(von Giovanni Aliquò - SFP-Chef der Staatspolizei) Häusliche Gewalt betrifft immer mehr ausländische Frauen. Auch in diesem Fall kann die Warnung des Kommissars eine wichtige vorbeugende und abschreckende Wirkung haben
Der Quästor hat als öffentliche Sicherheitsbehörde mit der Zeit eine absolute und zentrale Rolle im Bereich der Kriminalprävention gespielt. Wenn es gut orientiert ist, sind die Befugnisse, die ihm das Gesetz anvertraut, insbesondere die Gewalt gegen Frauen einzudämmen, ein weit verbreitetes Phänomen, insbesondere in der heimtückischen Form häuslicher Gewalt.
Im Abschlussbericht des parlamentarischen Untersuchungsausschusses zum Thema Femizid sowie zu allen Formen geschlechtsspezifischer Gewalt (6 February 2018) wurde die Durchdringung des Phänomens konzentriert, wobei unter anderem die "häusliche Gewalt" in Italien beobachtet wurde "Betroffene ausländische Frauen sind in ihrer aggressivsten Form in erheblichem Maße betroffen, wahrscheinlich aufgrund der Anfälligkeit, die durch sprachliche, kulturelle und rechtliche Unterschiede hervorgerufen wird; Es wurde auch hervorgehoben, wie im Gegensatz zur allmählichen Eindämmung des Phänomens die besorgniserregende Geißel von "assistierter Gewalt" oder von Minderjährigen, die gezwungen wurden, in der Familie begangene Gewalt zu bezeugen, gewachsen sind.
Besonders abscheulich sind die Verbrechen, die, inspiriert von einer Subkultur des Sexismus und / oder vor dem Hintergrund einer patriarchalischen Dominanz, der Frau die Rechte auf Freiheit und dasselbe Leben vorenthalten: Über 70% der in der Familie begangenen Tötungen hat das Opfer gebracht Frau. In Anwendung der Artikel 2 und 3 der Europäischen Menschenrechtskonvention hat die Rechtsprechung des Gerichtshofs Edu wiederholt betont, dass Kinder und andere gefährdete Personen - darunter Gewaltopfer - eine Gefahr für die körperliche Unversehrtheit darstellen Hausangestellte - "haben das Recht auf Schutz des Staates in Form einer wirksamen Prävention, die sie vor schweren Formen der Integrität der Person schützt". Ihre Verteidigung ist ein wesentliches Ziel des Staates.
Um das gefährliche Phänomen der häuslichen Gewalt bewusst in Angriff zu nehmen, ist ein starkes kulturelles Engagement unerlässlich, das durch einen besonderen Aufwand der Wissens- und Datenanalyse unterstützt werden muss (für den 2018 hat ISTAT die Veröffentlichung einer neuen statistischen Studie während des Protokolls angekündigt Eva - Schauspielgewaltprüfung - der Abteilung für öffentliche Sicherheit unterstützt die effektivste und schnellste Bewertung und das Management des Risikos von Tödlichkeit, Schwere, Rezidivismus und Rezidivismus), aus dem Wissen des Territoriums und aus der Fähigkeit, ein komplexes multidisziplinäres Netzwerk zu integrieren und mehrstufig zur Information und Unterstützung von Opfern.
Von diesem Netzwerk für die Prävention gehören die Entstehung und der Kontrast des Phänomens zum Dienst der Anti-Gewalt-Nummer 1522 (immer aktive 24-Stunden auf 24 und kostenlos mit Betreibern in Italienisch, Englisch, Französisch, Spanisch und Arabisch, die von der Abteilung Equal organisiert werden Möglichkeiten des Vorsitzes des Ministerrates), des Oscad (der Beobachtungsstelle für Sicherheit gegen diskriminierende Handlungen des Innenministeriums), Gesundheitsdiensten, Zentren für Gewalt gegen Gewalt, Schulen, Universitäten und als Sozialpräventionsbehörde und Polizei, der Kommissar.
Der wesentliche Rechtsrahmen zur Verhütung häuslicher Gewalt ist im Rahmen der sogenannten Istanbul-Konvention von 11 May 2011 (ratifiziert durch 27 June 2013 June 77) vom 23-Dekret 2009 vom Februar 11 enthalten. 23 (umgesetzt mit Änderungen aus 2009-Gesetz vom April 38, 14-Gesetz) und 2013-Gesetzesdekret 93, n. 15 (konvertiert mit Änderungen von 2013 Oktober 119, Nr. XNUMX).
