النقابات العمالية لقوات #Armate و #Police قوات بأمر عسكري ، في ضوء أحدث "المظاريف" التي تم الكشف عنها في دراسة وتحليل واعتماد القانون المعروف بشأن النقابات العسكرية الذي اقترحه الأونرابل إيمانويلا كوردا من M5S أبلغوا بحرف، 13 في مايو الماضي ، مباشرةرئيس # ريببليكا.
طُلب من ماتاريلا التدخل المباشر ، أو عقد اجتماع في # كويرينال لتتمكن من تمثيل القائد الأعلى للقوات المسلحة بأن النية لإصدار "حكم المحكمة الدستورية" ، و 120 / "تخفيف" و "غير فعالة". 2018 تدل على توقعات تمثيل الموظفين مع النجوم.
تواجه "الصمت"بالنسبة للحكومة ، قررت جميع رابطات الاتحاد للقوات المسلحة وقوات الشرطة أن تكرر طلباتها عن طريق إرسال رسالة إلى وزير الاقتصاد ، جيوفاني # تريا، من الدفاع ، إليزابيتا #Trenta وإلى رئيس المجلس جيوسيبي #Conte.
في الواقع ، ومع ذلك ، واحد أخبار سيكون هناك: على ما يبدو أيضا قد M5S ألقيت في منشفة. ستطلب الآن مقررة قانون النقابات ، إيمانويلا كوردا ، مقابلة مختلف ممثلي النقابات "للمناقشة" و "التفاهم" وإجراء التصحيحات اللازمة ...!
وزير الدفاع ترينتا ، من ناحية أخرى ، أطلق إشارة مهمة من "الإدماج".
خلال الحملة الانتخابية للانتخابات الأوروبية ، أشار الوزير إلى الأهداف التي تم تحقيقها وتلك التي يجب تحقيقها دون أن يذكر أبدًا الجدة "المطلقة" ، وهي إمكانية أن يتمكن الجيش الإيطالي من التعبير "بحرية" عن أفكاره ، من خلال النقابات النقابية العسكرية.
https://www.facebook.com/ElisabettaTrentaM5S/videos/437332553693622/
في معاينة ، تنشر قناة PRP الرسالة المرسلة إلى الوزراء تريا وترينتا ورئيس الوزراء جوزيبي # كونتي ، كاملة برأي "مؤهل" من لجنة علمية مكونة من "محامين عماليين ودستوريين".
رسالة مشتركة
SINAFI - نقابة الممولين الوطنية - SIM Aeronautica - SIM Marina - SIM Coast Guard - SIM Guardia di Finanza - LRM - التمثيل الحر العسكري - SAM - الاتحاد العسكري المستقل - SIULM - اتحاد العمال العسكريين - SIM Carabinieri
كما هو معروف ، فإن الكتاب OO.SS. تم اعتماد الجيش ، بعد الحكم الصادر عن المحكمة الدستورية 120 / 2018 ، من قبل وزراء المرجعية لتشكيل أنفسهم والعمل في الدفاع عن أعضائهم في الخدمة وفي مساعدة.
بعد حوالي عام من إصدار الحكم ، أصبحت أنشطة الجمعيات المشكلة بانتظام مشلولة تمامًا ، في الثكنات يوجد موظفون مضلّلون في عملية الابتكار الديمقراطي للوظيفة التمثيلية ، وهناك مشاعر خوف واسعة الانتشار حتى في الحديث عن المنظمات النقابية.
صدرت التعميمات الدائرية من جانب واحد ، وبالتالي ، لا تتبع جدولًا مشتركًا مع OO.SS. معترف بها من قبل مجلس وزارة الدفاع ، وبعد ذلك من قبل الاقتصاد ، تظهر ملامح ملحوظة من عدم الشرعية وعدم الدستورية ولا تلبي الحاجة إلى إقامة علاقات نقابية صحيحة ومربحة تتطلبها هذه العملية.
