التعليمات الفنية لاختيار المشاريع لخطة التعافي الوطني والقدرة على الصمود

المشاهدات

(بقلم كلاوديو نصيسي ، محاسب قانوني ودكتوراه في الاقتصاد وشريك عيدرمن خلال تعميمها المؤرخ 14 أكتوبر 2021 ، أعلنت وزارة الاقتصاد والمالية "التعليمات الفنية لاختيار مشاريع PNRR" من أجل دعم الإدارات في تحديد الدعوات والأدوات الأخرى لاختيار المشاريع الجديدة.

وتجدر الإشارة إلى أن البرامج الوطنية للقطاع الريفي هي أداة استثنائية والغرض الرئيسي منها هو تحويل وتنشيط الاقتصاد. على عكس التدابير الأخرى ، فهي تركز بالتالي على تحقيق الأهداف / المعالم (أهم المراحل الإدارية والإجرائية) وعلى الأهداف / الغايات (النتائج المتوقعة للتدخلات التي تم قياسها كمياً على أساس نتائج قابلة للقياس). لذلك ستأخذ المساهمات في الحسبان الإنجاز الفعلي لهاتين النتيجتين اللتين يجب الاتفاق عليهما منذ البداية وتحقيقهما في المواعيد النهائية المحددة.

حتى الآن ، وافقت الإدارات المركزية على حوالي 1.000 هدف وغاية ليتم تحقيقها بحلول يونيو 2026.

تعتمد إدارة هذه الأداة المعقدة بشكل أساسي على مستويين من الإدارة: الإشراف / التنسيق وتنفيذ التدابير (في الأخير ، يفضل الحوار مع المفوضية الأوروبية أيضًا فيما يتعلق بالرقابة والإبلاغ).

يُعهد بالإشراف والتنسيق إلى رئاسة مجلس الوزراء (غرفة التحكم) وكذلك إلى طاولة الشراكة الاقتصادية والاجتماعية والإقليمية الدائمة ، إلى مرجع PNRR الوحيد للمفوضية الأوروبية ، إلى مكتب المحاسبة العامة للدولة (IGRUE ) من MEF ووحدة البعثة.

وبدلاً من ذلك ، يُعهد بمرحلة التنفيذ إلى مسؤول الاتصال الوحيد للإدارة ، وبناءً على نوع التدبير وقطاع التدخل ، وفقًا لمبدأ الاستقلالية التنظيمية ، من قبل الإدارات المركزية أو السلطات المحلية أو الشركات العامة / الخاصة أو غيرها. الهيئات العامة.

يمكن للإدارات المركزية المسؤولة عن تدخلات PNRR ، بناءً على طبيعة المشروع وما قد يتم تحديده في الخطة نفسها ، المضي قدمًا في تنفيذ المشاريع بالطرق التالية:

• "الملكية" - وهي طريقة التنفيذ المباشرة ، وفي هذه الحالة تعمل الإدارة المركزية نفسها ، مالكة تدخلات PNRR من خلال الهياكل الإدارية الخاصة بها (الإدارات ، الخدمات ، المكاتب ، إلخ ..) كجهة منفذة ؛

"موجه" - في هذه الحالة تقع المشاريع تحت ملكية هيئات عامة أو خاصة ويتم اختيارها من قبل الإدارات المركزية التي تقوم بتدخلات PNRR وفقًا للأساليب والأدوات الإدارية التي تراها الإدارة هي الأنسب.

تنقسم التعليمات الفنية إلى ثلاثة أجزاء متميزة:

1. "عناصر لإعداد إشعار عام في سياق PNRR" المتعلقة بإشعارات اختيار المشروع والإشعارات العامة ؛

2. "عناصر لإعداد" قانون التمويل "في مجال PNRR".

3. "العناصر المشتركة لبدء المشاريع" والتي تشكل قسمًا مشتركًا يحتوي على العناصر التحضيرية لبدء المشاريع الصالحة للإجراءات "الموجهة".

ملخص الجزء 1: عناصر لإعداد إشعار عام في سياق PNRR.

