إيطاليا - برسالة موقعة في 20 سبتمبر الماضي من قبل وزير الدفاع لورينزو جوريني - أبلغت رسميا فرنسا والدول المشاركة بالفعل في المبادرة ، برغبة الانضمام إلى "مبادرة التدخل الأوروبية EI2".
لذلك ، ستكون الحكومة الإيطالية على استعداد لتقديم اختصاصها الوطني الخاص في قطاع الدفاع والأمن في منطقة البحر المتوسط.
"هذه المبادرة - علق الوزير غيريني - لقد ولدت من إرادة سياسية قوية وتعتزم تعزيز الاتحاد الأوروبي وحلف شمال الأطلسي ، وكلاهما ضروري لضمان أمن أوروبا والأوروبيين".
انضمت بلجيكا والدنمارك وإستونيا وفنلندا وألمانيا وهولندا والبرتغال وإسبانيا والمملكة المتحدة إلى المبادرة ، التي قادتها فرنسا ، والتي تأسست في يونيو من 2018 خارج إطار الاتحاد الأوروبي وحلف شمال الأطلسي.
ربما تملي الحاجة إلى وجود هيكل استراتيجي أسرع حقيقة أن قدرة الناتو على التدخل محدودة للغاية بسبب بطء عمليات اتخاذ القرار. بين تذبذب الآراء بين اللجنة والمجلس والتصويت العام مع إثارة "محاذير" وطنية مختلفة ، فإن إقناع الناتو بالتدخل في حالات الطوارئ أمر صعب حقًا بسبب أوقات رد الفعل والقدرات غير الكافية في كثير من الأحيان للنشر.
لهذا السبب ، قرار تسع دول أعضاء في الاتحاد الأوروبي بالموافقة في 25 يونيو 2018 على نية تشكيل قوة تدخل عسكري مشتركة تهدف إلى الانتشار السريع في جميع أنحاء العالم.
وقد أعربت الولايات المتحدة وحلف شمال الأطلسي بالفعل عن القلق في هذا الصدد. سلط وزير الدفاع الأمريكي السابق جيمس ماتيس في ذلك الوقت الضوء على كيف يمكن للمبادرة "انتزاع الموارد أو القدرات من الناتو".
وفقًا لخطاب النوايا ، تهدف مبادرة التدخل الأوروبي إلى خلق ثقافة استراتيجية مشتركة بين الدول المشاركة وتريد المساهمة في إطلاق ديناميكيات جديدة تهدف إلى دفاع أوروبي قادر على تحمل مسؤولية أكبر عن مواجهة التهديدات والتحديات المعاصرة.
عملت إيطاليا عن كثب مع فرنسا ودول أخرى للمساهمة في التعريف الدقيق للمبادرة. تهدف التبادلات العديدة مع روما إلى توفير جميع الضمانات اللازمة للرد على المخاوف الإيطالية. لكن الحكومة السابقة العد 25 يونيو 2018 لم يشارك في الفعل التأسيسي للمبادرة.
كان هذا أيضًا بسبب التوجه السياسي للأغلبية آنذاك الذين لم تكن لهم علاقات جيدة مع فرنسا والاتحاد الأوروبي. اليوم ، تغيرت الغالبية ، وأعيد إطلاق المبادرة الإيطالية في أوروبا وأعيد تأسيس العلاقات مع فرنسا وألمانيا. من خلال الانضمام إلى المبادرة يمكنهم ذلك أيضا فتح أخرى جديدة سيناريوهات تتعلق بصناعة الدفاع. ليس من قبيل المصادفة أن فرنسا تبحث الآن عن كثب في الاندماج بين Fincantieri و Stx-France ، مما يدل على دافع جديد لعقد الاتفاقية.
EI2 هي مبادرة مستقلة ، متميزة عن الاتحاد الأوروبي وبيسكو. في الواقع ، يعد EI2 إطارًا يعتمد عليه ، من أجل تحقيق ثقافة استراتيجية مشتركة تسهم في النهاية في Pesco (وحلف الناتو) من خلال تعزيز قدرة الأوروبيين على العمل بشكل أفضل معًا. علاوة على ذلك ، فإن EI2 لديه بعض الاختلافات داخل Pesco. مهنته أوسع بكثير. سيكون هناك رابط قوي بين EI2 و Pesco ، مما يعود بالنفع على بعضهما البعض.
من الواضح أن بعض مشاريع Pesco للموجة الأولى والثانية ستفيد EI2 ، في مجال التنقل العسكري أو دعم العمليات. ومع ذلك ، لن يتم دمج EI2 في شركة Pesco. يسمح هذا بمشاركة غير مقيدة من الدول القادرة عسكريا والمتاحة سياسيا مثل الدنمارك (التي تتخلى عن التخلي عن CSDP عن أي مشاركة في Pesco). كما يسمح بمشاركة المملكة المتحدة التي لم تنضم إلى Pesco وبلدان أخرى في المستقبل. علاوة على ذلك ، فإن مشاركة هذه البلدان في EI2 يوسع عدد وأهمية المناطق الجغرافية ذات الاهتمام المشترك.
