Obwohl die Zahlungsfristen unserer Öffentlichen Verwaltung (PA) abnehmen, steigt der Bestand an Verbindlichkeiten aus Lieferungen und Leistungen stetig an und liegt mittlerweile bei knapp 52 Milliarden Euro. Ein Betrag, der, wie wir betonen, den laufenden Anteil beinhaltet, nicht aber das Kapitalkonto, das bei einer sehr spannometrischen Schätzung weitere 6/7 Milliarden Euro betragen würde. Dies teilt das CGIA-Studienbüro mit, das Eurostat-Daten für 2020 analysiert hat.
Warum wächst die Gesamtverschuldung trotz sinkender Zahlungsverzüge weiter? Denn viele Zahlungen sind noch immer nicht erfolgt; daher erhöhen diese ausstehenden Zahlungen den in den Vorjahren angesammelten Schuldenbestand. Nach den Daten, die letzte Woche vom Ministerium für Wirtschaft und Finanzen (MEF) vorgelegt wurden, hat unsere PA beispielsweise im vergangenen Jahr Rechnungen von ihren Lieferanten über einen Gesamtbetrag von 152,7 Milliarden Euro erhalten, aber 142,7 Milliarden bezahlt, was dazu beigetragen hat, die kommerziellen Schulden um zu erhöhen weitere 10 Milliarden Euro.
• Niemand in Europa macht es schlechter als wir
Laut Eurostat ist die reine Handelsverschuldung unserer PA in den letzten Jahren weiter gestiegen. Waren es 2017 45,2 Milliarden Euro, so stieg es im folgenden Jahr auf 46,9 Milliarden Euro und erreichte 48,9 2019 Milliarden Euro. Letztes Jahr schließlich 51,9 Milliarden Euro (siehe Schaubild 1); Vergleicht man diese Zahlungsausfälle mit dem nationalen BIP, liegt die Inzidenz in Italien bei 3,1 Prozent: der schlechteste Wert unter allen 27 EU-Ländern (siehe Schaubild 2). Von unseren wichtigsten kommerziellen Wettbewerbern weisen wir darauf hin, dass Spanien nur mickrige 0,8 Prozent (in absoluten Zahlen beträgt die Verschuldung 9,5 Milliarden Euro), Frankreich 1,4 Prozent (33,2 Milliarden Euro) und Deutschland 1,6 Prozent (54,2 Milliarden Euro) hat. . Es sollte auch betont werden, dass unter den gerade erwähnten Ländern im Annus horribilis der Pandemie die nur laufenden Handelsschulden zurückgegangen sind. In Italien hingegen legten sie weiter zu und verzeichneten besorgniserregende + 6 Prozent gegenüber 2019 (in absoluten Werten gleich + 3 Milliarden Euro).
• Wir wurden mehrfach vom EU-Gerichtshof abgelehnt
Mit dem am 28 veröffentlichten Urteil hat der Europäische Gerichtshof bestätigt, dass Italien gegen Art. 2020 der EU-Richtlinie 4/2011 über Zahlungsfristen im Geschäftsverkehr zwischen öffentlichen Verwaltungen und privaten Unternehmen. Obwohl in den letzten Jahren die durchschnittlichen Zahlungsverzögerungen von Rechnungen zurückgegangen sind, hat die Europäische Kommission letzte Woche der Regierung Draghi ein Mahnschreiben wegen Nichteinhaltung der Bestimmungen der vor 7 Jahren genehmigten europäischen Richtlinie übermittelt. Schließlich betrifft ein weiteres Verfahren, das noch gegen unser Land anhängig ist, den Kodex für öffentliche Aufträge, der eine Zahlungsfrist von 10 Tagen vorsieht, während die Frist auf EU-Ebene 45 Tage beträgt.
• Die Lösung? Steuerschulden automatisch mit Forderungen aus Lieferungen und Leistungen verrechnen
Um diese uralte Frage zu lösen, die viele KMU auf die Probe stellt, bleibt der CGIA nur eines zu tun: den trockenen, direkten und universellen Ausgleich zwischen bestimmten liquiden und einbringlichen Krediten eines Unternehmens gesetzlich vorzusehen gegen PA und die Steuer- und Sozialversicherungsschulden, die sie an das Finanzministerium zahlen muss. Dank dieses Automatismus würden wir ein Problem lösen, das wir seit Jahrzehnten beschäftigen. Ohne verfügbare Liquidität geraten viele Handwerker und ebenso viele Kleinunternehmer in ernsthafte Schwierigkeiten und riskieren paradoxerweise, den Betrieb dauerhaft schließen zu müssen, nicht wegen Schulden, sondern wegen zu vieler noch nicht eingezogener Kredite.