في الواقع ، ادعى نفس الحق في الرغبة في تحديد مجالات وحدود عمل النقابات العمالية ، منتهكين بشدة صلاحيات ذلك ، على النقيض بشكل واضح مع اتفاقية 87 OIL المتعلقة بحماية الحرية النقابية ، مع الفن . 39 من الدستور ، وليس أقلها ، مع الجملة المذكورة أعلاه 120 / 2018.
استحالة استخدام غرف الإدارة ، لتوضيح للموظفين منظمتهم الخاصة والمشاريع التي يعتزمون القيام بها أو لاستضافة الهياكل الإقليمية للنقابات ، وكذلك الالتزام ببدء التداخل فقط على المستوى المركزي تشكل ضغطًا خطيرًا على صلاحيات الاتحاد.
وبالمثل ، نشعر بخيبة أمل شديدة إزاء النص الأساسي لـ PDL 875 ، التي وافقت عليها لجنة الدفاع التابعة لمجلس النواب ، والتي تسلط الضوء على تشويه غير مبرر وغير شرعي وخطير للنواة الأساسية للتنظيم النقابي ، كما هو موضح في الفن. 39 من الدستور ، وكذلك ضغط غير معقول للحرية النقابية نفسها ، وبالتأكيد لا يتمشى مع أحكام الفن. 9 من اتفاقية النفط 87.
وعززت هذه الاعتبارات ، علاوة على ذلك مدعومة برأي قانوني موثوق ، نعلقه بشكل مناسب ، صادر عن خبراء في العمل والقانون الدستوري ، الكتاب OO.SS. يطلبون من الوزراء عقد طاولة مناقشة مشتركة حول الموضوعات التي تم تسليط الضوء عليها.
في انتظار اعتراف مهذب ، ننتهز هذه الفرصة لتقديم أطيب تحياتي.
خسارة اللجنة العلمية
رأي بشأن التعميمات الوزارية المتعلقة بالاعتراف القانوني بنقابات العمال لأفراد القوات العسكرية والعسكرية.
تُبدي هذه "اللجنة العلمية" بعض التقييمات حول التنظيم الإداري ، وأيضاً وقبل كل شيء في ضوء إجراءات تنظيم الأمر ، والتي تتعلق بالاعتراف بنقابات السلك العسكري وطرق عملها.
مبدئيًا ، هناك شكوك قوية حول هذه النقطة ، حيث يُعتقد أن هذه الآلية ، على الرغم من تصريحها على أساس "انتقالي" من قبل المحكمة الدستورية نفسها مع الجملة لا. 120 لعام 2018 ، لا يتوافق مع القانون الدولي (المادة 2 من اتفاقية منظمة العمل الدولية رقم 87 لعام 1949 التي تعترف بالحق في تكوين منظمات بين العمال أو أصحاب العمل ، دون النص على أي تمييز أو تصريح) ، أو مع الميثاق الدستوري ( المادة 39) ؛ في الواقع ، هناك تنظيم إداري ، يهدف إلى إملاء قواعد تشكيل وعمل النقابات العمالية ، يتعارض مع هذه المصادر التشريعية.
في الواقع ، لا تتفق التدابير الإدارية الصادرة حتى الآن مع الإطار القانوني الدولي المتغير وللمواد 11 و 14 من الاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان ، وكذلك في الفن. 5 من الميثاق الاجتماعي الأوروبي. على وجه الخصوص ، فهي تنتهك المصادر الدولية التي ، في حين تفكر في إمكانية فرض قيود على ممارسة الحقوق النقابية العسكرية ، تعترف بالحق في إنشاء رابطات مهنية والقيام بأنشطة تهدف إلى حماية المصلحة الجماعية (وفقًا لما تنص عليه تفسير محكمة ستراسبورج فيما يتعلق بمجالات تطبيق المادة 11 ، ECHR).
