في إطار عملية الموافقة على إعادة تنظيم قوات الشرطة، تم تلقي رأي مجلس الدولة بشأن القانون التنظيمي رقم 395 المقدم إلى اللجان البرلمانية.
حسنا مع الرأي رقم 00915/2017 بتاريخ 21/04/2017 لاحظت اللجنة الخاصة التابعة لمجلس الدولة، على الرغم من إبداء رأي إيجابي بشكل عام، بعض القضايا الحاسمة الأساسية، من بينها آلية التقدم المتعلقة بالوصول إلى دور المشرفين وعميد الكارابينيري والمالية، والتي كان نظام التشغيل نفسه قد تناولها وأشار في ملاحظاته إلى أنه نظام غير دستوري ومخالف للقانون. (اقرأ مذكرة الأمين العام )
في الواقع، تمامًا كما أشار NSP، في غياب توحيد حقيقي لأدوار الوكلاء المساعدين مع دور المشرفين، فإن الوصول إلى دور المشرفين، كما اقترحت الإدارة، يجلب معه تشوهات قانونية خطيرة تتعارض مع المبادئ الدستورية حيث لا يزال هناك انتقال في الدور، وبالتالي الوصول إليه، لا يمكن أن يتم إلا من خلال المنافسة، وإلا سيكون هناك نظام ترقي غير شرعي وفق النظام الوظيفي القديم (الأقدمية) المحظور الآن من كل نظام وكل إدارة في الدولة.
ولمجلس الدولة نفس الرأي ويقرر ما يلي:
"يتعلق الملف التعريفي المحتمل بأساليب توفير دور المشرفين: المادة 24 ثالثًا من المرسوم الرئاسي رقم 335/1982 لشرطة الولاية، والمادة 690 من قانون النظام العسكري لقوات الكارابينيري، والمادة 19 من المرسوم التشريعي رقم 199/1995 لشرطة الولاية. إن Guardia di Finanza وكذلك المادة 16 من المرسوم التشريعي رقم 443/1992 الخاص بهيئة شرطة السجون، بصيغته المعدلة أيضًا بموجب مشروع المرسوم التشريعي المعني، تنص "بالقوة الكاملة" على أنه يمكنه الوصول إلى دور المشرفين،ولكن بطرق مختلفة، تم تصنيف الموظفين فقط بالفعل في الدور الأدنى.
بعد قولي هذا، لا يسع هذه اللجنة إلا أن تشير إلى أن توفير الوصول إلى هذا الدور، بمجرد تفعيله بكامل طاقته، من خلال المرور، من خلال اختبار الجدارة المقارنة أو المنافسة، المخصصة حصريًا للموظفين الذين ينتمون بالفعل إلى الإدارة العامة، قد يكون غير متوافق مع المقالات 3 و 97 الدستور.
وكما ذكرت المحكمة الدستورية، فإن السوابق القضائية "أكدت مرارا وتكرارا أن سلطة المشرع في إدخال استثناءات لمبدأ المنافسة العامة يجب أن يتم تحديدها بدقة، ولا يمكن اعتبار هذه الاستثناءات مشروعة إلا عندما تكون هي نفسها فعالة في الأداء الجيد للسلطة". الإدارة وحيثما توجد احتياجات خاصة وغير عادية تتعلق بالمصلحة العامة قادرة على تبريرها (على سبيل التعدد: الأحكام رقم 195 ورقم 150 ورقم 100 لعام 2010 ورقم 293 لعام 2009)" (المحكمة الدستورية، 18 شباط/فبراير 2011 رقم 52)).
..... دون المساس بالحاجة إلى تعزيز الكفاءة المهنية الداخلية - مما يضمن لهم آفاق وظيفية كافية - فإن الحاجة إلى توافق القانون مع الأحكام الدستورية ستقترح على أي حال، في رأي مجلس الدولة هذا، النص على ما يلي: وهذا تقدم ضروري وانتقائي ضمن دور وحدوي يشمل، بالإضافة إلى دور المشرفين، أيضًا الدور الأدنى (علاوة على ذلك، ينص القانون التمكيني على إمكانية إلغاء الأدوار).
