(von Claudio Nassisi, Wirtschaftsprüfer und Doktor der Wirtschaftswissenschaften und Partner Aidr) Das Ministerium für Wirtschaft und Finanzen hat mit Rundschreiben vom 14. Oktober 2021 die „Technische Anleitung zur Auswahl von PNRR-Projekten“ veröffentlicht, um die Verwaltungen bei der Festlegung der Ausschreibungen und anderer Instrumente zur Auswahl neuer Projekte zu unterstützen.
Anzumerken ist, dass die NRP ein außergewöhnliches Instrument sind und den Hauptzweck der Transformation und Revitalisierung der Wirtschaft haben. Im Gegensatz zu anderen Maßnahmen sind sie daher auf das Erreichen von Zielen / Meilensteinen (die wichtigsten administrativen und prozessualen Phasen) und auf die Ziele / Ziele (die erwarteten Ergebnisse der Interventionen quantifiziert auf messbare Ergebnisse) ausgerichtet. Die Beiträge berücksichtigen daher die tatsächliche Erreichung dieser beiden Ergebnisse, die von Anfang an vereinbart und innerhalb der vorgesehenen Fristen erreicht werden müssen.
Bisher haben sich die Zentralverwaltungen auf rund 1.000 Ziele geeinigt und bis Juni 2026 erreicht.
Das Management dieses komplexen Instruments basiert grundsätzlich auf 2 Managementebenen: Überwachung / Koordination und Umsetzung der Maßnahmen (bei letzterer wird der Dialog mit der EK auch im Hinblick auf Kontrolle und Berichterstattung bevorzugt).
Die Aufsicht und Koordination obliegt dem Präsidium des Ministerrats (dem Kontrollraum) sowie dem Ständigen Tisch der Wirtschafts-, Sozial- und Territorialpartnerschaft, dem PNRR-Einzelreferenten für die EG, dem General State Accounting Office (IGRUE) des MEF und der Missionseinheit.
Die Durchführungsphase wird stattdessen dem einheitlichen Ansprechpartner der Verwaltung übertragen und je nach Art der Maßnahme und Interventionsbereich nach dem Grundsatz der organisatorischen Autonomie von zentralen Verwaltungen, lokalen Behörden, öffentlichen/privaten Unternehmen oder anderen Körperschaften öffentlich.
Die für die PNRR-Interventionen zuständigen Zentralverwaltungen können je nach Art des Projekts und was im Plan selbst festgelegt werden kann, mit der Durchführung der Projekte auf folgende Weise fortfahren:
• „Eigentümerschaft“ – das ist die direkte Durchführungsmethode, in diesem Fall die zentrale Verwaltung selbst, die Eigentümerin der PNRR-Interventionen durch ihre eigenen Verwaltungsstrukturen (Abteilungen, Dienste, Ämter usw.) ist, agiert direkt als Durchführungsstelle;
„Gerichtet“ – in diesem Fall fallen die Projekte in das Eigentum anderer öffentlicher oder privater Einrichtungen und werden von den zentralen Verwaltungen, die PNRR-Interventionen durchführen, gemäß den von der Verwaltung als am besten geeigneten Verwaltungsmethoden und -instrumenten ausgewählt.
Die technische Anleitung gliedert sich in drei unterschiedliche Teile:
1. „Elemente für die Vorbereitung einer öffentlichen Bekanntmachung im PNRR-Kontext“ in Bezug auf Bekanntmachungen zur Projektauswahl und öffentliche Bekanntmachungen;
2. „Elemente zur Vorbereitung eines“ Finanzierungsgesetzes „im PNRR-Bereich“;
3. „Gemeinsame Elemente für den Start von Projekten“, die einen gemeinsamen Abschnitt bilden, der die Elemente zur Vorbereitung des Starts von Projekten enthält, die für die „gerichteten“ Verfahren gelten.
Zusammenfassung von Teil 1: Elemente für die Erstellung einer öffentlichen Bekanntmachung im PNRR-Kontext.
