(Biagino Costanzo, Διευθυντής Εταιρείας και μέτοχος AIDR) Η ετήσια έκθεση της AGCM (Αρχή Ανταγωνισμού και Αγοράς) παρουσιάστηκε τον περασμένο Σεπτέμβριο, 29 Σεπτεμβρίου και, όπως πάντα, ήταν πολύ πλήρης στο σύνολό της και στην ιδιαιτερότητα των εκτιμήσεων που έλαβε η αρχή.
Ωστόσο, από την έκθεση του Προέδρου Rustichelli, προέκυψαν δεδομένα και ενέργειες που εμπίπτουν σε μια κρίσιμη στιγμή στη ζωή της Ευρωπαϊκής Ένωσης -όχι μόνο στην Ιταλία- με τη διαχείριση της έκτακτης ανάγκης για την υγεία στην πρώτη γραμμή και την υιοθέτηση της ΕΕ Επόμενης Γενιάς. .
Είναι ενδιαφέρον να σταθούμε σε ορισμένες εστίες που δεν πρέπει να φαίνονται απομακρυσμένες από την καθημερινή ζωή των πολιτών, οι οποίες, αντίθετα, είναι πολύ βαθιά στο να είμαστε χρήστες και φορείς της οικονομικής και κοινωνικής ζωής στη χώρα.
Μπορούμε να ξεκινήσουμε μιλώντας για αθέμιτο φορολογικό ανταγωνισμό μεταξύ των κρατών μελών της Ευρώπης: όπως αναφέρει ο Πρόεδρος, «αποτελεί έναν από τους πιο σοβαρούς παράγοντες στρέβλωσης αυτών των ίσων όρων ανταγωνισμού, που είναι το θεμέλιο του θεμιτού ανταγωνισμού. Η ζημιά που προκαλείται στα κράτη που παράγουν αξία από το φορολογικό ντάμπινγκ που εφαρμόζουν ορισμένες ευρωπαϊκές χώρες, που έχουν γίνει πλέον πραγματικοί φορολογικοί παράδεισοι με το ευρώ, έχει γίνει ακόμη πιο σοβαρή».
Αν σκεφτούμε μάλιστα ότι στη χώρα μας μόνο το 2018 έγιναν 27 δισ. από πολυεθνικές και μεταφέρθηκαν σε ευρωπαϊκούς φορολογικούς παραδείσους? 40 μετακόμισαν από τη Γαλλία. 71 αφαιρέθηκαν από τη φορολογία κέρδη στη Γερμανία.
Εκείνοι που επωφελούνται είναι πάντα έξι κράτη, το Βέλγιο, η Κύπρος, το Λουξεμβούργο, η Ιρλανδία, η Ολλανδία και η Μάλτα, ενώ η Ευρώπη είναι το κύριο θύμα της αποφυγής των μεγάλων εταιρειών, με πάνω από 35% των κερδών να μεταφέρονται από τη Γηραιά Ήπειρο, σε σύγκριση με λιγότερο από 25. % από τις Ηνωμένες Πολιτείες.
Ένα άλλο λεπτό ζήτημα είναι επίσης το ντάμπινγκ όσον αφορά τις εισφορές και την προστασία των θέσεων εργασίας από ορισμένες χώρες της Ανατολικής Ευρώπης, το οποίο επιδεινώνεται όταν οι ευρωπαϊκές συνεισφορές χρησιμοποιούνται για την απόκτηση απολύτως αδικαιολόγητων ανταγωνιστικών πλεονεκτημάτων και τείνουν να ευνοούν τις διαδικασίες μετεγκατάστασης εις βάρος άλλων χωρών-μελών.
Για άλλη μια φορά είναι σαφές ότι η επιμονή αυτών των φαινομένων έρχεται σε ριζική αντίθεση με την εμπνευσμένη αρχή της αλληλεγγύης, την οποία επιθυμούν έντονα οι ιδρυτές της Ευρωπαϊκής Ένωσης και κινδυνεύει να διακυβεύσει το ευρωπαϊκό εγχείρημα.