أبعد من الشرعية المشكوك فيها للقيود الإدارية والإجرائية المذكورة أعلاه - والتي تشكل أ فريد من نوعه في النظام القانوني الوطني - تقودنا هذه الفرضية إلى الاعتقاد بأن الحل التشريعي لا غنى عنه ، والذي يشكل ، علاوة على ذلك ، الطريق الرئيسي الذي رسمه قضاة المجلس أنفسهم (ص 18 من الجملة رقم 120/2018). هذه الإشارة ، في رأينا ، لا يمكن تجاهلها أكثر من ذلك ، لأن تنظيم "للتعاميم" ، إلى جانب وضع الشكوك المؤكدة حول دستورية ، يشكل أيضًا سابقة "خطيرة" موضوعية للعلاقات النقابية ، في نظام قانوني معطل على مبدأ حرية تكوين النقابات.
في أي حال ، فإن "المقارنة" ، من حيث القانون الحالي ، مع اللوائح الإدارية لا يمكن أن تبدأ بشكل مثمر إلا من خلال التركيز على المؤشرات التي تنشأ من نفس الحكم الصادر عن المحكمة الدستورية n. 120 / 2018.
في الواقع ، مع آلية "انتقالية" المذكورة أعلاه ، أنشأ قاضي القوانين نظامًا يرى "التعايش" بين النقابات. مخول من قبل وزارة الدفاع والشكل الحالي للتمثيل العسكري الجماعي (الشركة) ، صاحب ، في الإطار التنظيمي الحالي ، صلاحيات التشاور ، المحددة بموجب المرسوم التشريعي رقم ن. 195 من 1995 ، في انتظار الأخير - كما ترغب المحكمة - ليحل محله قانون الاتحاد في المستقبل.
الآن ، كيف ينبغي نقلها ، tempore المتوسطة، مثل هذا التعايش؟ في هذا الصدد ، ودون المساس باختصاصات الشركة المركزية في ظل القانون الحالي ، لا يزال من الضروري السؤال عن الوظائف التي ترجع إلى النقابات التي تمتلك التفويض الوزاري ، لأن عدم الرد على هذه الجبهة قد يؤدي إلى نفس إذن "الصندوق الفارغ" والإجراء الإداري لطلبه ، وهو معقد ، وإهدار غير ضروري للطاقة.
والعكس صحيح - ويتم استجواب مجلس الدولة أيضًا حول هذه النقطة من خلال الرأي المعطى في 14 نوفمبر 2018 - يجب أن تكون النقابات العمالية قادرة على تنفيذ تلك الأنشطة "الدنيا" النموذجية لكل نقابة ، حتى لو دعاها القضاة الإداريون إلى التنظيم ، حتى في هذه الأثناء. التدخل التشريعي ، "أسلوب حوار ... يمكن أن يعطي مضمونًا لأنشطة الجمعيات ، التي يتم توفيرها وتنظيمها فقط من خلال تكوينها وحدود عملها ومعوقاتها". وبدلاً من ذلك ، ووفقًا لمجلس الدولة ، فإن طرائق العمل الديالكتيكي التي تصون أهداف وسبب وجود النقابات العمالية يجب أن تنظم بشكل إيجابي ، على الأقل في الحد الأدنى من المشاورات حول المسائل ذات الأهمية.
بادئ ذي بدء ، يبدو أنه من غير المناسب تمامًا وصف النقابة بأنها "جمعية" (انظر ، في هذا الصدد ، أيضًا التعاميم الوزارية) ، كما لو كانت مساواة بين هذه الأخيرة ، وهي أداة تحرر وحماية جماعية للعمال ، بنادي ترفيهي أو ، الأسوأ من ذلك ، بالنسبة لمجتمع صغير ، سيئ التسامح أو هضم بشكل سيئ من قبل نظام يتجاهل أحكام المحكمة الدستورية n. 120/2018.