خطاب نوايا يونيو ، 25 2018
محتويات خطاب النوايا وقعت 25 يونيو 2018
السياق الاستراتيجي
تواجه أوروبا بيئة إستراتيجية غير مستقرة للغاية وغير مؤكدة ، وتخضع لتغييرات جذرية. وهي تواجه أكبر تركيز للتحديات منذ نهاية الحرب الباردة ، بما في ذلك التهديد الإرهابي المتزايد ، وأزمة الهجرة الشديدة ، والضعف المستمر في منطقتها الجنوبية ، من البحر الأبيض المتوسط إلى منطقة الساحل والصحراء ، وزعزعة الاستقرار المستمرة في الشرق الأوسط ، - استئناف الحرب على أعتابها وتظاهرات القوة على أراضيها ، نتيجة استراتيجية الترهيب على جناحها الشرقي وتزايد ظهور الكوارث الطبيعية.
هذه عوامل مزعزعة للاستقرار تحتاج إلى معالجة لحماية مواطنينا بشكل أفضل ، وبالتالي يجب على الدول الأوروبية أن تتحمل مسؤولية أكبر عن أمنها ، وبالتالي الحاجة إلى تنسيق الجهود بشكل أفضل وتعزيز القدرة على توقع وتهيئة وتخطيط وتصرف بشكل أفضل. معا عندما وحيثما لزم الأمر.
يجب أن يكون هذا التقييم الاستراتيجي واضحًا للدول الأوروبية الراغبة في مشاركة نفس المصالح الأمنية ودعم جهود المجتمع بشكل فعال ، بما في ذلك من خلال مبادرات الاتحاد الأوروبي الجديدة ، من أجل تعزيز الاستقلال الاستراتيجي المشترك وحرية القرار. والعمل ، فضلاً عن تعزيز حلف الناتو ، الذي يظل أساس الدفاع الجماعي.
أظهرت دولنا باستمرار استعدادها وقدرتها على الانتشار السريع ، في سياقات مختلفة ، مما يدل على القدرة العسكرية الفعالة والقدرة على العمل معًا في سيناريوهات مختلفة عبر النطاق الكامل للنزاعات والأزمات المحتملة التي تؤثر على أمن أوروبا. كان التقدم الذي تم إحرازه في السنوات الأخيرة في تعزيز الدفاع الأوروبي كبيرًا. ومع ذلك ، لا بد من اتخاذ مزيد من الخطوات. لذلك نعتزم تطوير مبادرة التدخل الأوروبية (EI2) بشكل مشترك من أجل تحسين استجابتنا الاستراتيجية الجماعية.
أغراض EI2
EI2 هو منتدى مرن وغير ملزم للدول الأوروبية القادرة والرغبة في الالتزام بقدراتها وقواتها العسكرية عندما وحيثما كان ذلك ضروريًا لحماية المصالح والأمن الأوروبيين ، دون المساس بالإطار المؤسسي المختار (الاتحاد الأوروبي ، الناتو أو الأمم المتحدة أو التحالفات المخصصة).
الهدف النهائي من EI2 هو تطوير ثقافة استراتيجية مشتركة ، والتي ستزيد ، كدول أوروبية ، من القدرة على تنفيذ المهام والعمليات العسكرية في إطار الاتحاد الأوروبي وحلف شمال الأطلسي والأمم المتحدة و / أو التحالفات المخصصة. سيؤدي تكثيف وتعميق الاتصالات بين الدول المشاركة في EI2 إلى تسهيل الاشتباكات العسكرية المستقبلية ، والتي تظل خاضعة تمامًا للقرارات الوطنية السيادية وفقًا للأحكام الدستورية الخاصة بكل منها.
على وجه الخصوص ، سيسمح EI2 بتحسين الروابط والتعاون الوثيق بين القوات المسلحة للدول الأوروبية التي لديها الاستعداد والقدرة على تنفيذ المهام والعمليات العسكرية الدولية.
ستركز المبادرة على تحسين التفاعل في أربعة مجالات رئيسية:
(1) التنبؤ الاستراتيجي وتبادل المعلومات الاستخبارية ؛
(2) تطوير السيناريو والتخطيط ؛
(3) دعم العمليات
(4) الدروس المستفادة والعقيدة (تبادل الخبرات المكتسبة في الميدان وتحليل القضايا الحرجة التي تمت مواجهتها).
