اتحاد اصحاب، CSC ملاحظة، الخطوات الأولى لمواجهة موجة من الفقراء في إيطاليا

في إيطاليا ، أدت الأزمة الاقتصادية ، وهي أخطر أزمة في زمن السلم في التاريخ الوحدوي ، إلى انخفاض كبير في متوسط ​​الدخل للفرد (-11,6٪ من عام 2007 إلى عام 2014). أدى هذا الانخفاض العام في مستوى الرفاه إلى تحويل عدد كبير من الأسر والأشخاص إلى دائرة الفقر. هناك مليون و 1 ألف أسرة في فقر مدقع بنسبة 619٪ من الإجمالي. عدد الأشخاص الذين يعيشون في أسر في فقر مدقع 6,3 ملايين و 4 ألفًا وزادوا بشكل كبير مقارنة بعام 742: + 2007٪ ، +165,1 مليون. كما ساءت نوعية الظاهرة بشكل كبير ، حيث امتدت إلى حد غير مسبوق إلى الموظفين والشباب. في الواقع ، هناك أكثر من مليوني فقير تصل أعمارهم إلى 3 عامًا. اكتمل الآن إدخال إجراء وطني لمكافحة الفقر في إيطاليا. في مارس / آذار الماضي ، وافق البرلمان على تفويض مشروع القانون إلى الحكومة ضد الفقر لتقديم REI ، دخل الشمول ، والذي سيبدأ العمل به اعتبارًا من يناير 2. على الرغم من التجارب العديدة ، ظلت إيطاليا الدولة الوحيدة في أوروبا التي ليس لديها التدخل الوطني ضد الفقر. سيتم تحديد الدخل على أساس الحالة الاقتصادية للمستفيد ويخضع للإعداد والامتثال لمسار شخصي للمشاركة الاجتماعية والعمل. هناك تعريف واضح للأهداف ورصد النتائج. يتطلب تدبير مكافحة الفقر المطلق مثل REI ، والذي يجب تمويله حصريًا من الضرائب العامة ، مراقبة دقيقة لتجنب إهدار الموارد وعدم الكفاءة المرتبطة بالسلوك الانتهازي المحتمل.

يستمر الفقر المدقع في النمو لقد أدت الأزمة إلى انخفاض كبير في الثروة التي تنتجها البلاد. على الرغم من عدم زيادة تركيز الدخل في إيطاليا ، فقد أدى الفقر العام إلى زيادة كبيرة في عدد الأسر والفقراء.

وبالتالي هناك 4 ملايين و 742 ألفًا (7,9٪ من السكان ؛ بيانات 2016 ، أحدث البيانات المتاحة) يعيشون في أسر في ظروف من الفقر المدقع ، +3 مليون مقارنة بعام 2007 (+ 165,1٪) ؛ هناك مليون و 1 ألف أسرة فقيرة بنسبة 619٪ من المجموع (+ 6,3 ألف مقارنة بعام 796 ؛ الشكل أ). واحد من كل ثمانية قاصرين فقير. على مدى العقد الماضي ، ازداد الفقر خاصة بين الشباب والقصر ، بينما ظل مستقراً إلى حد كبير بين كبار السن. قبل الأزمة ، كانت نسبة الأشخاص الذين تزيد أعمارهم عن 2007 عامًا في فقر مدقع أعلى من نسبة الأشخاص من جميع الفئات العمرية الأخرى ، بينما هي اليوم الأدنى: 65٪ مقابل 3,8٪ بين القصر و 12,5 ، 10,0٪ لمن تتراوح أعمارهم بين 18 و 34 عامًا.

كما يؤدي هذا الاستنتاج إلى ملاحظة أن الأسر التي يرأسها صاحب معاش هي الوحيدة التي انخفض فيها معدل الفقر بشكل طفيف خلال الأزمة ، حيث وصل إلى 3,7٪ في عام 2016 ، مقارنة بـ 3,9٪ في عام 2007. من ناحية أخرى ، نما الفقر كثيرًا بالنسبة للأسر التي يرأسها شخص عاطل عن العمل: إلى 23,2٪ ، +16,2 نقطة مئوية منذ عام 2007. ومع ذلك ، فإن الحصول على وظيفة لا يحمي من الفقر: +4,3 نقطة مئوية في 2007-2016 ارتفع معدل حدوث الأسر التي يقودها موظف إلى 6,4٪.