أبعد من أي مغزى لغوي - حتى لو كانت اللغة هي المرآة ، بل اللاوعي ، للموقف العقلي في هذا الصدد - الحجة التي يتبناها مجلس الدولة ، إذا بدت قابلة للرقابة على مستوى التعريف - عن طريق إداري - من أساليب تنفيذ الأنشطة النقابية ، مع ذلك ، يحتوي على "نواة صلبة" من الحقيقة ، في الجزء الذي يطرح فيه ، بشكل معقول ، مشكلة النشاط الذي يجب ضمانه على أي حال للجمعيات النقابية. في الواقع ، يجب أن تكون النقابة العمالية المرخصة قادرة على تنفيذ نشاطها النقابي في مكان العمل ، كحماية ومساعدة للأفراد العسكريين.
علاوة على ذلك ، تعترف التعميمات الوزارية نفسها بشكل غير مباشر بأن "الكفاءة" يجب أن تُنسب أيضًا إلى الاتحاد ، كما يتضح من الإشارة إلى استبعاد بعض الأمور القابلة للإحالة إلى الأمر العسكري من الأغراض القانونية.
ومع ذلك ، لا يمكن العثور على الإجابة إلا في الصمت الكبير للمحكمة الدستورية ، التي ، إذا كانت قد حددت ، من ناحية ، للفترة الانتقالية وتنتظر المشرع ، سلسلة من "الحدود" - الإلزامية بوضوح - ذات الصلة من حيث من دستور الاتحاد ، حيث تم رفض الإشارة إلى المسائل - بموجب المادة 1478 الفقرة السابعة من اللوائح العسكرية - مستثناة من اختصاص الشركة المركزية. وكذلك الاتحاد ، من ناحية أخرى ، لم يملي مؤشرات على طرائق ونطاق نشاط الاتحاد ، في افتراض واضح أن هذا "الفضاء" لا يمكن أن يحكمه إلا الأخير ، في ضوء المبدأ الدستوري .
بعبارة أخرى ، من المفهوم أنه في الوقت الحالي ، فإن الاتحاد ليس شريكًا تفاوضيًا (حيث يجب أن يُنسب القانون القوة التفاوضية مع التغلب على آلية التفاوض الموكلة إلى الشركة) ، ولا متلقيًا لحقوق نقابية محددة ( التي ، بالمثل ، يجب أن يتدخل القانون) ، ومع ذلك ، يجب أن نتعامل مع الفن. 39 ، الفقرة الأولى من الدستور.
يعترف الأخير بسلطة تنظيم نفسه بشكل مستقل (على المستوى المركزي والإقليمي) ، مع ما يترتب على ذلك من حق في ممارسة نشاط حماية لأعضائه ، وهو ما يمكن التعبير عنه أيضًا في لفت انتباه صاحب العمل إلى المشكلات المختلفة. فيما يتعلق بظروف عمل السابق ، ضمن الحماية التي اختارها الاتحاد بحرية للانتخاب.
لذلك ، فإن الإشارة ، التي أشير إليها مرارًا وتكرارًا في التعاميم الوزارية ، أن الاتحادات النقابية المعترف بها يمكن أن "تسمع" ، فيما يتعلق بالمسائل ذات الأهمية ، على مستوى القيادة العامة (انظر المنشور) رقم 001785 الصادر في 31 يناير 2019 لمجلس وزراء وزير الاقتصاد والمالية) وأن "الشكل الوحيد للحوار المعترف به حاليًا هو على مستوى هيئة أركان القوات المسلحة / القيادة العامة للكارابينيري / الأمانة العامة الدفاع (انظر التعميم الصادر عن مجلس وزراء وزير الدفاع بتاريخ 30 أبريل 2019 والذي يحرك مقر "المناقشة" - غير محدد - بشأن القضايا ذات "القيمة ذات الطابع العام أو المصلحة العامة ، إذا كانت تشير إلى منطقة محلية") .
هذا التضييق لنطاق "حوار" الاتحاد مع الإدارة العسكرية يفسح المجال أيضًا لثلاث قضايا حاسمة محددة.