وبدلا من ذلك، ينبغي النص على أن يتم الوصول إلى هذا الدور، جزئيا على الأقل، من خلال المنافسة العامة الخارجية وفقا للمبادئ العامة التي حددها القانون الموحد بشأن التوظيف في القطاع العام (المرسوم التشريعي 165/2001) والفقه الدستوري سبق ذكره."
ولذلك، فمن غير الممكن، في رأي نظام التشغيل، المضي قدمًا في توحيد الأدوار من خلال النص على الانتقال التلقائي إلى السنة الثانية والعشرين من الخدمة (مساعد رئيس + 22 سنوات) من خلال اقتراع على أساس الجدارة المطلقة وبتصويت مفتوح. وهو الدور الذي ظلت تطالب به هذه المنظمة دائما. كما أنه مناسب في المرحلة الانتقالية جمع جميع الرؤساء المساعدين الذين لديهم أكثر من 8 سنوات في التأهيل، في الدور الذي يتعين شغله، مع العلم أن ضباط الشرطة العامة هم شخصيات أساسية لحسن سير العمل في مكاتب الشرطة ولتحقيق كفاءة الخدمات المؤسسية.
وهناك قضية حاسمة أخرى أشار إليها مجلس الدولة تتعلق بالحدود العمرية كشرط للوصول إلى الأدوار. وفي هذا الصدد لاحظت CDS ما يلي:
" ومع ذلك - فيما يتعلق بالمسألة المتعلقة بتخفيض حدود السن - لا يسع اللجنة الخاصة إلا أن تلاحظ أن الأحكام الانتقالية الواردة في المادة. 2 من الفصل المعني يشرع في تأجيل تطبيق الحد الأدنى للسن وهو 2026 عامًا للمشاركة في المنافسة الداخلية لنواب المفوضين التي أدخلتها المادة 35 من الفصل المعني إلى عام 1. 5، الفقرة 2، الرسالة. و) (المادة XNUMX، حرف ش)) وأن التقرير الأولي والوثائق المرفقة به لا توضح الأسباب الكامنة وراء اختيار إدخال هذه اللائحة الانتقالية.
لذلك - مع الأخذ في الاعتبار حقيقة أن الأسباب الكامنة وراء هذه اللائحة يمكن، من الناحية النظرية، العثور عليها في الحاجة إلى منح حد زمني مناسب للسماح بالتقدم الوظيفي لموظفي شرطة الولاية الذين لا يمتلكون شرط السن هذا - فمن الصعب لكي تقوم المفوضية بتقييم مدى معقولية اللائحة الانتقالية المذكورة أعلاه في سياق الإصلاح الشامل قيد النظر. علاوة على ذلك، لا بد من الإشارة إلى أن النص المذكور يبدو هو الوحيد الذي يهدف إلى إدخال فترة انتقالية في تطبيق الحدود العمرية الجديدة التي نصت عليها الأحكام المذكورة، مع ما يترتب على ذلك من حدود - باستثناء ما يتعلق المنافسة الداخلية لنواب المفوضين – سيتم تطبيقها على الفور دون أن توضح الإدارة أسباب هذا النهج المختلف في هذه النقطة”.
بالنظر إلى ما ورد أعلاه، واستلهامًا من النتائج التي توصلت إليها اللجنة الخاصة لمجلس الدولة، فإن نظام التشغيل هذا ينظم نفسه بالفعل مع محاميه لإعداد، في غياب التعديلات المناسبة من قبل الإدارة، بعض الطعون القضائية التي تهدف إلى الطعن في الحكم النهائي في ظل هذه الجوانب وغيرها، يطالبون بإصلاحها والحكم على شرعيتها.
إقرأ رأي خطة مجلس الدولة بشأن مرسوم إعادة تنظيم أدوار FF.PP
NSP – الأمانة الوطنية