Der Artikel 3 dieser letzten Norm führt eine neue "Präventionsmaßnahme für häusliches Gewaltverhalten" in das Rechtssystem ein: die Warnung des Quästors.
Es sollte sofort klargestellt werden, dass häusliche Gewalt "eine oder mehrere schwere oder nicht episodische Handlungen von körperlicher, sexueller, psychischer oder wirtschaftlicher Gewalt bedeutet, die innerhalb der Familie oder des Familienkerns oder zwischen Personen, die derzeit oder in Kontakt miteinander stehen, auftreten einer Ehe, einer Ehe oder einer emotionalen Beziehung, unabhängig davon, ob der Urheber einer solchen Handlung mit dem Opfer den gleichen Wohnsitz hat oder geteilt hat ". Die Definition des Gesetzes umfasst zum Teil das Übereinkommen von Istanbul, zum anderen folgt es aber auch dem langen Rechtsweg in Bezug auf Familienmisshandlung, auf den in Artikel 572 des Strafgesetzbuchs Bezug genommen wird.
Neben körperlicher und sexueller Gewalt ist die alternative Betonung auf psychologischer und wirtschaftlicher Art von besonderer Bedeutung, bestehend aus Belästigungen, die darauf abzielen, dem Opfer seine Gelassenheit und Unabhängigkeit zu nehmen, es zu destabilisieren und zu demütigen oder sogar zu zwingen, ungerechtfertigte Einschränkungen seiner Freiheiten zu tolerieren .
Ebenso interessant ist zu bedenken, dass die Begriffe Familie, Familie und emotionale Beziehung im ständigen Wandel sozialer Beziehungen es uns ermöglichen, gemäß den Grundsätzen des Gesetzes auf eine Vielzahl von Positionen zuzugreifen, die schützenswert sind: Sie fallen nicht zwangsläufig ineinander nur die der Ehe oder des monogamen Zusammenlebens eines Mannes und einer Frau, aber auch die anderen "bürgerlichen Vereinigungen" haben heute anerkannt und nach der Rechtsprechung des Obersten Gerichtshofs sogar die gleichen "geheimen Beziehungen", die in gewissem Maße bestehen (oder waren) gekennzeichnet durch Kontinuität und gegenseitiges Vertrauen.
Es erscheint auch angebracht zu betonen, dass die Beziehung zwischen dem Täter und dem Opfer nicht auf die traditionellen "affektiven" Beziehungen des Paares beschränkt sein muss, sondern sich auf Fälle von Zusammenleben oder emotionalen Beziehungen anderer Art erstrecken kann, vorausgesetzt, dass dies innerhalb der Familie oder der Familie geschieht Familienkern: Es kann auch häusliche Gewalt gegen Kinder oder einen Schwiegervater gegen eine Schwiegertochter oder einen zusammenlebenden Hausangestellten vermutet werden.
Ein absolut wesentlicher Aspekt dieser Warnung - der sie von den in Artikel 8 des Gesetzesdekrets n genannten verfolgenden Handlungen unterscheidet. 11 / 2009, von denen das Folgende mit dem Verfahrensschema vereinbar ist: Es ist nicht erforderlich, dass eine Aufforderung des Opfers zur Aktivierung des Verfahrens erforderlich ist: Der Beauftragte geht von einem Bericht aus, dessen Urheber, falls Es handelt sich um eine private Angelegenheit, die durch das Gesetz die Anonymität garantiert hat (außer wenn der Bericht selbst nicht betrügerisch unzuverlässig ist).
Der Kommissar leitet mit Ermessensspielraum das Verwaltungsverfahren ein, wobei er den möglichen "Symptomen" eines umfassenderen Bildes häuslicher Gewalt besondere Aufmerksamkeit schenkt: Es ist wichtig, dass seine vorbeugenden, abschreckenden und vorbeugenden Maßnahmen den Schutz der Opfer antizipieren, beide durch Fokussierung und Interpretation der geringfügigen, aber aktuellen und wichtigen Tatsachen, die Gegenstand des ursprünglichen Berichts sind, sowohl durch die Bewertung früherer Informationen als auch derjenigen, die von Beamten und Beamten der öffentlichen Sicherheit gemacht wurden. Das Ziel ist es, die Mauer der Gleichgültigkeit zu überwinden und jegliche Versäumnisse zu überwinden, selbst bei scheinbar stiller Gewalt, um das Risiko ihrer Degeneration in für die Sicherheit und das Leben des Opfers gefährlicheren Episoden abzuwenden.
