Στο'Eurispes.it, το άρθρο που δημοσιεύθηκε από το Παρατηρητήριο Ασφαλείας, με επικεφαλής τον Στρατηγό Pasquale Preziosa και τους δύο αντιπροέδρους, Giovanni Russo και Roberto De Vita. Οι ιδέες που προσφέρονται για την κατανόηση ενός τρέχοντος φαινομένου που θα μπορούσε να υπονομεύσει, από τον βαθύτερο και ενδημικό τρόπο, την ασφάλεια της ίδιας κατάστασης είναι πολύ ενδιαφέρουσες.
Σύμφωνα με τον Άνταμ Σμιθ, ο πλούτος χρησιμεύει, πρώτα απ 'όλα, για την αύξηση των επιπέδων ασφάλειας μεμονωμένων εθνών. Καθώς το επίπεδο πλούτου ενός έθνους μειώνεται, αυξάνονται τα επίπεδα κινδύνου εθνικής ασφάλειας.
Αντιμετωπίζοντας μια κάθετη κατάρρευση του ΑΕΠ και μια βαθιά ύφεση, είναι βέβαιο ότι το μόνο μέσο περιορισμού αντιπροσωπεύεται από το κοινό μέσω του κεϋνσιανού πολλαπλασιαστή επένδυσης - οποιαδήποτε αύξηση στην αυτόνομη συνιστώσα της κατανάλωσης ή στις επενδύσεις δημιουργεί αύξηση του εισοδήματος εθνικό πέντε φορές υψηλότερο από την αρχική αύξηση.
Ωστόσο, παράλληλα με το δημόσιο χέρι λειτουργεί ένα «αόρατο χέρι», όχι το Σμιθιανό, αλλά αυτό της διαφθοράς, το οποίο δεν πολλαπλασιάζει τον πλούτο αλλά τον στεγνώνει, φτωχό, ακόμη περισσότερο, τους πολίτες και το κράτος.
Η διαφθορά στη δημόσια διοίκηση είναι η κύρια αιτία του εκφυλισμού της ηθικής συμπεριφοράς μιας χώρας και της αναποτελεσματικής χρήσης δημόσιων οικονομικών πόρων.
Οι διεισδύσεις της μαφίας στην κρατική γραφειοκρατία και, γενικότερα, στο σύστημα προμηθειών δημοσίων έργων εξακολουθούν να αποτελούν εθνικό πρόβλημα για τη χώρα μας, παρά το μεγάλο δικαστικό έργο που έχει γίνει και βρίσκεται σε εξέλιξη.
Το φαινόμενο της διαφθοράς και του οργανωμένου εγκλήματος βρίσκουν συχνά το σημείο συγκόλλησης στην εκτέλεση συμβάσεων δημοσίων έργων.
Πρέπει να διεξαχθεί προσεκτική ανάλυση των διαδικασιών που χρησιμοποιούνται από την ΑΠ: ο προσδιορισμός πιθανών θεραπειών φαίνεται απαραίτητος για τη «διασφάλιση της καλής απόδοσης και της αμεροληψίας της διοίκησης» (Συντ. Άρθρο 97).
Το θέμα είναι τεράστιο και τα προφίλ στα οποία πρέπει να παρέμβουμε είναι πολλαπλά.
Παρακάτω είναι μια πρώτη σειρά προβληματισμών. Τα βασικά σημεία της σύμβασης δημοσίων έργων, σύμφωνα με την ισχύουσα νομοθεσία, μπορούν να συνοψιστούν ως εξής:
- ο προγραμματισμός ·
- την προκήρυξη διαγωνισμού της ΠΑ ·
- την προσφορά των υποψηφίων ·
- τις απαιτήσεις των προσφερόντων και τις μεθόδους επαλήθευσης της καλύτερης προσφοράς ·
- εκτέλεση των έργων και συμμόρφωση με τον κανόνα της τέχνης ·
- διακυμάνσεις σε εξέλιξη ·
- επιφυλάξεις ανάδοχου ·
- τελική ποιότητα της εργασίας ·
- χρόνοι πραγματοποίησης.
Τα κύρια προβλήματα που ανακύπτουν κατά τη διάρκεια του διαγωνισμού ή κατά την εκτέλεση δημόσιων συμβάσεων μπορούν να συνοψιστούν ως εξής:
- κακής ποιότητας σχεδιασμός ·
- οι διακυμάνσεις κατά τη διάρκεια της κατασκευής, στις περισσότερες περιπτώσεις, οδηγούν σε συνεχή και ανώμαλη αύξηση του κόστους, συχνά υποστηριζόμενη από περίεργους ή ασταθείς, αν όχι επινοητικούς λόγους,
- την πληρωμή των εκθέσεων προόδου εργασίας (SAL), οι οποίες δεν αντιστοιχούν πάντα στην πραγματική πρόοδο της εργασίας ·
- τις επιφυλάξεις του αναδόχου που συχνά καθιστούν δύσκολη τη σχέση με τον πελάτη ·
- το ισχύον κριτήριο ανάθεσης, με βάση την πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά, προϋποθέτει υψηλό τεχνικό επίπεδο της αναθέτουσας επιτροπής, το οποίο οι διοικήσεις δεν είναι πάντα σε θέση να εγγυηθούν ·
- ο νικητής του διαγωνισμού δικαιούται προκαταβολή 10% πριν ξεκινήσει την εργασία · αποκτά άλλη χρηματοδότηση από την ΠΑ κατά τη διάρκεια της κατασκευής με βάση την πρόοδο · αποκτά πρόσθετη χρηματοδότηση για παραλλαγές κατά την κατασκευή. Μόνο το 10% του κόστους της εργασίας αποτελεί εγγύηση για το κράτος.