بادئ ذي بدء ، تتجاوز القرارات الإدارية الصلاحيات المخولة للإدارة العامة ، حيث أن حكم المحكمة الدستورية يملي على هذا الأخير ، وفقًا للمادة. 1475 ، الفقرة الأولى ، من المرسوم التشريعي م. 66 من 2000 ، وقواعد حصرية للحصول على إذن ل دستور النقابات ، ولكن ليس لأداء أنشطتها.
يتبع ذلك ، فيما يتعلق بالمصادر ، فإن المؤشرات الإدارية ، الموجهة بهذا المعنى ، لا يمكن وصفها بالتأكيد بأنها "أحكام تكميلية" ، وليس إيجاد مصدر للشرعية سواء في القانون أو في حكم المحكمة ، وبالتالي ، يجب اعتبارها غير شرعية.
ثانياً ، لا تدعي أن الحوار الذي يجري على مستوى عام لا يمكن أن يصبح فعّالاً إلا إذا كان تحضيراً للاعتراف بجدول المفاوضة ، على المستوى الوطني ، والذي لم يوجد بعد.
ثالثًا ، ننسى أنه إذا كانت عملية تحديد المصلحة الجماعية ، والتي يكون الاتحاد "حاملًا" ، قد نشأت عن توليف وتوليفة المصالح الفردية (للأفراد) ؛ غالبًا من ديناميات التجميع في الحالات الأقل ظهورًا ومشاكل ، والتي يمكن بعد ذلك نقلها بشكل مفيد ، إذا لزم الأمر ، في السياق العام.
من المفهوم أنه "حوار" ، يمكن أن يحدث مع الإدارة العسكرية في الوحدات التنفيذية الفردية ولا يؤدي إلى عملية تفاوض ، يحظر إمكانية قيام الاتحاد المرخص له بتنفيذ نشاط المساعدة "الضئيل" هذا للأفراد ، وبالتالي ، لفت انتباه الإدارة العسكرية إلى ملامح ظروف العمل ، في الأماكن التي يمكن أن تحدث فيها أكبر قدر من الأهمية ، يعني التأثير على النشاط الفسيولوجي ، وهو نموذجي لكل منظمة نقابية في نهاية المطاف ، يعني هذا إفراغ نطاق حكم المحكمة الدستورية (والمصادر فوق الوطنية التي أشارت إليها) ، والذي يتغلب على "الرؤية المؤسسية للنظام العسكري" ، والذي يهدف إلى الاعتراف بالضمانات الكافية لقيم ومصالح نقابات العمال الجيش.
إذا تم تأكيد المبادئ التوجيهية المذكورة أعلاه (وغير الشرعية) ، فإن هذه اللجنة تعتقد أن النقابات العمالية المرخص لها ينبغي أن تفتح تفكيرًا جادًا في الآثار الخاصة التي يولدها التفويض الوزاري وعلى الضرر الجسيم الذي تسببه الأولى أيضًا في الصورة من الاتحاد ، مما يخلق في الفرد الوهم بإيجاد قناة حماية في الأخير ، والتي ، على العكس من ذلك ، مذعورة بشدة من قبلهم.
في هذه المرحلة ، يمكن للجمعيات النقابية أن تسأل نفسها بشكل شرعي عما إذا كان من غير المناسب إعادة التفويض إلى السلطة المانحة ، وثقة في تدخل من قبل المشرع ، الذي نأمل أن يكون أكثر وعياً وموجهاً نحو الاستخدام الفعال للحقوق النقابية. في قطاع الأمن ".
روما 22 ماجيو 2019
البروفيسور بيترو لامبرتوتشي - محامي عمالي - البروفيسور باتريسيا توليني - محامي عمالي - الأستاذة سا Avv. Lidia Sgotto Ciabattini - محامية عمالية -البروفيسور ماركو اسبوزيتو - محامي عمالي - البروفيسور سا أفف. جوزيبينا بينسابيني ليونتي - محامي عمالي - الأستاذة سا لينا ديل فيكيو - محامية عمالية - د. لوكا دي ماجو - دستوري