In diesem Zusammenhang muss daran erinnert werden, dass die Rechtsprechung inzwischen fest etabliert ist, indem sie bekräftigt hat, dass der Wechsel von Gewalt und "Normalität", wenn gegenwärtige Ereignisse vorliegen, die Möglichkeit, die Warnung als vorbeugende Maßnahme zu ergreifen, nicht ausschließt, weil frühere Ereignisse Sie können bei der Rekonstruktion des Rahmens häuslicher Gewalt berücksichtigt werden, ohne dass die Unterbrechung des Verhaltens beanstandet wird.
Wenn das "Sentinel-Symptom" erforderlich ist, ist dies eine aktuelle Tatsache, die, auch wenn sie nur abstrakt ist, auf die in den Artikeln 581 cp (Schläge) und / oder 582 cp, zweiter Absatz (sehr leichte Verletzungen) genannten Verbrechen zurückzuführen ist, in der konsumierten oder versuchten Form, Es ist jedoch auch die Annahme übereinstimmender Informationen von den Untersuchungsstellen erforderlich. Objektiv müssen wir aktuelle Episoden im Rahmen eines ähnlichen Verhaltens rekonstruieren und kontextualisieren.
Normalerweise müssen auch alle Personen, die über den Sachverhalt informiert sind, verlassen werden, wobei der Täter darüber informiert wird, dass er das Verfahren gemäß Art. 1 eingeleitet hat. 7 des Gesetzes n. 241 / 1990. Die Benachrichtigung und Anhörung des Täters kann nur unterbleiben, wenn aufgrund eindeutiger Tatsachen wirklich dringende Gründe vorliegen, die in der Begründung der Bestimmung zu begründen sind. Der Quästor als technisch-operative Behörde im Zentrum des Territorialnetzes der Verwaltung für öffentliche Sicherheit, die sich auch mit anderen Institutionen sowie öffentlichen und privaten Stellen verbindet, hat bei der Untersuchung die Möglichkeit, wichtige Informationsquellen zu nutzen, insbesondere wenn dies zweckmäßig ist mit den Bürgermeistern, dem Gesundheitssystem und den Anti-Gewalt-Zentren.
Wie in jedem vorbeugenden Verfahren ist es nicht erforderlich, dass die festgestellten Tatsachen die Quelle eines angeblichen Beweismaterials in einem Strafverfahren darstellen, es reicht jedoch aus, dass die gesammelten Elemente im Allgemeinen kohärent und zuverlässig sind und daher geeignet sind, die vernünftige Verurteilung des Kommissars in Bezug auf das Strafverfahren zu begründen Hypothese über die Existenz häuslicher Gewalt und die Notwendigkeit präventiver Interventionen. Da dies eine Maßnahme der persönlichen Prävention ist, können die de-facto-Elemente, die zur Rechtfertigung der Warnung erforderlich sind, nach der Verwaltungsrechtsprechung auch unter dem Niveau der schweren Schuldzeichen liegen, die stattdessen für das Strafgericht bestehen müssen. Bereitstellung von Vorsichtsmaßnahmen.
Es ist von wesentlicher Bedeutung, dass in allen Phasen des Verfahrens neben dem Recht auf die defensive Beteiligung des Täters Maßnahmen ergriffen werden, um die Opfer vor dem Risiko der Viktimisierung gemäß den Prinzipien des Artikels 18 der 2012 / 29 / EU-Richtlinie zu schützen sekundär und wiederholt, um ihre Würde zu schützen und sie vor Einschüchterungsrisiken, Vergeltungsmaßnahmen, emotionalen oder psychischen Schäden zu schützen, die durch unangemessenen Kontakt mit dem Täter oder seinen Anhängern entstehen.