يتم تحديد العائلات ذات الإنفاق الاستهلاكي الإجمالي أقل من القيمة النقدية لسلة من السلع والخدمات التي تعتبر أساسية ، والمحددة على أساس العمر وعدد أفراد الأسرة ، والمنطقة الجغرافية ، والأنماط في ظروف الفقر المدقع. بلدية الإقامة. يعتبر أفراد هذه العائلات فقراء مطلق. يتم الحصول على معدل انتشار الفقر من النسبة المئوية بين عدد الأسر بمتوسط ​​إنفاق أقل من عتبة الفقر المقابلة وإجمالي عدد الأسر المقيمة ؛ بالنسبة للأفراد ، يتم احتساب الحدوث كنسبة مئوية بين عدد الأفراد المنتمين إلى أسر فقيرة وإجمالي عدد السكان. عتبات الفقر هي القيم التي يتم من خلالها مقارنة الإنفاق الاستهلاكي للأسرة لتحديدها أو عدم تحديدها في ظروف الفقر المدقع. تختلف العتبات اختلافًا كبيرًا حسب نوع الأسرة والمنطقة الجغرافية ونوع بلدية الإقامة: على سبيل المثال ، بالنسبة لعائلة تتكون من شخص بالغ واحد أقل من 60 عامًا ويقيم في مدينة كبيرة ، فإن عتبة الفقر تساوي 818 يورو. في الشمال ، 787 يورو في الوسط و 611 يورو في الجنوب ؛ تنخفض إلى 554 يورو إذا كنت تعيش في بلدية يقل عدد سكانها عن 50 نسمة في الجنوب.

إن العدد المتزايد للفقراء والتغير في تكوينهم حسب العمر والحالة المهنية (العديد من القصر والمزيد والمزيد من الموظفين) جعل من الملح إكمال عملية إنشاء مقياس وطني في إيطاليا كملاذ أخير ضد الفقر ، عالمي وإن كان مشروطًا إلى السلوك الفاضل مثل البحث عن عمل والاستثمار في التدريب والرعاية الطبية للأطفال.

ولد REI ، وهو أول مقياس وطني ضد الفقر. اكتمل الآن إدخال إجراء وطني لمكافحة الفقر في إيطاليا. في 9 مارس ، وافق البرلمان على مشروع قانون تفويض الحكومة ضد الفقر لإدخال مبادرة REI ، إدراج الدخل. تعمل الحكومة الآن على المراسيم التنفيذية ومن يناير 2018 سيتم تشغيل REI. كانت إيطاليا متخلفة عن كل الشركاء الأوروبيين الآخرين. على مر السنين ، تم تقديم العديد من المقترحات وبدأت تجارب مختلفة ، لكنها في الواقع كانت الدولة الوحيدة في أوروبا مع اليونان التي لم يكن لها إجراء وطني كملاذ أخير ضد الفقر.

يتطلب إجراء لمكافحة الفقر المدقع مثل REI ، والذي يجب تمويله حصريًا من الضرائب العامة ، مراقبة دقيقة لتجنب إهدار الموارد وأوجه القصور المرتبطة بالسلوك الانتهازي المحتمل. تمت الموافقة على مشروع القانون في مارس الماضي على وجه التحديد:

 يقدم إدراج الدخل (REI): "مقياس وطني لمكافحة الفقر ، تم تحديده على أنه مستوى أساسي من الفوائد التي يجب ضمانها في جميع أنحاء الأراضي الوطنية ، على أساس مبدأ الإدماج الفعال" ؛

 إعادة ترتيب خدمات المساعدة الحالية بهدف إيجاد الموارد أيضًا ؛

 يعزز تنسيق التدخلات في مجال الخدمات الاجتماعية ، لضمان مستويات أساسية من الأداء في جميع أنحاء التراب الوطني.

