Fairer Wettbewerb zur Zeit der PNRR: Das ist die neue Herausforderung für Europa

(Biagino Costanzo, Geschäftsführer und AIDR-Partner) Der Jahresbericht der AGCM (Wettbewerbs- und Marktaufsichtsbehörde) wurde am 29. September vorgelegt und war wie immer in seiner Gesamtheit und Besonderheit der von der Behörde durchgeführten Überlegungen sehr vollständig.

Aus dem Bericht von Präsident Rustichelli gingen jedoch Daten und Maßnahmen hervor, die in einen entscheidenden Moment im Leben der Europäischen Union fallen – nicht nur in Italien – mit der Bewältigung des Gesundheitsnotstands im Vordergrund und der Verabschiedung der EU der nächsten Generation .

Es ist interessant, auf einige Schwerpunkte einzugehen, die dem Alltag der Bürger nicht fern erscheinen dürfen, die aber umgekehrt sehr tief in uns als Nutzer und Akteure des wirtschaftlichen und sozialen Lebens im Lande verankert sind.

Wir können damit beginnen, über unlauteren Steuerwettbewerb zwischen den Mitgliedstaaten Europas zu sprechen: Wie der Präsident feststellt, stellt er „einen der gravierendsten verzerrenden Faktoren dieser gleichen Wettbewerbsbedingungen dar, die die Grundlage für einen fairen Wettbewerb bilden. Der Schaden für die Wertschöpfungsstaaten durch das Steuerdumping einiger europäischer Länder, die mit dem Euro nun zu echten Steueroasen geworden sind, ist noch gravierender geworden.

Wenn wir bedenken, dass allein im Jahr 2018 in unserem Land 27 Milliarden von multinationalen Unternehmen in europäische Steueroasen abgewandert wurden; 40 Personen, die aus Frankreich zugezogen sind; 71 Gewinne von der Besteuerung in Deutschland abgezogen.

Diejenigen, die davon profitieren, sind immer sechs Staaten, Belgien, Zypern, Luxemburg, Irland, die Niederlande und Malta, während Europa das Hauptopfer der Umgehung großer Unternehmen ist, wobei über 35 % der Gewinne aus dem alten Kontinent stammen, verglichen mit weniger 25 % von den Vereinigten Staaten. 

Ein weiteres heikles Thema ist auch das Beitrags- und Beschäftigungsdumping aus einigen osteuropäischen Ländern, das sich verschlimmert, wenn europäische Beiträge dazu verwendet werden, sich absolut unrechtmäßige Wettbewerbsvorteile zu verschaffen und Verlagerungsprozesse zu Lasten anderer Mitgliedsländer tendenziell zu begünstigen.

Es wird einmal mehr deutlich, dass das Fortbestehen dieser Phänomene dem inspirierenden Solidaritätsprinzip, das von den Gründervätern der Europäischen Union dringend gewünscht wurde, radikal entgegensteht und das europäische Projekt zu gefährden droht.

Aus ethischer Sicht zeigte der Bericht beispielsweise, dass der G20-Gipfel in Venedig im vergangenen Juli zum Thema Steuerwettbewerb eine grundsätzliche Vereinbarung getroffen hat, die die Einführung einer weltweiten Mindeststeuer von mindestens 15 % vorsieht.

Es ist sicherlich ein Fortschritt im Kampf gegen das Verhalten multinationaler Konzerne, die heute Gewinne frei in Steueroasen verlagern können, aber es löst sicherlich das Problem des unlauteren Wettbewerbs innerhalb der Europäischen Union nicht vollständig.

Sie lässt sich weder durchsetzungstechnisch lösen, vielmehr wird es aufgrund der fehlenden Standardisierung der Berechnungskriterien der jeweiligen Bemessungsgrundlage schwierig, die neue Steuer einheitlich anzuwenden, noch gerade aus ethischer Sicht, denn es wird weiterhin Länder in Europa geben, die ohne gemeinsame Regeln ihre Steuerautonomie weiterhin missbrauchen.

Pandemie und Verbraucherachtung

Die von der WHO am 19. März 11 als solche erklärte Covid-2020-Pandemie (leider noch im Gange) hat einen epochalen gesellschaftlichen und wirtschaftlichen Wandel bedeutet.