Die Ermahnung des Beauftragten - der auch in Bezug auf die Wahl der Verfahrensuntersuchung immer eine logische und kohärente Motivation haben muss - besteht aus einer vorbeugenden, abschreckenden und vorbeugenden Mitteilung. Die Überwachung von Inhalten darf niemals generisch sein, sondern muss in reale Verhaltensvorschriften umgesetzt werden, die, obwohl sie sich auf die bereits in den geltenden Vorschriften bereits festgelegten Grundsätze beschränken, von Fall zu Fall der Person zugerechnet werden, der die Maßnahme beabsichtigt ist, und dies auch angibt kurz die möglichen Folgen seines Verhaltens, die nicht dem Gesetz entsprechen. Gleichzeitig muss der Kommissar aus Gründen der sozialen Prävention den Täter über die Existenz spezieller Unterstützungszentren informieren, in denen er psychologische Hilfe finden kann, um zu vermeiden, in gewalttätiges und unsoziales Verhalten zu geraten.
Der Kommissar, der die Warnung angenommen hat, muss zwangsläufig Maßnahmen ergreifen, um die Inhaftierung und den Besitz von Waffen und Munition einzuschränken, obwohl das Gesetz die Sprengstoffe nicht ausdrücklich vorsieht. Bei häuslicher Gewalt (sowohl erlitten als auch unterstützt) unter Beteiligung Minderjähriger gemäß den kombinierten Bestimmungen der Artikel 1, Absatz 1, Buchstabe c, und 4, Absatz 1, Buchstabe c des Gesetzesdekrets Nr. 159 / 2011 kann der Quästor die besondere Überwachungsmaßnahme auch beim zuständigen MP-Gericht beantragen. Für alle Verfolgungshandlungen ist jedoch die Präventionsmaßnahme mit einer rechtlichen Kategorie der qualifizierten Gefahr ausdrücklich in Artikel 4, Absatz 1, Buchstabe i) des Gesetzesdekrets vorgesehen. 159 / 2011, geändert durch Artikel 1, Absatz 1, Buchstabe d) des Gesetzes n. 161 / 2017 (für den ersten Antrag auf Ersuchen des Quästors, MP Mailand, Erlass Nr. 58 von 9, Oktober 2018).
Für das Gesagte muss besonderes Augenmerk auf häusliche Gewalt gelegt werden, die in bestimmten Migrantengemeinschaften konsumiert wird und die häufig das Ergebnis von (Sub-) Kulturen ist, die in einigen Herkunftsländern vorhanden sind, je schwieriger, um so viele Mängel zu beseitigen echte soziale Integration.
Mit Vorwänden von Traditionen, Riten und religiösen Geboten und familiären Verpflichtungen sind Frauen manchmal gezwungen, auf die Freiheit und verfassungsmäßig garantierte Rechte zu verzichten, die dazu gezwungen werden, unerwünschte Rituale zu verwenden, die gedemütigt und in ihrem Beziehungsleben begrenzt sind Zwangsverheiratungen und sogar Verstümmelungen der Genitalien. Jedes dieser Verhaltensweisen, die die Selbstbestimmungsfreiheit einer Frau vereinen, kombiniert häufig Phänomene häuslicher Gewalt von scheinbar geringer Bedeutung, die jedoch ein Symptom der andauernden Pathologie sein können und die das Opfer jedoch der subalternen Integration verbieten.
In diesen Fällen werden die dem Auftraggeber zur Verfügung stehenden Werkzeuge erweitert. Neben der Ermahnung, für deren Annahme die Professionalität der Ausländerbehörden und das Netzwerk gewinnbringender Beziehungen zu qualifizierten Vertretern der Gemeinden informativ unterstützt werden, gibt es verschiedene Instrumente, um die Opfer aus der Angstspirale zu stehlen und sie zu garantieren. Auch wenn Sie sich unregelmäßig aufhalten, die Möglichkeit, in unserem Land bleiben zu können.
Eine kürzlich erfolgte Ansprache des Kassationsgerichts (siehe Zivilabschnitt I, Satz Nr. 28152 vom 23. Juni bis 24. November 2017), beispielsweise durch Reformierung von Entscheidungen mit unterschiedlichem Vorzeichen, wendete Artikel 3 an. b) der Istanbuler Konvention für Fälle, in denen eine ausländische Staatsbürgerin in ihrem Land keinen wirksamen Schutz vor häuslicher Gewalt gewährleistet hat: Der Gerichtshof hat diesen Fall auf die unmenschliche und erniedrigende Behandlung zurückgeführt, auf die Kunst . 14, lett. b) des Gesetzesdekrets vom 19. November 2007, n. 251, Anerkennung des Rechts des Einwanderers auf subsidiären Schutz.