Der Abschnitt beginnt mit der typischen Formatierung einer öffentlichen Bekanntmachung und der Beschreibung, wie jeder seiner Abschnitte korrekt ausgefüllt werden muss. Am Ende von Teil 1 befindet sich der Anhang, der wiederum die Grundsätze, Verpflichtungen und Prioritäten im Hinblick auf die PNRR enthält, die bei der Vorbereitung öffentlicher Ausschreibungen zu berücksichtigen sind:
1. Grundsatz „Do not signifikant harm“ (DNSH): Jedes Projekt darf die Umwelt nicht schädigen. Dabei sind die Bestimmungen der Verordnung (EU) Nr. 2020 / 852 vom 18. Juni 2020 zur Schaffung eines Rahmens, der nachhaltige Anlagen begünstigt, zu berücksichtigen und insbesondere Art. 9, in dem die Umweltziele festgelegt sind;
2. Prinzip der Klima- und Digitalkennzeichnung: Wenn die Maßnahme (Reform/Investition) dies vorsieht, erinnern Sie sich an den Beitrag, den sie zu den Klima- und Digitalzielen leistet. Daher müssen in dem von der Durchführungsstelle vorgelegten Finanzplan die Interventionsbereiche, die mit dem relativen erwarteten Finanzbetrag verbunden sind, in der Lage sein, die Zinsmarke in Prozent bis zu dem von der italienischen PNRR festgelegten Schwellenwert einzuführen;
3. Informations- und Kommunikationspflichten: verweisen auf die PNRR-Grundsätze, an denen die Bekanntmachungen und Projekte zu orientieren sind;
4. keine Doppelfinanzierung: Es darf niemals eine Doppelfinanzierung der gleichen Kosten durch das Gerät und durch andere Unions- oder in jedem Fall staatliche Programme erfolgen;
5. Zielerreichung und Meilensteine: Es ist zu berücksichtigen, ob die erwarteten Ergebnisse mit dem Zeitpunkt der Zielerreichung übereinstimmen. Dieser Aspekt bezieht sich auf die Planungsphase zur Definition der erwarteten Ergebnisse.
6. Förderfähigkeit der Personalkosten: Die PPAA-Inhaber der im PNRR vorgesehenen Interventionen können dem Plan die Kosten für die Einstellung von Zeitarbeitskräften in Rechnung stellen, die speziell für die Durchführung der Projekte bestimmt sind, an deren Durchführung sie direkt beteiligt sind, im Rahmen der von die entsprechenden Kostenpositionen des wirtschaftlichen Rahmens des Projekts (wie im Gesetzesdekret vom 9. Juni 2021, Nr. 80 festgelegt und enthält "Dringende Maßnahmen zur Stärkung der Verwaltungskapazität der öffentlichen Verwaltungen zur Umsetzung des Nationalen Konjunkturprogramms und der Widerstandsfähigkeit". (PNRR) und für die Effizienz der Justiz", umgewandelt in das Gesetz Nr. 113 vom 6. August 2021.
Anschließend werden die übergreifenden Prioritäten festgelegt, die die Kategorien mit höherem Planungsschutz (für die Umsetzung der Initiativen muss ein Mindestanteil an Einstellungen von Frauen und Jugendlichen gewährleistet sein) sowie den Abbau der weiterhin bestehenden Staatsbürgerschafts- und Gebietslücken umfassen das Land immer zu sein.
Zusammenfassung von Teil 2: Elemente zur Erstellung eines Finanzierungsgesetzes im PNRR-Bereich.
Für Projekte, die durch öffentliche Bekanntmachung ausgewählt werden, werden die Finanzierungsgesetze berücksichtigt, die die Zuweisung von Finanzmitteln vorsehen, die von den lokalen Behörden für die Entwicklung des Territoriums bestimmt sind.
Die Phasen, durch die sich das gesamte Verfahren entwickelt, sind:
1. die Finanzierungsurkunde;
2. die Definition der Förderkriterien;
3. die Auswahl der Durchführungsstellen;
4. die Auszahlung von Mitteln an die Durchführungsstellen.
Zusammenfassung von Teil 3: Gemeinsame Elemente zur Vorbereitung des Projektstarts.
Dieser letzte Abschnitt des Dokuments betrifft die letzten Phasen, die von der Genehmigung des Rankings und der Identifizierung der ausgewählten Projekte bis zur Gewährung des Darlehens führen.
Um den praktischen Schnitt und die Absicht, eine Benutzerführung zu schaffen, so gut wie nützlich für die beteiligten Subjekte zu charakterisieren, ist das Vorhandensein der (bereits perfekt strukturierten) Modelle der Darlehensgewährung zwischen der Verwaltung und dem Subjektaktuator wie sowie die Checkliste zur Überprüfung der bei der Projektauswahl zu berücksichtigenden Mindestelemente.
Zusammenfassend kann argumentiert werden, dass dieses Dokument sicherlich einen maßgeblichen Bezugspunkt für diejenigen darstellen wird, die sowohl von Seiten der öffentlichen Verwaltungen als auch von privaten Einrichtungen daran interessiert sind, die korrekte Ausführung jeder Phase zu koordinieren.
Angesichts der Komplexität des Szenarios sind Aktualisierungen und Ergänzungen der aktuellen Version absehbar.