(von Alessandro Capezzuoli, ISTAT-Beamter und Leiter des Aidr-Observatoriums für Berufs- und Kompetenzdaten) Offen, aktualisiert, strukturiert, maschinenlesbar und mit Metadaten versehen: Die von den öffentlichen Verwaltungen erstellten Daten sollten mindestens diese Merkmale aufweisen, um wirklich verwendbar zu sein . Seit Jahrzehnten hören wir von den zahlreichen Möglichkeiten, die Daten bieten, und den Auswirkungen, die sich aus ihrem Austausch auf Wissen und kollektives Wohlbefinden ergeben. Obwohl der Wert, der den Daten beigemessen wird, im privaten Sektor offensichtlich ist und so hoch ist, dass er mit einer Gegenleistung für kostenlose Dienstleistungen aller Art "bezahlt" wird, scheint der öffentliche Sektor das Informationspotential, das er besitzt, nicht zu kennen und nicht darauf vorbereitet zu sein zu implementierende Richtlinien. In Wirklichkeit ist die Unvorbereitetheit mehr als alles andere auf eine Art bürokratischen und formalen Obstruktionismus zurückzuführen, der die Definition schlanker und schneller Vereinbarungen zwischen den Verwaltungen verhindert.
Aus diesem Grund wird der Datenaustausch, bevor wir zu den technologischen Fragen der Anwendungszusammenarbeit gelangen, durch manzonische Absichtserklärungen behindert, die von Führungskräften, Direktoren und Präsidenten unterzeichnet und gegengezeichnet werden. Die Formalisierung dauert im besten Fall Monate. Im schlimmsten Fall enden die Verhandlungen mit nichts. Vor ungefähr fünfzehn Jahren gab es eine Zeit, in der es in Mode war, über das Teilen und Öffnen von Daten zu sprechen: Jeder, der sich auf einfallsreiche Reflexionen und rücksichtslose Projektionen aller Art einließ, manchmal sogar diejenigen, die wirklich etwas darüber wussten, wurde genau aus diesem Grund gefragt wurde von wichtigen Foren ausgeschlossen.
Dann verging die Mode und die Open-Data-Frage wurde als mehr oder weniger gelöst angesehen. Auch weil ein sicherlich kommunikativeres, mysteriöseres und faszinierenderes Wort entstanden ist, der Begriff "groß", der den Prozess der Verbreitung und des Austauschs von Daten stoppen konnte: Alles blieb bei einigen tugendhaften Erfahrungen und einigen Textdateien stehen, die immer noch widerstehen. Heldenhaft hängen auf den Seiten einer vergessenen Stelle, wie ein altes geripptes Unterhemd, das an den rostigen Fäden eines verlassenen Hauses gespannt ist. Wie so oft existiert die Gesetzgebung und es ist klar: Artikel I des CAD sieht vor, dass offene Daten sein müssen:
- verfügbar mit einer Lizenz oder einer behördlichen Bestimmung, die ihre Verwendung durch jedermann, auch für kommerzielle Zwecke, in einem disaggregierten Format ermöglicht;
- Zugang über digitale Technologien, einschließlich öffentlicher und privater Telematiknetze, in offenen Formaten und Bereitstellung der entsprechenden Metadaten;
- durch digitale Technologien kostenlos zur Verfügung gestellt oder zu den Grenzkosten für deren Vervielfältigung und Verbreitung zur Verfügung gestellt werden (mit Ausnahme der Bestimmungen von Artikel 7 des Gesetzesdekrets Nr. 24 vom 2006. Januar 36).
Trotz der Regeln ist die reale Situation jedoch sehr unterschiedlich. Erstens, weil es innerhalb der PPAAs nicht viele Menschen zu geben scheint, die die Daten und ihren Lebenszyklus genau kennen und in der Lage sind, stabile und langfristige Strategien für den Austausch zu implementieren. Die von den Institutionen erstellten und geteilten Daten, zumindest diejenigen, die Teil des nationalen statistischen Systems sind, sollten die Qualität, Vollständigkeit der Metadaten und die Einhaltung internationaler Verbreitungsstandards gewährleisten. Um Daten mit diesen Merkmalen zu erzeugen, ist es notwendig, den Produktionsprozess zu industrialisieren und sicherzustellen, dass die Verbreitung nicht die Aufgabe einer willigen Person ist, die manuell eine Textdatei in eines der vielen Portale einfügt, sondern den Abschluss eines Informationsflusses, der Ausweise für Sammlung, Validierung, Archivierung, Veröffentlichung und möglicherweise Anzeige.
Der Aufbau der "öffentlichen Datenindustrie" ist sehr beschwerlich und anspruchsvoll: Die Pandemie hat die Unvorbereitetheit des Ländersystems, insbesondere in einer Notsituation, beim Aufbau einer strengen und zuverlässigen Erhebungsmethode und eines Validierungssystems sowie eines transparenten und strukturierten Austauschs deutlich gemacht . Diese Grenzen müssen sich in einem Zustand der Normalität häufig mit der Doppelseele der Institutionen befassen, die gleichzeitig Flussdaten und Bestandsdaten erzeugen. Die beiden Produktionsprozesse unterliegen trotz gemeinsamer Elemente einer sehr unterschiedlichen Logik und erfordern die Verwendung unterschiedlicher Methoden und Technologien in Bezug auf die Validierungs-, Verbreitungs- und Visualisierungsphase.