Από ηθικής άποψης, η έκθεση έδειξε, για παράδειγμα, ότι, για το θέμα του φορολογικού ανταγωνισμού, η σύνοδος κορυφής της G20 που πραγματοποιήθηκε στη Βενετία τον περασμένο Ιούλιο ολοκληρώθηκε με μια κατ' αρχήν συμφωνία που προβλέπει την καθιέρωση ενός παγκόσμιου ελάχιστου φόρου τουλάχιστον στο 15%. .
Είναι σίγουρα ένα βήμα προς τα εμπρός για την καταπολέμηση της συμπεριφοράς των πολυεθνικών που σήμερα μπορούν ελεύθερα να μεταφέρουν τα κέρδη σε φορολογικούς παραδείσους, αλλά σίγουρα δεν λύνει πλήρως το πρόβλημα του αθέμιτου ανταγωνισμού εντός της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
Δεν μπορεί να λυθεί ούτε από την άποψη της επιβολής, στην πραγματικότητα θα είναι πολύπλοκη η ομοιόμορφη εφαρμογή του νέου φόρου λόγω της έλλειψης τυποποίησης των κριτηρίων υπολογισμού της σχετικής φορολογικής βάσης, ούτε ακριβώς από ηθικής άποψης, δεδομένου ότι θα συνεχίσουν να υπάρχουν χώρες στην Ευρώπη οι οποίες, ελλείψει κοινών κανόνων, θα συνεχίσουν να καταχρώνται τη δημοσιονομική τους αυτονομία.
Πανδημία και σεβασμός στους καταναλωτές
Η πανδημία του Covid-19, που ανακηρύχθηκε ως τέτοια από τον ΠΟΥ στις 11 Μαρτίου 2020 (δυστυχώς ακόμα σε εξέλιξη) έχει σημάνει μια εποχική κοινωνική και οικονομική αλλαγή.
Αυτό απαιτούσε από τις κυβερνήσεις να λάβουν αποτελεσματικά μέτρα για να εξασφαλίσουν τον εφοδιασμό βασικών αγαθών και υπηρεσιών σε προσιτές τιμές, για να εξασφαλίσουν τη σταδιακή αποκατάσταση των προσωρινά αποκλεισμένων αλυσίδων παραγωγής και διανομής.
Η επίτευξη αυτών των στόχων κατέστησε αναγκαία τις περισσότερο ή λιγότερο έντονες μορφές συνεργασίας μεταξύ εταιρειών για την αποφυγή του κινδύνου έλλειψης βασικών αγαθών και υπηρεσιών και αυτό κατέστη δυνατό χάρη στους ισχύοντες κανόνες ανταγωνισμού, οι οποίοι ήδη επιτρέπουν τη σύναψη συμφωνιών της συνεργασίας.
Όλοι μας κληθήκαμε, ο καθένας στον επαγγελματικό του τομέα, να αντιμετωπίσουμε νέα, απροσδόκητα και σύνθετα προβλήματα, να αντιμετωπίσουμε αυτό το τραυματικό γεγονός με ψυχρότητα και προσπαθώντας να είμαστε προνοητικοί, εντοπίζοντας γρήγορες και απαραίτητες απαντήσεις για να αντιδράσουμε άμεσα και χωρίς να διακυβεύεται η οργανωτική κατάσταση τόσο στον ιδιωτικό όσο και στον δημόσιο τομέα.
Αυτή είναι η «ανθεκτικότητα» που αναφέρεται τόσο πολύ - έστω και πολύ ακατάλληλα - τους τελευταίους μήνες, αλλά τη γνωρίζουν μόνο όσοι την έχουν σπουδάσει, σχεδιάσει, διαχειριστεί και γνωρίζει στενά από επάγγελμα ή υπηρεσία.
Καθένας από τους φορείς που ανήκουν στο σύστημα της χώρας κλήθηκε να συνεισφέρει που θα μπορούσε να ανακόψει τις πολλές κρίσιμες καταστάσεις και τα βάσανα που εμφανίστηκαν στην κοινωνία των πολιτών.
Επίσης, στο πλαίσιο αυτό, η Αντιμονοπωλιακή Αρχή δεν έχασε την πολύτιμη συνεισφορά της εγκάρσια στην υπηρεσία πολιτών, καταναλωτών, επιχειρήσεων και δημόσιων φορέων, ώστε να διασφαλίζονται διαφανείς και ισορροπημένες οικονομικές και εμπορικές σχέσεις και να διασφαλίζονται ανταγωνιστικές αγορές.
