In Italien hat die Wirtschaftskrise, die in Friedenszeiten die schwerste in der Geschichte der Einheit war, das durchschnittliche Einkommen pro Einwohner erheblich gesenkt (-11,6% von 2007 bis 2014). Dieser allgemeine Rückgang des Wohlbefindens hat eine erhebliche Anzahl von Familien und Menschen in Armut gebracht. Es gibt 1 Million 619 Tausend Familien in absoluter Armut, 6,3% der Gesamtzahl. Die Menschen, die in Familien unter Bedingungen absoluter Armut leben, sind 4 Millionen und 742 und haben im Vergleich zu 2007 dramatisch zugenommen: + 165,1%, +3 Millionen. Die Qualität des Phänomens hat sich ebenfalls erheblich verschlechtert und sich in beispiellosem Ausmaß auf die Beschäftigten und jungen Menschen ausgeweitet. Tatsächlich sind mehr als 2 Millionen arme Menschen bis zu 34 Jahre alt. Die Einführung einer nationalen Maßnahme zur Bekämpfung der Armut in Italien ist nun abgeschlossen. Im März letzten Jahres genehmigte das Parlament den Entwurf einer Gesetzesdelegation bei der Regierung gegen Armut zur Einführung des REI (Inklusionseinkommen), das ab Januar 2018 in Betrieb sein wird. Trotz mehrerer Experimente blieb Italien das einzige Land in Europa ohne a nationale Intervention gegen Armut. Das Einkommen wird auf der Grundlage der wirtschaftlichen Lage des Begünstigten festgelegt und unterliegt der Vorbereitung und Einhaltung eines personalisierten Weges der sozialen und beruflichen Teilhabe. Es gibt eine klare Definition der Ziele und eine Überwachung der Ergebnisse. Eine Maßnahme zur Bekämpfung der absoluten Armut wie die REI, die ausschließlich mit allgemeinen Steuern finanziert werden muss, erfordert eine sorgfältige Überwachung, um Verschwendung von Ressourcen und Ineffizienzen im Zusammenhang mit möglichem opportunistischem Verhalten zu vermeiden.
Die absolute Armut wächst weiter Die Krise hat den Wohlstand des Landes drastisch reduziert. Obwohl die Einkommenskonzentration in Italien nicht zugenommen hat, hat die allgemeine Verarmung zu einem erheblichen Anstieg der Zahl der Familien und armen Menschen geführt.
Somit leben 4 Millionen und 742 Tausend (7,9% der Bevölkerung; Daten von 2016, spätestens verfügbar) in Familien unter Bedingungen absoluter Armut, +3 Millionen im Vergleich zu 2007 (+ 165,1%); Es gibt 1 Million 619 Tausend arme Familien, 6,3% der Gesamtzahl (+ 796 Tausend im Vergleich zu 2007; Abbildung A). Jeder achte Minderjährige ist arm. In den letzten zehn Jahren hat die Armut insbesondere bei jungen Menschen und Minderjährigen zugenommen, während sie bei älteren Menschen im Wesentlichen stabil geblieben ist. Vor der Krise war der Anteil der über 65-Jährigen in absoluter Armut höher als der aller Menschen aller anderen Altersgruppen, während er heute am niedrigsten ist: 3,8% gegenüber 12,5% bei Minderjährigen und 10,0%. 18% für 34-XNUMX-Jährige.
Diese Schlussfolgerung führt auch zu der Beobachtung, dass Haushalte, die von einem Rentner geführt werden, die einzigen sind, bei denen die Armutshäufigkeit während der Krise leicht zurückgegangen ist und 3,7 2016% gegenüber 3,9% im Jahr 2007 erreicht hat. Auf der anderen Seite hat die Armut in Haushalten, die von Arbeitslosen geführt werden, stark zugenommen: auf 23,2%, +16,2 Prozentpunkte seit 2007. Ein Arbeitsplatz schützt jedoch nicht vor Armut: +4,3 Prozentpunkte in der 2007-2016 stieg die Inzidenz für Haushalte, die von einem Arbeitnehmer geführt werden, auf 6,4%.
