In einer Phase beispielloser wirtschaftlicher Schwierigkeiten - so das CGIA-Studienbüro - hätte jeder erwartet, dass zumindest die Ministerien die Versorgungsunternehmen pünktlich bezahlt hätten. Stattdessen lief es anders. Tatsächlich haben im Jahr 2020 10 von 12 Ministerien dies in Bezug auf die Bestimmungen der Europäischen Richtlinie so spät getan. In vielen Fällen verschlechterte sich die in den letzten zwei Jahren verzeichnete Punktzahl und bestätigte einen Trend, der unsere öffentliche Verwaltung (PA) zu den schlechtesten Zahlern in Europa macht.
• Innen und Verteidigung sind die schlechtesten Abteilungen
Die kritischste Situation im Zusammenhang mit dem von den italienischen Abteilungen erfassten Indikator für die Aktualität der Zahlung (ITP) betrifft das Innenministerium, das die eingegangenen Rechnungen mit einer durchschnittlichen Verzögerung von über 2020 Tagen bezahlte. Gefolgt vom Verteidigungsministerium mit über 62, der Wirtschaftsentwicklung mit fast 36 und dem Ministerium für Infrastruktur mit fast 28. Die einzigen Abteilungen, die den Rechnungssaldo in Bezug auf die gesetzlich festgelegten Fristen verbessert haben, sind das Ministerium für Bildung, Universität und Forschung (- 27) und Auswärtige Angelegenheiten (-7,27). In Italien, so erinnert sich das CGIA Studies Office, beläuft sich der Umsatz, der sich um die Bestellungen der gesamten PA dreht, auf insgesamt rund 20,34 Milliarden Euro pro Jahr und die Zahl der Zulieferunternehmen auf rund eine Million.
• Der Süden ist besonders schlecht
Generell bleibt die Situation besonders in der südlichen PA sehr schwierig. Im vergangenen Jahr hat beispielsweise die Gemeinde Salerno ihre Lieferanten mit einer durchschnittlichen Verspätung von 360 Tagen liquidiert, die Gemeinde Neapel mit 314, die Gemeinde Lecce mit 85, die Gemeinde von Avellino mit 69, der Gemeinde Reggio Calabria mit 65, der ASL Napoli 1 Centro mit 53, der ASL von Benevento mit 52, der Gemeinde L'Aquila mit 51, der Gemeinde Catania und der Region Kampanien mit 48 und der Gemeinde Palermo mit 31. Obwohl die vom Bürgermeister Appendino geleitete Verwaltung das erzielte Ergebnis teilweise gerechtfertigt hat, weisen wir darauf hin, dass die Punktzahl der Gemeinde Turin ebenfalls sehr besorgniserregend war: +145 Tage die durchschnittliche Verzögerung, die immer im Jahr 2020 verzeichnet wurde.
• Weil die PA die Zahlungszeiten nicht einhält
Die Hauptursachen für diese schlechte Angewohnheit, die wir seit mindestens 15 Jahren pflegen, sind folgende:
- die mangelnde Liquidität des öffentlichen Auftraggebers;
- vorsätzliche Verzögerungen;
- die Ineffizienz vieler Verwaltungen, Zahlungsbescheinigungen in angemessen kurzer Zeit auszustellen;
• Streitigkeiten, die die Abrechnung von Rechnungen verlängern.
Zu diesen Fällen müssen mindestens zwei weitere hinzukommen, die unter anderem dazu geführt haben, dass der Europäische Gerichtshof uns im Januar 2020 verurteilt hat. Sie sind:
- die Bitte, die die PA häufig an die Ausführenden der Arbeiten richtet, die Ausgabe des Fortschritts der Arbeiten oder das Versenden von Rechnungen zu verzögern;
- die Aufforderung der öffentlichen Verwaltung an den Lieferanten, bei Vertragsunterzeichnung Zahlungsfristen zu akzeptieren, die die gesetzlich festgelegten Grenzen überschreiten, ohne dass Verzugszinsen im Verzugsfall erhoben werden.
• Wie man dieses uralte Problem löst
Laut CGIA gibt es nur eines zu tun, um dieses uralte Problem zu lösen, bei dem viele Unternehmen, insbesondere kleine, ohne Liquidität sind: Im Falle einer Nichtzahlung müssen direkte, direkter und universeller Ausgleich zwischen den gesetzlichen Schulden der PA gegenüber Unternehmen und deren Steuer- und Sozialversicherungsverbindlichkeiten. Dank dieses Automatismus würden wir ein Problem lösen, das wir seit mindestens 15 Jahren beschäftigen.
• Der Gesamtbetrag der Schulden ist unbekannt
Der paradoxeste Aspekt dieser Geschichte ist, dass nicht genau bekannt ist, wie hoch die Handelsverschuldung unserer PA ist: eine unwahrscheinliche Sache, obwohl Unternehmen, die für die Öffentlichkeit arbeiten, seit einigen Jahren verpflichtet sind, eine elektronische Rechnung auszustellen. Wie funktionieren Zahlungen bei diesen Geschäftsvorfällen? Sobald der Lieferant die elektronische Rechnung ausgestellt hat, durchläuft er eine vom Ministerium für Wirtschaft und Finanzen kontrollierte Plattform namens SdI (Interchange System), die sie an die öffentliche Einrichtung oder Struktur sortiert, an die sie gerichtet ist. Die elektronischen Rechnungsdaten werden von der Commercial Credit Platform (PCC) erfasst, die alle Zahlungen erfassen soll, die auf die Handelsgeschäfte der PA zurückzuführen sind. Um zu versuchen, alle Transaktionen abzufangen, wurde Siope + eingerichtet, ein System zur elektronischen Erkennung von Inkassos und Zahlungen von öffentlichen Stellen. Um Siope + zu füttern, müssen alle öffentlichen Verwaltungen Sammlungen und Zahlungen ausschließlich per Computer bestellen. Obwohl diese Methode schrittweise begann und ab Juli 2017 in jeder Hinsicht einsatzbereit war, weiß die MEF noch nicht, wie hoch die gesamte Handelsverschuldung aller öffentlichen Verwaltungen bei ihren Lieferanten ist, höchstwahrscheinlich, weil die meisten öffentlichen Kunden, insbesondere Die peripheren Einheiten leisten weiterhin Zahlungen, ohne die Plattform zu passieren, und mit Fristen, die weit über den gesetzlich festgelegten Fristen liegen.
• Der derzeitige Anteil würde jedoch 47,4 Milliarden betragen
Nach den von Eurostat im vergangenen Oktober vorgelegten Daten sind die Verbindlichkeiten aus Lieferungen und Leistungen in unserem Land in den letzten vier Jahren stetig gestiegen. Nach Schätzungen auf europäischer Ebene hätte die Aktie 4 2019 Milliarden Euro erreicht. Trotz der politischen Versprechen und Ausgabenverpflichtungen der öffentlichen Verwaltungen haben die Zulieferunternehmen Schwierigkeiten, bezahlt zu werden. Das Unzulässigste an dieser ganzen Angelegenheit ist jedoch, dass niemand angeben kann, wie hoch die Handelsverschuldung unserer PA offiziell ist. Dies bedeutet, dass zu den Verbindlichkeiten des Girokontos auch der Anteil hinzugefügt wird, der sich auf das Kapitalkonto bezieht, obwohl Unternehmen, die für die Öffentlichkeit arbeiten, seit einigen Jahren verpflichtet sind, eine elektronische Rechnung auszustellen.