Die Bestandsdaten werden unter Verwendung konsolidierter Techniken verarbeitet und mit dem Ziel aggregiert, ein bestimmtes Phänomen in seiner Gesamtheit zu beschreiben. Die Flussdaten beschreiben die zeitliche Entwicklung eines Phänomens und weisen nicht nur eine zahlenmäßig konsistentere Spezifität auf die andere Behandlungen und Validierungs- und Verbreitungstechniken als Bestandsdaten erfordern, auch in Bezug auf die DSGVO. Die Validierung von Bestandsdaten, die sich in der Regel auf ein ganzes Jahr beziehen, dauert lange, da die Archive konsolidiert werden müssen und der wissenschaftliche Prozess zur Gewährleistung ihrer Qualität sehr aufwändig ist: Diese Einschränkung ermöglicht keine Aktualisierung der Daten in Echtzeit, ermöglicht jedoch die Phänomene mit großer Präzision zu beschreiben. Die Validierung der Durchflussdaten erfolgt nach einem ganz anderen Verfahren, bei dem es derzeit nicht möglich ist, die gleiche Qualität der Bestandsdaten zu gewährleisten, andererseits aber auf den wachsenden Bedarf zahlreicher Forschungsfelder reagiert wird.
Dann gibt es eine heikle Frage bezüglich der Unterscheidung zwischen zusammenfassenden Daten und pünktlichen Daten: Ersteres kann ohne besondere Einschränkungen verarbeitet und weitergegeben werden, letzteres unterliegt in den meisten Fällen der Regelung zur Datenverarbeitung und unterwirft zahlreiche Einschränkungen nicht nur der Verbreitung sondern auch zur Behandlung und Analyse durch Forscher.
Nachdem das organisatorische und methodische Hindernis überwunden wurde, das an sich eine erhebliche Einschränkung darstellt, muss die politische Frage angegangen werden. Trotz der Proklamationen und Richtlinien (sehr oft ignoriert) der AGID sind öffentliche Verwaltungen immer noch Lehen, in denen die regulae societatis der Jesuiten regieren, d. H. Der bedingungslose Gehorsam gegenüber dem Willen hierarchischer Vorgesetzter und die Verweigerung von Beweisen durch das Weglassen der Verbreitung des Wissens, um das Denken durch präzise Befehle zu lenken, die von der göttlichen Vorsehung diktiert werden, die aus irgendeinem Grund immer ein sehr menschliches Aussehen hat. Dieser Aspekt macht die Archive der Institutionen uneinnehmbaren Forts ähnlich, die durch einen Zaun namens "Privatsphäre" geschützt sind, der ihre Isolation effektiv legitimiert.
Zwar wurde in den letzten Jahren die Zusammenarbeit zwischen den Institutionen verstärkt und einige Archive, insbesondere Bestände, wurden geteilt, doch sind die Methoden für den Datenaustausch in Bezug auf die verfügbaren Mittel absolut unzureichend und werden immer noch genutzt von alten und unsicheren manuellen Übertragungsmethoden (Upload oder FTP). Mit anderen Worten, es gibt keine nationale Governance, die Strategien, Methoden und Infrastrukturen für den Austausch definiert, es gibt festere Praktiken, die die Entwicklung der Welt und der Technologie und vor allem die Notwendigkeit der Schaffung einer öffentlichen Datenindustrie nicht berücksichtigen. .
Die öffentlichen Verwaltungen verfügen jedoch über ein sehr umfangreiches Informationsvermögen, das von den Merkmalen des Einzelnen bis zu Wirtschaftsdaten, vom Personalbedarf bis zum Budget, von Fähigkeiten bis zu Berufen reicht und durch das es möglich wäre, alle Reformen, die das Land benötigt, bewusst umzusetzen. Die Erneuerung der PA erfolgt durch eine effektivere und bewusstere Einstellung von Personal, eine flüssige und transparente Bereitstellung öffentlicher Wettbewerbe, eine Verbesserung des Verdienstes, des Wissens und der Erfahrung der Arbeitnehmer, eine Optimierung der Ausgaben und Organisationsstrukturen durch die Umsetzung von nachhaltige Arbeitspolitik in wirtschaftlicher, produktiver und ökologischer Hinsicht. Es ist schwierig, wenn nicht unmöglich, sich eine Reform vorzustellen, die wiederum den Wert von Daten ignoriert und auf den Willen der göttlichen Vorsehung zurückgreift. Wenn es wirklich notwendig ist, sich der Idee hinzugeben, dass die Errettung der Menschen nicht das Ergebnis des Beitrags jedes Einzelnen zum Wohl der Gemeinschaft ist, sondern eine Art Wunder, das von einem der vielen Retter des Heimatlandes vollbracht wird, Sehr teuer für die Massen, wir könnten den Retter genauso gut in den Daten identifizieren und nicht in einem improvisierten heiligen Mann, der das Elixier perfekter Reformen abgibt.