من القيام بذلك ، فمن الناحية النظرية البحتة ، يبدو الأمر كما لو أننا أنفقنا كل عام من هذه السنوات السبع 9 مليارات يورو. من ناحية أخرى ، مع PNRR ، بين عامي 2021 و 2026 ، سيتعين علينا استثمار 191,5 ، أي ما يعادل متوسط الإنفاق الذي يسمح باستخدام إجمالي 42 مليار يورو سنويًا في الفترة 2023-2026. حسنًا ، إذا كنا ، كما قلنا أعلاه ، نكافح لوضع 9 من أموال الاتحاد الأوروبي على أرض الواقع سنويًا ، فكيف سننفق حتى 42 مع PNRR ، أو 4,5 أضعاف هذا المبلغ؟
• في إيطاليا تعمل الأعمال إلى الأبد
وفقًا لبنك إيطاليا 1 ، بالنسبة لاستثمار متوسط 300 ألف يورو ، في بلدنا ، متوسط مدة بناء العمل هو 4 سنوات و 10 أشهر. تدوم مرحلة التصميم 2 ما يزيد قليلاً عن عامين (ما يعادل 2 في المائة من المدة الإجمالية) ، ويستمر تكليف الأعمال لمدة 40 أشهر وأكثر من عامين مطلوبين للتنفيذ والاختبار. مقابل استثمار خمسة ملايين يورو ، من ناحية أخرى ، فإن وقت البناء هو 6 عامًا. على أمل أن يؤدي قانون المشتريات الجديد والإصلاحات التي ستؤثر على إدارتنا العامة إلى تقليل هذه الأوقات بشكل كبير ، إلا أنه من الواضح أنه في غضون 2 شهرًا القادمة لن نتمكن من تأجيل جميع المشاريع المتوخاة من قبل PNRR.
• تأخيرات أيضًا في دورة الألعاب الأولمبية في ميلانو - كورتينا 2026
في غرفة التحكم التي أقيمت في البندقية يوم 27 فبراير في قصر بالبي ، مقر المجلس الإقليمي ، تبين أن 20 في المائة من الأعمال المخطط لها في البداية لن تكتمل قبل بدء دورة الألعاب الأولمبية الشتوية في ميلانو-كورتينا (فبراير 2026). في فينيتو ، على سبيل المثال ، لن يكتمل متغير Cortina وربما أيضًا لونجارون (BL). في لومباردي ، من ناحية أخرى ، فإن متغير Trescore - Entratico (BG) و Vercurago (LC) ، على طول طريق Lecco-Bergamo الجديد ، معرضة للخطر. باختصار ، في بلدنا ، يعتبر احترام الجدول الزمني لبناء البنى التحتية الكبيرة دائمًا عملية صعبة للغاية. علاوة على ذلك ، أدت الزيادات في تكاليف المواد الخام والتضخم إلى تفاقم الوضع ؛ غالبًا ما يُعزى التأخير المتراكم في العامين الماضيين أيضًا إلى هذه الزيادات التي لم تسمح بالتنازل عن الأعمال أو التقدم فيها ، وبالتالي بدء أو الانتهاء من مواقع البناء في الأوقات المحددة مسبقًا.
• PNRR: العديد من الاستثمارات ، ولكن الربحية منخفضة
يتكون PNRR الخاص بنا من 235,6 مليار يورو ، منها 191,5 منسوبة إلى صندوق التعافي ، و 30,6 إلى صندوق تكميلي و 13,5 مليار أخرى إلى REACT-EU. ومن بين هذه 235,6 مليار ، سيتم استثمار 52,6 في "مشاريع قائمة" ، أو مخطط لها بالفعل ، بينما سيخصص 183 المتبقية لتمويل "مشاريع جديدة". لذلك ، في عام 2026 ، يجب أن يكون نمو الناتج المحلي الإجمالي ، وهو العام الذي سينتهي فيه تنفيذ الخطة ، أعلى بمقدار 3,6 نقطة مئوية عن السيناريو الذي قد يحدث دون تأثير استثمارات إضافية. توقع ، هو الأخير ، الذي تم تحديده مسبقًا في السيناريو الأمثل ، أي أن الاستثمارات يتم إنفاقها بكفاءة ، وأن الظروف النقدية مواتية وأنه لا توجد تداعيات سلبية على علاوة المخاطر السيادية. الظروف التي من الواضح أنه لا يمكن لأحد أن يؤكد لنا حدوثها. إذا كانت الصورة العامة أقل تفاؤلاً فيما يتعلق بما تم الإبلاغ عنه ، فإن PNRR تفترض سيناريوهين آخرين: أحدهما متوسط مع نمو الناتج المحلي الإجمالي بنسبة 2 في المائة والآخر منخفض مع زيادة بنسبة 2,7 في المائة.
• تأثير متواضع على الناتج المحلي الإجمالي
بتحليل السيناريو الأمثل فقط ، أفاد مكتب أبحاث CGIA أنه مقابل 183 مليار من الاستثمارات ، في عام 2026 سيكون لدينا زيادة هيكلية في الناتج المحلي الإجمالي بحوالي 70 مليار ، مما ينتج عنه مضاعف الناتج المحلي الإجمالي 1,2. نتيجة غير مثيرة بشكل خاص ، إذا أخذ المرء في الاعتبار أنه ، وفقًا لدراسة أجراها بنك إيطاليا ، يمكن أن يكون لبناء الأشغال العامة تداعيات مهمة على النمو الاقتصادي لبلد ما إذا كان مضاعف الإنفاق الاستثماري العام بين 1 و 2. صحيح أن نسبة 1,2 في المائة التي تصورتها حكومة دراجي في PNRR ستقع ضمن النطاق الذي أشار إليه بنك إيطاليا ، ولكن من الصحيح أيضًا أننا لن نحقق هذا الهدف إلا إذا سارت الأمور على النحو الصحيح ؛ وهو أمر يشكك فيه كثير من المراقبين ، بالنظر إلى عدم الكفاءة المزمنة الذي يميز جزء كبير من إدارتنا العامة ، ومقدار البيروقراطية التي تسيطر على البلاد ، والعجز التاريخي ، كما قلنا أعلاه ، عن إنفاق جميع الأموال الأوروبية. علاوة على ذلك ، يجب أن نتذكر أن إيطاليا لا تثير موثوقية عالية من حيث توقعات الاقتصاد الكلي. بيانات المجلس المالي الأوروبي (الهيئة الاستشارية المستقلة للمفوضية الأوروبية) بلا رحمة: بين عامي 2013 و 2019 كنا الدولة التي ارتكبت معظم الأخطاء. سبب آخر للشك في أننا سنكون قادرين على تحقيق نمو إجمالي الناتج المحلي بنسبة 3,6 في المائة ، وبالتالي الحصول على مضاعف 1,2.