Familien mit einem Gesamtverbrauch, der unter dem Geldwert eines Warenkorbs von Waren und Dienstleistungen liegt, der als wesentlich erachtet wird und auf der Grundlage des Alters und der Anzahl der Familienmitglieder, des geografischen Gebiets und des Typs definiert wird, werden unter Bedingungen absoluter Armut definiert. der Wohngemeinde. Die Mitglieder dieser Familien gelten als absolut arm. Die Inzidenz von Armut ergibt sich aus dem prozentualen Verhältnis zwischen der Anzahl der Familien mit durchschnittlichen Ausgaben unterhalb der entsprechenden Armutsgrenze und der Gesamtzahl der ansässigen Familien; Für Einzelpersonen wird die Inzidenz als prozentuales Verhältnis zwischen der Anzahl der Angehörigen armer Familien und der Gesamtzahl der Einwohner berechnet. Die Armutsschwellen sind die Werte, mit denen die Konsumausgaben einer Familie verglichen werden, um sie unter Bedingungen absoluter Armut zu definieren oder nicht. Die Schwellenwerte variieren erheblich je nach Familientyp, geografischem Gebiet und Art der Wohngemeinde: Für eine Familie, die aus einem einzigen Erwachsenen unter 60 Jahren besteht, der in einer Großstadt lebt, beträgt die Armutsgrenze 818 Euro. im Norden 787 € im Zentrum und 611 € im Süden; Sie sinkt auf 554 Euro, wenn Sie in einer Gemeinde mit weniger als 50 Einwohnern im Süden leben.
Die wachsende Zahl armer Menschen und die Veränderung ihrer Zusammensetzung nach Alter und beruflicher Verfassung (viele Minderjährige und immer mehr Erwerbstätige) haben es dringend erforderlich gemacht, den Prozess der Einrichtung einer nationalen Maßnahme der letzten Instanz gegen Armut in Italien abzuschließen, die universell, wenn auch bedingt ist. zu tugendhaften Verhaltensweisen wie Arbeitssuche, Investitionen in Ausbildung und medizinische Versorgung von Kindern.
REI ist geboren, die erste nationale Maßnahme gegen Armut. Die Einführung einer nationalen Maßnahme zur Bekämpfung der Armut in Italien ist nun abgeschlossen. Am 9. März genehmigte das Parlament das Gesetz zur Delegation der Regierung gegen Armut zur Einführung des REI (Inklusion von Einkommen). Die Regierung arbeitet derzeit an den Durchführungsverordnungen, und ab Januar 2018 wird die REI einsatzbereit sein. Italien blieb hinter allen anderen europäischen Partnern zurück; Im Laufe der Jahre wurden zahlreiche Vorschläge gemacht und verschiedene Experimente gestartet, aber tatsächlich war es zusammen mit Griechenland das einzige Land in Europa ohne ein nationales letztes Mittel gegen die Armut.
Eine Maßnahme zur Bekämpfung der absoluten Armut wie die REI, die ausschließlich mit allgemeinen Steuern finanziert werden muss, erfordert eine sorgfältige Überwachung, um Verschwendung von Ressourcen und Ineffizienzen im Zusammenhang mit möglichem opportunistischem Verhalten zu vermeiden. Die im März letzten Jahres genehmigte Gesetzesvorlage:
führt Einkommensinklusion (REI) ein: „eine nationale Maßnahme zur Bekämpfung der Armut, die als ein wesentliches Maß an Leistungen identifiziert wird, das im gesamten Staatsgebiet auf der Grundlage des Prinzips der aktiven Inklusion garantiert werden muss“;
bestehende Unterstützungsdienste neu ordnet, auch mit dem Ziel, Ressourcen zu finden;
Stärkung der Koordinierung der Interventionen im Bereich der sozialen Dienste, um wesentliche Leistungsniveaus im gesamten Staatsgebiet zu gewährleisten.