ستساعد EI2 في تعزيز العلاقات الدفاعية الثنائية بالإضافة إلى الجهود المشتركة التي يتم إجراؤها داخل المنظمات متعددة الأطراف الرئيسية مثل الاتحاد الأوروبي وحلف شمال الأطلسي والأمم المتحدة أو المبادرات الخاصة. تعتزم EI2 المساهمة في الجهود الجارية داخل الاتحاد الأوروبي لتعميق التعاون الدفاعي ، ولا سيما PESCO ، ويمكنها تعزيز العمل المنجز من خلال مفهوم الناتو الإطاري للأمة (FNC) والاستفادة منه. لن تكرر هذه الجهود ، لكنها ستكملها. ستعمل EI2 على تحديد التحسينات الممكنة للدفاع الأوروبي ، وكذلك أفضل منتدى مؤسسي حول كيفية تحقيقها ، من أجل أن تكون أسرع وأكثر كفاءة. ستشارك الدنمارك في الامتثال الكامل للانسحاب الدنماركي من سياسة الأمن والدفاع المشتركة للاتحاد الأوروبي.
ستسعى الدول المشاركة في EI2 إلى ضمان أن يؤمن EI2 أهداف PESCO ومشاريعها إلى أقصى حد ممكن ، مع مراعاة القيود القانونية الوطنية ومسألة وصول طرف ثالث إلى PESCO. بينما ستنتج PESCO حتماً تأثيرات مفيدة لـ E12 ، سنسعى إلى تحديد مجالات التعاون ذات الصلة في إطار E12 في أقرب وقت ممكن والتي يمكن دمجها مع مشاريع PESCO الحالية أو بناء مشاريع جديدة ، على سبيل المثال في مجال دعم العمليات.ستوفر المقابلات بين الأفراد العسكريين تقييمات وتوصيات منتظمة تمشيا مع المصالح الأمنية المشتركة والإجراءات الممكنة.
لا يتضمن E12 إنشاء قوة رد فعل سريع جديدة. بالنظر إلى أن دولنا لديها قوات مسلحة منخرطة بالفعل ، ستعتمد دول E12 على رد الفعل السريع / قوات التدخل السريع ، بما يتماشى مع اتخاذ القرار المناسب. لن تخصص E12 القوات الوطنية لأغراض الاستجابة الخاصة بها.
سيعزز E12 قدرتنا على العمل معًا بشكل أفضل. سيعزز قدرة الدول المشاركة على الاستعداد بشكل أفضل للمهام والعمليات التي يتم إجراؤها في إطار الاتحاد الأوروبي أو الناتو أو الأمم المتحدة أو غيرها من التحالفات المخصصة التي ترغب الدول في إشراك قواتها المسلحة فيها. كما يمكن أن يشجع على النشر الفعال للقدرات والوحدات العسكرية الحالية والمستقبلية. سيظل تخصيص نقاط التركيز من قبل الدول المشاركة في مجموعة E12 لمهام وعمليات محددة قرارًا وطنيًا سياديًا دائمًا.
E12 لن تثقل كاهل الموارد. وستعتمد على الهياكل القائمة وشبكة من ضباط الاتصال في مختلف الهياكل العسكرية للدول المشاركة.
في النهاية ، بفضل الفهم المتبادل الأفضل للاحتياجات العسكرية ، ستساهم E12 في مواءمة المتطلبات التشغيلية للدول الأوروبية وبالتالي يمكن أن تسهل التطوير المشترك للقدرات ، باستخدام الأدوات الحالية.
سيكون E12 مفتوحًا للدول الأوروبية الأخرى ، على استعداد لمشاركة الأهداف الاستراتيجية للمبادرة ، مع إظهار الالتزام الكافي والقدرات التشغيلية.
أحكام لتطوير E12
من خلال توقيع خطاب النوايا هذا ، نضمن نحن وزراء دفاع الدول المشاركة دعمنا الكامل ومشاركتنا في E12 ونعتزم الإسهام في مجالات العمل الأربعة المتفق عليها.
من أجل تحقيق أهداف E12 ، قررنا إنشاء أمانة E12 دائمة خفيفة الوزن في باريس على أساس الموظفين الفرنسيين والشبكة الحالية لضباط الاتصال الوطني في الهياكل العسكرية المختلفة لوزارة الدفاع الفرنسية (ربما تكملها مساهمات طوعية وطنية) ، والإشراف على السياسات والأهداف وتنسيق الإجراءات على طول خطوط التعاون المختلفة.
نحن ، وزراء دفاع الدول المشاركة ، نأمر موظفينا بالبدء في صياغة مذكرة تفاهم EI2 في أقرب وقت ممكن ، والتي توضح بالتفصيل طرائق مشاركة كل دولة عضو.