Dies erforderte von den Regierungen, wirksame Maßnahmen zu ergreifen, um die Versorgung mit lebenswichtigen Gütern und Dienstleistungen zu erschwinglichen Preisen sicherzustellen, um die schrittweise Wiederherstellung vorübergehend blockierter Produktions- und Vertriebsketten zu gewährleisten.

Die Erreichung dieser Ziele hat mehr oder weniger intensive Formen der Zusammenarbeit zwischen Unternehmen erforderlich gemacht, um die Gefahr eines Mangels an lebenswichtigen Gütern und Dienstleistungen zu vermeiden, und dies war dank der aktuellen Wettbewerbsregeln möglich, die bereits den Abschluss von Vereinbarungen ermöglichen der Zusammenarbeit.

Wir alle sind in ihrem jeweiligen beruflichen Umfeld aufgerufen, uns mit neuen, unerwarteten und komplexen Problemen zu befassen, diesem traumatischen Ereignis mit Kälte und dem Versuch zu begegnen, proaktiv zu sein, schnelle und notwendige Antworten zu finden, um zeitnah und unbeschadet der Organisation zu reagieren Status quo sowohl im privaten als auch im öffentlichen Sektor.

Dies ist die in den letzten Monaten so oft – wenn auch sehr unpassend – zitierte „Resilienz“, die aber nur denen bekannt ist, die sie von Beruf oder Dienst genau studiert, entworfen, verwaltet und kennengelernt haben.

Jeder der zum Ländersystem gehörenden Akteure war aufgerufen, einen Beitrag zu leisten, der die vielen Kritikalitäten und Leiden, die in der Zivilgesellschaft aufgetreten sind, eindämmen könnte.

Auch in diesem Zusammenhang hat die AGCM ihren wertvollen bereichsübergreifenden Beitrag im Dienste von Bürgern, Verbrauchern, Unternehmen und öffentlichen Einrichtungen nicht verfehlt, um transparente und ausgewogene Wirtschafts- und Handelsbeziehungen zu gewährleisten und wettbewerbsfähige Märkte zu gewährleisten.

Die Notlage hat die Notwendigkeit auferlegt, alle Interventionsinstrumente, die der Behörde zur Verfügung stehen, auch auf neue Weise zu nutzen, um die durch die Pandemie verursachten neuen Schwächen zu schützen und das von ihr begünstigte illegale Verhalten zu unterdrücken.

Tatsächlich scheinen die Verbraucher seit Beginn dieser schwarzen Zweijahresperiode angesichts der neuen Bedürfnisse, die durch die Notlage entstanden sind, leichter exponiert, sensibler und konditionierter beim Kauf von Waren oder Dienstleistungen zu sein.

Daher musste die Behörde bei der Ausübung ihrer Zuständigkeiten im Bereich des Verbraucherschutzes besonderes Augenmerk auf das Verhalten und Verhalten der Unternehmen in den Wirtschaftssektoren richten, die von den Auswirkungen der Pandemie am stärksten betroffen waren, insbesondere im Pharmasektor , Agrar- und Ernährungswirtschaft, Online-Handel, Tourismus und Verkehr, Kreditsektoren.

Es besteht daher kein Zweifel, dass die Behörde durch die Ausrichtung ihrer Maßnahmen und Interventionen in der Lage war, die Wettbewerbs- und Verbraucherschutzpolitik im Einklang mit den auf europäischer Ebene ergriffenen Initiativen an die außergewöhnlichen Umstände anzupassen.

Investitionen und Digitalisierung

Die Schlüsselelemente einer öffentlichen Politik zur Unterstützung des wirtschaftlichen Aufschwungs und der Wiederherstellung der Produktivität des italienischen Wirtschaftssystems sind heute mehr denn je Infrastrukturen und Investitionen.

Ein markantes Beispiel sind digitale Netze, die das Rückgrat der Wirtschaft und die Priorität der Next Generation EU darstellen.

Heutzutage wird ihre Entwicklung oft durch einen Rechtsrahmen, der Unsicherheit schafft, und durch eine uneinheitliche Anwendung der Grundsätze des Kodex für die elektronische Kommunikation durch lokale Verwaltungen und öffentliche Konzessionäre behindert. Langwierige Verwaltungsstreitigkeiten führen oft zu offensichtlichen Verzögerungen im Glasfaserinfrastrukturprozess des Landes.