Der Zuschuss wird laut Gesetzentwurf auf der Grundlage der wirtschaftlichen Lage des Begünstigten festgelegt und seine Auszahlung wird anhand von zwei Indikatoren einer Mittelprüfung unterzogen:
ISEE (Indikator für die gesamtwirtschaftliche Lage) und ISRE (Indikator für die Einkommenssituation abzüglich der Miete). Dies ermöglicht es, die Ausgabekapazität der Familie, die die REI beantragt, besser zu verstehen und die territorialen Unterschiede bei den Lebenshaltungskosten zu berücksichtigen.
Griechenland hat auf verschiedene Anfragen der Europäischen Kommission im Januar 2017 einen Versuch (GMI) gestartet, um eine Maßnahme zur Bekämpfung der Armut zu entwickeln.
Wer kann wie und warum davon profitieren? Der Zugang zu Inklusionseinkommen beinhaltet die Vorbereitung eines personalisierten Weges der sozialen und beruflichen Teilhabe auf die Begünstigten. Die personalisierten Projekte werden von multidisziplinären Teams vorbereitet, die daran arbeiten, Ziele zu definieren, die Folgendes betreffen: Arbeitsvermittlung, Wohnungspolitik, Gesundheitsschutz und Bildung für Minderjährige sowie gezielte Ausbildung für Erwachsene. Es gibt eine klare Definition der Ziele und eine Überwachung der Ergebnisse.
Die Ressourcen belaufen sich auf etwa 2 Milliarden pro Jahr und werden teilweise zur Stärkung des Netzwerks lokaler Dienste verwendet, die eine grundlegende Rolle bei der Erstellung und Umsetzung von Inklusionsplänen spielen werden. Gerade bei der territorialen Verwaltung personalisierter Pläne konzentrieren sich die größten Kritikpunkte für die Umsetzung des Programms: Die hohe Variabilität der Effizienz bei der Arbeit der lokalen Behörden könnte zu enormen Ungleichheiten führen.
Die REI wird ab Januar 2018 mit einer "REI-Karte" an die betroffenen Familien geliefert, auf die die INPS den erwarteten Betrag berechnet. Für das nächste Jahr liegt der Betrag zwischen mindestens 188 und höchstens 485 Euro pro Familie und wird anderthalb Jahre lang jeden Monat ausgezahlt, mit Ausnahme der Möglichkeit einer Verlängerung. Derzeit sind 1,8 Millionen Menschen betroffen.
Die neue Maßnahme ersetzt die SIA (Unterstützung für aktive Inklusion), die im September 2016 in Kraft trat und (aus Geldmangel) armen Familien mit Minderjährigen oder Kindern mit Behinderungen oder schwangeren Frauen vorbehalten war. Das REI wird zunächst auch einer Untergruppe der absolut Armen vorbehalten sein, insbesondere in Familien mit Minderjährigen oder schwerbehinderten Kindern oder schwangeren Frauen oder mit mindestens einem 55-jährigen Arbeitslosen. Diese Einschränkungen müssen überwunden werden, wenn sie voll funktionsfähig sind, da sie die universalistische Dimension untergraben, die diese Art von Instrument charakterisieren sollte. In jedem Fall sollte das Recht auf Zugang zu der Maßnahme allen Armen anerkannt werden, obwohl ihr effektiver Genuss auf der Grundlage von Konditionalitätskriterien eingeschränkt wird. Bisher ist bereits eine schrittweise Ausweitung der Begünstigten vorgesehen, die mit der Erhöhung der verfügbaren Ressourcen vereinbar ist.
Um zum Wachstum zurückzukehren, ist es auch notwendig, die Armut zu bekämpfen. In der Tat geht die weit verbreitete Armut mit einem geringen strukturellen Wirtschaftswachstum einher. In Armut geratene Familien haben den Konsum gesenkt und damit die Gesamtnachfrage gedrückt. Die Produktivität wird ebenfalls negativ beeinflusst: Die Belegschaft ist weniger motiviert und stärker von Gesundheitsproblemen geplagt. Familien sind gezwungen, Investitionen in Humankapital zu reduzieren; Konflikte verschärfen sich am Arbeitsplatz und in der Gesellschaft; und nicht zuletzt nimmt die Fähigkeit der Wirtschaft ab, sich an Schocks und Veränderungen anzupassen.
Joan Labartino
Foto täglich Staat