ويحدد الدعم وفقا لمشروع القانون بناء على الوضع الاقتصادي للمستفيد ويخضع صرفه لاختبار الوسائل بناء على مؤشرين:

ISEE (مؤشر على الوضع الاقتصادي العام) و ISRE (مؤشر حالة الدخل صافي الإيجار). هذا يجعل من الممكن فهم قدرة الإنفاق للأسرة التي تطلب REI بشكل أفضل وأخذ الاختلافات الإقليمية في تكلفة المعيشة في الاعتبار.

أطلقت اليونان ، بعد طلبات مختلفة من المفوضية الأوروبية ، تجربة (GMI) في يناير 2017 تهدف إلى بناء إجراء لمكافحة الفقر.

من الذي يمكنه الاستفادة وكيف ولماذا يستلزم الوصول إلى دخل الإدماج إعداد المستفيدين من مسار شخصي للمشاركة الاجتماعية والعمل. سيتم إعداد المشاريع الشخصية من قبل فرق متعددة التخصصات ستعمل على تحديد الأهداف المتعلقة بما يلي: التوظيف وسياسات الإسكان وحماية الصحة والتعليم للقصر والتدريب المستهدف للبالغين. هناك تعريف واضح للأهداف ورصد النتائج.

تبلغ الموارد حوالي 2 مليار دولار سنويًا وسيتم استخدامها جزئيًا لتعزيز شبكة الخدمات المحلية التي ستلعب دورًا أساسيًا في بناء وتنفيذ خطط الدمج. في الواقع ، في الإدارة الإقليمية للخطط الشخصية على وجه التحديد ، تتركز أهم العوامل الحاسمة لتنفيذ البرنامج: يمكن أن يؤدي التباين الكبير في الكفاءة في تشغيل السلطات المحلية إلى تفاوتات هائلة.

سيتم تنفيذ REI اعتبارًا من يناير 2018 مع "بطاقة REI" يتم تسليمها إلى العائلات المعنية والتي ستقوم INPS بشحن المبلغ المتوقع عليها. للعام المقبل ، سيتراوح المبلغ من 188 يورو كحد أدنى إلى 485 يورو كحد أقصى لكل أسرة ، وسيتم دفعه كل شهر لمدة عام ونصف ، باستثناء إمكانية التجديد. في الوقت الحالي ، يتأثر 1,8 مليون شخص.

يحل الإجراء الجديد محل SIA (دعم الإدماج النشط) ، الذي دخل حيز التنفيذ في سبتمبر 2016 والذي تم حجزه (بسبب نقص التمويل) للأسر الفقيرة مع القصر أو الأطفال ذوي الإعاقة أو النساء الحوامل. سيتم أيضًا تخصيص REI مبدئيًا لمجموعة فرعية من الفقراء المطلقين ، لا سيما في العائلات التي لديها أطفال قاصرون أو أطفال معاقون بشدة أو نساء حوامل ، أو مع شخص واحد على الأقل من العاطلين عن العمل يبلغ من العمر 55 عامًا. يجب التغلب على هذه القيود عند التشغيل الكامل لأنها تقوض البعد العالمي الذي ينبغي أن يميز هذا النوع من الأدوات. على أي حال ، ينبغي الاعتراف بالحق في الوصول إلى التدبير لجميع الفقراء ، وإن كان يقيد تمتعهم الفعلي على أساس معايير المشروطية. حتى الآن ، تم بالفعل تصور التمديد التدريجي للمستفيدين ، بما يتوافق مع الزيادة في الموارد المتاحة.

للعودة إلى النمو ، من الضروري أيضًا محاربة الفقر. والواقع أن انتشار الفقر مصحوب بنمو اقتصادي هيكلي منخفض. فالأسر التي تقع في براثن الفقر تقلل من الاستهلاك ، مما يؤدي إلى انخفاض الطلب الكلي. كما تتأثر الإنتاجية سلبًا: قوة العمل أقل تحفيزًا وأكثر تأثرًا بالمشكلات الصحية ؛ تضطر العائلات إلى تقليل الاستثمار في رأس المال البشري ؛ الصراع يتفاقم في مكان العمل وفي المجتمع ؛ وأخيراً وليس آخراً ، تقل قدرة الاقتصاد على التكيف مع الصدمات والتغيرات.

جوان لابارتينو

صورة الدولة اليومية

اتحاد اصحاب، CSC ملاحظة، الخطوات الأولى لمواجهة موجة من الفقراء في إيطاليا