Η κατάσταση έκτακτης ανάγκης έχει επιβάλει την ανάγκη χρήσης, έστω και με νέο τρόπο, όλων των εργαλείων παρέμβασης που διαθέτει η Αρχή για την προστασία των νέων ευθραυστοτήτων που προκαλεί η πανδημία και την καταστολή της παράνομης συμπεριφοράς που ευνοεί.
Στην πραγματικότητα, από την αρχή αυτής της μαύρης διετίας, οι καταναλωτές φάνηκαν να εκτίθενται εύκολα, να είναι πιο ευαίσθητοι και να εξαρτώνται από την αγορά αγαθών ή υπηρεσιών ενόψει των νέων αναγκών που δημιουργούνται από την έκτακτη ανάγκη.
Ως εκ τούτου, η Αρχή, κατά την άσκηση των αρμοδιοτήτων της στον τομέα της προστασίας των καταναλωτών, έπρεπε να δώσει ιδιαίτερη προσοχή στη συμπεριφορά και τη συμπεριφορά των φορέων εκμετάλλευσης των οικονομικών τομέων που επηρεάστηκαν περισσότερο από τον αντίκτυπο της πανδημίας, ιδίως των φαρμακευτικών , αγροδιατροφή, διαδικτυακό εμπόριο, τουρισμός και μεταφορές, πιστωτικοί τομείς.
Επομένως, δεν υπάρχει αμφιβολία ότι, προσανατολίζοντας τις δράσεις και τις παρεμβάσεις της, η Αρχή μπόρεσε να προσαρμόσει τις πολιτικές ανταγωνισμού και προστασίας των καταναλωτών στον εξαιρετικό χαρακτήρα του πλαισίου, σύμφωνα με τις πρωτοβουλίες που αναλήφθηκαν σε ευρωπαϊκό επίπεδο.
Επενδύσεις και ψηφιοποίηση
Τα βασικά στοιχεία μιας δημόσιας πολιτικής για τη στήριξη της οικονομικής ανάκαμψης και της ανάκαμψης της παραγωγικότητας του ιταλικού οικονομικού συστήματος, σήμερα περισσότερο από ποτέ, είναι οι υποδομές και οι επενδύσεις.
Χαρακτηριστικό παράδειγμα είναι τα ψηφιακά δίκτυα, που αποτελούν τη ραχοκοκαλιά της οικονομίας και την προτεραιότητα της ΕΕ Επόμενης Γενιάς.
Σήμερα η ανάπτυξή τους συχνά παρεμποδίζεται από ένα ρυθμιστικό πλαίσιο που δημιουργεί αβεβαιότητα και από την ανομοιόμορφη εφαρμογή των αρχών του Κώδικα Ηλεκτρονικών Επικοινωνιών από τις τοπικές διοικήσεις και τους δημόσιους παραχωρησιούχους. Οι μακροχρόνιες διοικητικές διαφορές δημιουργούν συχνά προφανείς καθυστερήσεις στη διαδικασία υποδομής οπτικών ινών της χώρας.
Επομένως, τα εμπόδια στις επενδύσεις πρέπει να αρθούν με τον καθορισμό πρώτα από όλα μιας δημόσιας πολιτικής που αποσκοπεί στην επίτευξη ευρύτερου ανταγωνισμού στις υποδομές.
Το 2020, η Αρχή κίνησε διάφορες διαδικασίες σχετικά με τις αγορές που αποδίδονται στις ψηφιακές πλατφόρμες που ελέγχονται από την Big Tech (Google, Apple, Facebook, Amazon). Ειδικότερα, βάσει έκθεσης της Enel X Italia, η Αρχή εμβάθυνε την ανάλυση της προκαταρκτικής υπόθεσης που περιέχεται στην εντολή έναρξης της διαδικασίας σχετικά με την ύπαρξη εποικοδομητικής άρνησης να παραχωρηθεί πρόσβαση στην εφαρμογή αναζήτησης στην πλατφόρμα Android Auto της. και JuicePass navigation (πρώην Enel X Recharge), που αναπτύχθηκε από την Enel για υπηρεσίες εντοπισμού και κράτησης για σταθμούς φόρτισης ηλεκτρικών αυτοκινήτων, η οποία ήταν μια καινοτόμος υπηρεσία σε μια κρίσιμη φάση της ανάπτυξης της ηλεκτρικής κινητικότητας. Στην πραγματικότητα, η Google, ενώ επί του παρόντος ορίζει τα εργαλεία πληροφορικής που επιτρέπουν στους προγραμματιστές να δημιουργούν εφαρμογές συμβατές με το Android Auto, ανταποκρινόμενη στο αίτημα της Enel X Italia, δεν έχει προετοιμάσει τις κατάλληλες λύσεις πληροφορικής, αναβάλλοντας αδικαιολόγητα τη διαθεσιμότητα της εφαρμογής Enel X Italia στο Android Auto.