Die Investitionshemmnisse müssen daher beseitigt werden, indem zunächst eine öffentliche Politik definiert wird, die auf einen umfassenderen infrastrukturellen Wettbewerb abzielt.

Im Jahr 2020 leitete die Behörde verschiedene Verfahren zu den Märkten ein, die den von Big Tech kontrollierten digitalen Plattformen (Google, Apple, Facebook, Amazon) zuzuordnen sind. Insbesondere vertiefte die Überwachungsbehörde auf der Grundlage eines Berichts von Enel X Italia die Analyse der in der Einleitungsanordnung enthaltenen vorläufigen Hypothese bezüglich des Vorliegens einer konstruktiven Weigerung, der Such-App Zugang zu ihrer Android Auto-Plattform zu gewähren JuicePass Navigation (ehemals Enel X Recharge), entwickelt von Enel für Lokalisierungs- und Buchungsdienste für Elektroauto-Ladestationen, ein innovativer Dienst in einer entscheidenden Phase der Entwicklung der Elektromobilität. Obwohl Google derzeit die IT-Tools definiert, die es Entwicklern ermöglichen, mit Android Auto kompatible Apps zu erstellen, hat Google auf Anfrage von Enel X Italia keine geeigneten IT-Lösungen vorbereitet, wodurch die Verfügbarkeit der Enel X Italia-App ungerechtfertigterweise verschoben wird .auf Android Auto.

Ziel des Verhaltens von Google wäre es gewesen, einen Wettbewerber auszuschließen, der eine „Spezial“-App entwickelt hat, um das Geschäftsmodell von Google Maps und seine Rolle als Zugangspunkt zu den Nutzern und zum Datenfluss zu schützen und zu festigen. durch ihre Aktivitäten generiert.

Auch im Zusammenhang mit der Nutzung von Big Data als strategische Wettbewerbsressource hat die Behörde auf der Grundlage eines Berichts des Interactive Advertising Bureau Italy (im Folgenden auch "IAB") auf Google Alphabet Inc., Google LLC und Google Italy Srl aufmerksam gemacht.

In diesem Fall hat Google, das ständig in der Online-Werbung und in den von ihm identifizierten Diensten präsent ist, ein Geschäftsverhalten eingeführt, das geeignet ist, seine nicht integrierten Wettbewerber zu behindern und seine Marktmacht zu erhalten und zu stärken.

Darüber hinaus haben im Jahr 2020 Beschränkungen des Handels und der Verbreitung von E-Commerce die entscheidende Rolle des E-Commerce in den Vordergrund gerückt und die Hindernisse deutlicher gemacht, die Gatekeeper-Betreiber wie Amazon und Apple dem Online-Weiterverkauf von Produkten durch Drittanbieter.

Schließlich setzt die Behörde im Zusammenhang mit Maklerdiensten auf Marktplätzen die noch laufenden Ermittlungen gegen einige Unternehmen der Amazon-Gruppe fort, die darauf abzielen, die Rechtmäßigkeit bestimmter Verhaltensweisen zu überprüfen, die nur Drittanbietern, die sich an den Dienst halten, verleihen würden von Amazon selbst angebotene Logistik ("Fulfillment by Amazon" oder "Fulfillment by Amazon") Vorteile hinsichtlich der Sichtbarkeit seines Angebots und der Verbesserung seiner Verkäufe.

Ein wirklich auf Investitions- und Wachstumsförderung ausgerichteter institutioneller Aufbau erfordert klare und sichere Regeln, qualifiziertes und effizientes Verwaltungshandeln und den Abbau der sogenannten „Defensivbürokratie“.

Und hier liegt der Kern von allem: Die Bürokratie muss im Dienste der Evolution stehen, sicherlich nicht immer ein atavistischer Stolperstein darstellen.

Das bedeutet gerade für unser Land den Mut zu einem Kultursprung. Trotz der komplizierten Rahmenbedingungen sagt uns der Bericht der Behörde, dass wir heute über die Instrumente verfügen, um eine gesunde und effiziente "konstruktive Bürokratie" einzuführen, würde ich hinzufügen, um die Gemeinschaft zu schützen.

Fairer Wettbewerb zur Zeit der PNRR: Das ist die neue Herausforderung für Europa

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