Der Artikel 4 des dl n. 93 / 2013, enthüllt die dlgs 25 Juli 1998 n. 286 (Konsolidierter Text über die Einwanderung) führte auch den Artikel 18 bis ein, der die Erteilung einer Aufenthaltserlaubnis für "Sonderfälle" vorsieht (so umbenannt in dl 4 Oktober 2018, Nr. 113, noch in Bearbeitung) Bekehrung) an das ausländische Opfer in Italien wegen Verfolgung von Straftaten oder wegen häuslicher Gewalt. Das Opfer, das den Täter denunziert, darf niemals Angst davor haben, vertrieben zu werden.
Die Erlaubnis ermöglicht es dem Opfer, sich zu integrieren und zu arbeiten, wodurch seine Unabhängigkeit von der misshandelnden Person gewährleistet wird. Für einen vollständig wirksamen Schutz wäre es in der Tat angemessen, wenn das Gesetz den Opfern erforderlichenfalls ausdrücklich Unterstützung durch ein spezifisches Hilfsprogramm und soziale Eingliederung gewährt.
Ebenso klar ist die Bestimmung des Artikels 4 des Gesetzesdekrets n. 93 / 2013 gegen den Ausländer, der Autor von häuslicher Gewalt wird.
Insbesondere gegen den verurteilten Ausländer, auch mit einer nicht rechtskräftigen Strafe, einschließlich der nach Anwendung der Sanktion auf Antrag gemäß Artikel 444 der Strafprozessordnung erlassenen Strafe, für eine der in den Artikeln 572, 582 genannten Straftaten 583, 583-bis, 605, 609-bis und 612-bis des Strafgesetzbuches oder eines der in Artikel 380 der Strafprozessordnung vorgesehenen Straftaten, die bei häuslicher Gewalt begangen werden, können angeordnet werden und der Ausschluss gemäß Artikel 18-bis, Absatz 4-bis, des Gesetzesdekrets 25, Juli 1998, Nr. 286.
In Anbetracht von Verurteilungen wegen "Verhinderung" von Straftaten hat die Rechtsprechung eingeräumt, dass die Bestimmung für die Behörde für öffentliche Sicherheit im Wesentlichen an a und quid gebunden ist: das Fehlen eines zu schützenden Familieninteresses aufgrund dessen Auflösung oder nur für das formale Bestehen der relativen Beschränkungen, bestehen die Sicherheitsbedürfnisse, die vorheriges ernstes und verwerfliches Verhalten von häuslicher Gewalt vorherrschen.
Darüber hinaus ist die Rechtsprechung der Auffassung, dass es auch möglich ist, mit der Ausweisung eines Ausländers, der vor häuslicher Gewalt gewarnt wurde, fortzufahren (jedoch noch nicht wegen "Verhinderung" der in Artikel 4 dl n. 93 / 2013 genannten Verbrechen verurteilt wurde). der Behörde jedoch eine noch gründlichere Voruntersuchung, insbesondere im Hinblick auf das Erfordernis der aktuellen Gefahr des Täters.
Die gleiche Strenge gegen die Täter von häuslicher Gewalt und Misshandlung ist zum Zeitpunkt der Lösung des eventuellen Antrags auf Erteilung der Staatsbürgerschaft an die Ermahnten erforderlich: Diese antisozialen Manifestationen zusammen mit anderen Elementen wirken sich negativ auf die diskretionäre Bewertung der Behörde aus über die stabile Integration und Integration des Ausländers und legitimiert die Ablehnung der Petition nach der Verwaltungsrechtsprechung.
Selbst in der Komplexität der sozialen Dynamik, die mit den Phänomenen häuslicher Gewalt in in Italien lebenden ausländischen Gemeinschaften verbunden ist, wird der für die Ausübung wesentlicher Präventivkräfte verantwortliche Kommissar als die Rolle der Garantiebehörde für die Einhaltung der Grundsätze anerkannt Grundprinzipien der Verfassung und für den Schutz der Freiheiten und Rechte von Personen.