Ο σκοπός της συμπεριφοράς της Google θα ήταν να αποκλείσει έναν ανταγωνιστή, ο οποίος έχει αναπτύξει μια "ειδική" εφαρμογή, προκειμένου να προστατεύσει και να εδραιώσει το επιχειρηματικό μοντέλο των Χαρτών Google και τον ρόλο του ως σημείου πρόσβασης στους χρήστες και στη ροή δεδομένων. που δημιουργούνται από τις δραστηριότητές τους.
Και πάλι, στο πλαίσιο της εκμετάλλευσης των Big Data ως στρατηγικού ανταγωνιστικού πόρου, βάσει έκθεσης του Interactive Advertising Bureau Italy (εφεξής «IAB»), η Αρχή έδωσε προσοχή στην Google Alphabet Inc., την Google LLC και την Google Italy Srl.
Σε αυτήν την περίπτωση, η Google, η οποία είναι συνεχώς παρούσα στη διαδικτυακή διαφήμιση και στην προσφορά υπηρεσιών που προσδιορίζει, έχει εφαρμόσει εμπορική συμπεριφορά που ενδέχεται να εμποδίσει τους μη ολοκληρωμένους ανταγωνιστές της και να διατηρήσει και να ενισχύσει την ισχύ της στην αγορά.
Επιπλέον, κατά τη διάρκεια του 2020, οι περιορισμοί στο εμπόριο και την κυκλοφορία του ηλεκτρονικού εμπορίου έφεραν στο προσκήνιο τον κρίσιμο ρόλο του ηλεκτρονικού εμπορίου και κατέστησαν πιο εμφανή τα εμπόδια που θέτουν οι θυρωροί, όπως η Amazon και η Apple, στη διαδικτυακή μεταπώληση προϊόντων από μεταπωλητές τρίτων.
Τέλος, και πάλι στο πλαίσιο των υπηρεσιών μεσιτείας σε αγορές, η Αρχή συνεχίζει την έρευνα σε εξέλιξη κατά ορισμένων εταιρειών του ομίλου Amazon με στόχο την επαλήθευση της νομιμότητας ορισμένων συμπεριφορών που θα παρείχαν μόνο σε τρίτους πωλητές που τηρούν την υπηρεσία Τα logistics που προσφέρει η ίδια η Amazon ("Fulfillment by Amazon" ή "Fulfillment by Amazon") πλεονεκτήματα όσον αφορά την προβολή της προσφοράς της και τη βελτίωση των πωλήσεών της.
Ένα θεσμικό συγκρότημα πραγματικά προσανατολισμένο στην προώθηση των επενδύσεων και της ανάπτυξης απαιτεί σαφείς και συγκεκριμένους κανόνες, ειδική και αποτελεσματική διοικητική δράση και μείωση της χρήσης της λεγόμενης «αμυντικής γραφειοκρατίας».
Και εδώ είναι η καρδιά όλων: η γραφειοκρατία πρέπει να είναι στην υπηρεσία της εξέλιξης, σίγουρα δεν αντιπροσωπεύει πάντα ένα προγονικό εμπόδιο.
Αυτό σημαίνει, ειδικά για τη χώρα μας, να έχουμε το θάρρος να κάνουμε ένα πολιτιστικό άλμα. Παρά τις περίπλοκες συνθήκες περιβάλλοντος, η έκθεση της Αρχής μας λέει ότι σήμερα έχουμε τα εργαλεία για να εφαρμόσουμε μια υγιή και αποτελεσματική «εποικοδομητική γραφειοκρατία», θα πρόσθετα, για να προστατεύσουμε την κοινότητα.