• In der Baubranche wird es immer schwieriger, die Rechnung nicht bezahlt zu bekommen, sondern sie auszustellen
Obwohl sich die durchschnittlichen Zahlungsfristen nach Rechnungsstellung verkürzt haben, bleibt die Frage offen. Im Bausektor beispielsweise melden Auftragnehmer weiterhin die Verzögerungen, denen sie ausgesetzt sind, bevor sie die Rechnung ausstellen können; eine Situation, die die Zahlungsfristen aufgrund einer Reihe von Verfahren verlängert, die zwischen dem Zeitpunkt der Fertigstellung der Arbeit und dem Datum der Übermittlung des Steuerdokuments vergehen. Ein konkreter Fall? Ist der Auftraggeber beispielsweise eine Kommune, muss die ausführende Firma nach Fertigstellung der Baustelle dem Bauleiter den letzten Sal (Stand der Arbeiten) vorlegen. Dieser muss es bestätigen und anschließend die Übereinstimmung zwischen den ausgeführten Arbeiten und den Bestimmungen des Lastenhefts überprüfen. Sofern keine Beanstandungen vorgebracht werden, gibt das zuständige Gemeindeamt erst nach „Durchführung“ dieser Schritte grünes Licht und ermöglicht dem Auftragnehmer die Weiterleitung der Rechnung. Der Abschluss dieser Verfahren erfordert jedoch auch Monate, Verzögerungen, die die MEF-Plattform natürlich nicht aufzeichnen kann, die aber in den letzten Jahren dramatisch zugenommen haben und viele Unternehmen in die Welt der Gebäude versetzt haben.
• Nur das Gesundheitswesen und nationale öffentliche Stellen zahlen korrekt
Auch wenn sie im Durchschnitt tugendhafter geworden sind, zahlen viele öffentliche Sektoren ihren Kunden nach wie vor zu spät in Bezug auf die gesetzlichen Bestimmungen. Laut den MEF-Daten, die letzte Woche veröffentlicht wurden, zahlten im Jahr 2020 die staatlichen Verwaltungen im Durchschnitt 55 Tage nach Erhalt der Rechnung, die Gemeinden (Gemeinden, Gemeindeverband und Berggemeinden) nach 50 und die Autonomen Regionen-Provinzen und andere the Einrichtungen (hauptsächlich Stiftungen) ab dem 30. Lebensjahr. Wir weisen darauf hin, dass für diese Bereiche die Zahlung innerhalb von 30 Tagen nach Rechnungserhalt gesetzlich vorgeschrieben ist. Die einzigen 2 Sektoren, die im letzten Jahr das Gesetz respektiert haben, waren hingegen das Gesundheitswesen, das, obwohl es innerhalb von 60 Tagen bezahlen kann, Lieferanten im Durchschnitt nach 45 Tagen liquidiert hat, und die nationalen öffentlichen Einrichtungen (Handelskammern, Staatsmonopole, Bank Italiens, Postämter, Universitäten, Cassa Depositi e Prestiti usw.), mit einer durchschnittlichen Zeit von 28 Tagen, 2 vor der in den Vorschriften für diesen Sektor festgelegten Frist.
• Das Paradox: Die Höhe der Schulden ist nicht bekannt und auch diejenigen, die die MEF-Plattform nutzen, sind nicht bekannt
Obwohl Unternehmen, die für die PA arbeiten, seit mehreren Jahren gesetzlich verpflichtet sind, eine elektronische Rechnung auszustellen, kann noch niemand genau sagen, wie hoch die kommerziellen Schulden unseres Landes sind. Wie funktionieren Zahlungen in diesen Geschäftsvorfällen? Sobald der Lieferant die elektronische Rechnung ausgestellt hat, durchläuft sie eine vom Ministerium für Wirtschaft und Finanzen kontrollierte Plattform namens SdI (Interchange System), die sie der öffentlichen Stelle oder Struktur zuordnet, an die sie gerichtet ist. Die elektronischen Rechnungsdaten werden von der Commercial Credit Platform (PCC) erfasst, die alle Zahlungen erfassen soll, die auf die Handelstransaktionen der PA zurückzuführen sind. Um zu versuchen, alle Transaktionen abzufangen, wurde Siope+ eingerichtet, ein System zur elektronischen Erfassung von Inkasso und Zahlungen von öffentlichen Stellen. Um Siope + zu füttern, müssen alle öffentlichen Verwaltungen Inkasso und Zahlungen ausschließlich per Computer veranlassen. Obwohl dieses Verfahren sukzessive begann und dann ab Juli 2017 in allen Belangen einsatzfähig war, weiß die MEF noch nicht, wie hoch die Gesamtverschuldung aller öffentlichen Verwaltungen bei ihren Lieferanten ist, wahrscheinlich weil ein Großteil der öffentlichen Auftraggeber, insbesondere periphere Unternehmen, weiterhin Zahlungen tätigen, ohne die Plattform zu durchlaufen und mit Fristen, die weit über den gesetzlich festgelegten Fristen liegen.