يفتح القسم بالتنسيق النموذجي لإشعار عام ووصف لكيفية ملء كل قسم من أقسامه بشكل صحيح. في نهاية الجزء الأول من الممكن العثور على الملحق الذي يحتوي ، بدوره ، على المبادئ والالتزامات والأولويات المستعرضة لسجل PNRR التي يجب مراعاتها عند إعداد المناقصات العامة:

1. مبدأ "عدم إلحاق ضرر كبير" (DNSH): يجب ألا يضر كل مشروع بالبيئة. في هذا الصدد ، يجب مراعاة أحكام اللائحة (الاتحاد الأوروبي) رقم 2020/852 المؤرخة 18 يونيو 2020 بشأن إنشاء إطار عمل يفضل الاستثمارات المستدامة ، وعلى وجه الخصوص ، المادة. 9 يتم تحديد الأهداف البيئية فيها ؛

2. مبدأ التوسيم المناخي والرقمي: عندما ينص التدبير (الإصلاح / الاستثمار) على ذلك ، تذكر المساهمة التي يقدمها في الأهداف المناخية والرقمية. لذلك ، في الخطة المالية المقدمة من قبل الجهة المنفذة ، يجب توضيح مجالات التدخل التي ، المرتبطة بالمبلغ المالي المتوقع النسبي ، قادرة على تغذية علامة الفائدة بنسبة مئوية تصل إلى الحد الذي حددته PNRR الإيطالية ؛

3. التزامات المعلومات والاتصالات: الرجوع إلى مبادئ PNRR التي يجب أن تكون الإخطارات والمشاريع مستوحاة منها ؛

4. عدم وجود تمويل مزدوج: يجب ألا يكون هناك أي ازدواجية في تمويل نفس التكاليف بواسطة الجهاز والاتحاد الآخر أو ، في أي حال ، برامج الدولة ؛

5. تحقيق الأهداف والمعالم: من الضروري مراعاة توافق النتائج المتوقعة مع توقيت تحقيق الأهداف والغايات. يتعلق هذا الجانب بمرحلة التخطيط المتعلقة بتحديد النتائج المتوقعة.

6. أهلية تكاليف الموظفين: يمكن لحاملي PPAA للتدخلات المنصوص عليها في PNRR أن يفرضوا على الخطة تكاليف تعيين موظفين مؤقتين مخصصين خصيصًا لتنفيذ المشاريع التي يمتلكونها مباشرة للتنفيذ ، في حدود المبالغ المنصوص عليها من قبل بنود التكلفة المقابلة للإطار الاقتصادي للمشروع (على النحو المنصوص عليه في المرسوم التشريعي الصادر في 9 يونيو 2021 ، رقم 80 والذي يحتوي على "تدابير عاجلة لتعزيز القدرة الإدارية للإدارات العامة التي تعمل على تنفيذ خطة الإنعاش الوطني والقدرة على الصمود (PNRR) ومن أجل فعالية العدالة "، الذي تم تحويله إلى القانون رقم 113 المؤرخ 6 آب / أغسطس 2021.

ثم يتم تحديد الأولويات المستعرضة التي تشمل الفئات التي تستحق حماية أكبر في التخطيط (يجب ضمان نسبة دنيا من توظيف النساء والشباب لتنفيذ المبادرات) بالإضافة إلى تقليص فجوات المواطنة والأراضي التي لا تزال قائمة في البلد ليكون دائما.

ملخص الجزء الثاني: عناصر لإعداد قانون التمويل في مجال PNRR.

بالنسبة للمشاريع المختارة بإشعار عام ، يتم النظر في قوانين التمويل التي تنص على تخصيص الموارد المالية المخصصة من قبل السلطات المحلية لأغراض تطوير الإقليم.

المراحل التي سيتم من خلالها تطوير الإجراء بأكمله هي:

1. سند التمويل.

2. تحديد معايير الأهلية.

3. اختيار الجهات المنفذة.

4. صرف الموارد للجهات المنفذة.

ملخص الجزء 3: عناصر مشتركة تمهيدية لبدء المشاريع.

يتعلق هذا القسم الأخير من الوثيقة بالمراحل النهائية التي تؤدي ، من الموافقة على التصنيف وتحديد المشاريع المختارة ، إلى منح القرض.

لتوصيف القطع العملي والنية لتشكيل دليل مستخدم بقدر ما هو مفيد للأشخاص الذين سيشاركون ، هو وجود نماذج (منظمة بشكل مثالي بالفعل) لمنح القرض بين الإدارة والمشغل الموضوع مثل بالإضافة إلى قائمة التحقق الخاصة بالتحقق من الحد الأدنى من العناصر التي يجب مراعاتها عند اختيار المشاريع.

في الختام ، يمكن القول أن هذه الوثيقة ستشكل بالتأكيد نقطة مرجعية موثوقة لأولئك الذين سيكونون مهتمين من جانب الإدارات العامة والكيانات الخاصة للتنسيق في التنفيذ الصحيح لكل مرحلة.

نظرًا لتعقيد السيناريو ، يمكن توقع تحديثات وإضافات على الإصدار الحالي.

التعليمات الفنية لاختيار المشاريع لخطة التعافي الوطني والقدرة على الصمود