Οι διακυμάνσεις που βρίσκονται σε εξέλιξη αποτελούν τους αδύναμους συνδέσμους του συστήματος, καθώς επιβάλλουν τροποποιήσεις του σχεδιασμού των οποίων το κόστος μπορεί να αντισταθμίσει σε μεγάλο βαθμό την οικονομική και χρηματοοικονομική σταθερότητα του έργου στο σύνολό του και, συχνά, να κρύβει την επιβάρυνση για διαφθορά.
Μέσω αυτών των παραλλαγών, το συνολικό κόστος των υποδομών μπορεί να αυξηθεί δραματικά και τα παραδείγματα δημοσίων έργων με κόστος που έχει αυξηθεί πολύ με την πάροδο του χρόνου είναι δυστυχώς πολλά.
Η έναρξη μιας δημόσιας εργασίας της οποίας το κόστος - λόγω των διακυμάνσεων σε εξέλιξη - είναι μόνο ενδεικτικό και, σχεδόν πάντα, καθορίζεται από προεπιλογή, σημαίνει υπονόμευση, από άποψη κόστους-αποτελεσματικότητας και αποτελεσματικότητας, οποιασδήποτε μορφής κρατικού σχεδιασμού, με πολύ αρνητικές επιπτώσεις στην Εθνική Ασφάλεια.
Η πληρωμή του υπολοίπου της εργασίας στο τέλος του τεστ 10% δεν φαίνεται να αποτελεί επαρκή εγγύηση για την επιτυχία της σύμβασης, επειδή είναι οριακή σε σύγκριση με τα ποσά που έλαβε η εταιρεία για τις διακυμάνσεις που βρίσκονται σε εξέλιξη.
Η σύμβαση δημοσίων έργων, σύμφωνα με την ισχύουσα νομοθεσία, επομένως δεν εγγυάται τις προϋποθέσεις που προβλέπονται από τους κανόνες σχετικά με τη σωστή διοικητική διαδικασία τουλάχιστον όσον αφορά την οικονομική αποδοτικότητα και αποτελεσματικότητα (τα άλλα στοιχεία είναι η αμεροληψία, η δημοσιότητα και η διαφάνεια).
Λαμβάνοντας υπόψη την τρέχουσα ύφεση και την απαραίτητη οικονομική αναζωογόνηση της χώρας, είναι επείγον για την ΠΑ να καθορίσει νέους αποτελεσματικούς κανόνες για τον προγραμματισμό των υποδομών, να αποκαταστήσει τη σφριγηλότητα στην οικονομία και να αποσυμφορήσει το σύστημα των συμβάσεων δημοσίων έργων.
Οι αρχές της οικονομίας και της αποτελεσματικότητας μπορούν να εφαρμοστούν μόνο εάν οι νέοι κανόνες είναι απλοί, γραμμικοί και έγκυροι.
Η προϋπόθεση των νέων κανόνων πρέπει να είναι η ακρίβεια του PA στο υπόλοιπο της τιμής των έργων, όταν γίνονται δεκτά. Η τρέχουσα βραδύτητα της ΠΑ να πληρώσει χρέη - περίπου 30 δισεκατομμύρια ευρώ - προς ιδιώτες είναι επιβλαβής για την οικονομία της χώρας και για τις επιχειρήσεις.
Η διοίκηση που ενδιαφέρεται να δημιουργήσει ένα δημόσιο έργο θα αποκαλύψει δημοσίως τις ανάγκες και θα αποδεχτεί τις προσφορές της αγοράς.
Το εργαλείο χρηματοδότησης έργου θα πρέπει να προτιμάται, όπου είναι δυνατόν, διότι αυτή η περίπτωση δίνει τη δυνατότητα στον ανάδοχο για την ταχύτερη ολοκλήρωση της εργασίας.
Επιπλέον, πρέπει να δοθεί ιδιαίτερη προσοχή στην επαλήθευση των επιχειρηματικών απαιτήσεων (προγράμματα σπουδών κατάλληλες και υγιείς) και οικονομικές-χρηματοοικονομικές πτυχές των οικονομικών φορέων.
Τα έργα πρέπει να ακολουθούν τους κανόνες της τέχνης και τους χρόνους παράδοσης - εκτός από περιπτώσεις ανωτέρας βίας - με ποινή έκπτωσης της σύμβασης.
Αυτοί οι απλοί κανόνες θα καθιστούσαν δυνατή την έναρξη μιας διαδικασίας που αποσκοπεί στην αποκατάσταση της ταυτότητας και του ρόλου στην ΠΑ που θα αναλάβει την πραγματική λειτουργία του συμβατικού αντισυμβαλλομένου των εταιρειών.
Αλλά πάνω απ 'όλα, θα πάμε να δώσουμε αξιοπρέπεια και αξία σε εκείνες τις εταιρείες που έχουν ιστορικό ικανότητας, σταθερότητας και ηθικής πίσω από αυτές.
Η πιο σημαντική πτυχή θα αφορά την Εθνική Ασφάλεια, η οποία θα επωφεληθεί από την αποτελεσματικότερη χρήση των οικονομικών πόρων που θα διατεθούν σε αποτελεσματικά συστήματα προληπτικού ελέγχου και επαλήθευσης. εκ των υστέρων, μετριασμό, στο μειονέκτημα, των επιπέδων κινδύνου τόσο για διαφθορά όσο και για διείσδυση οργανωμένου εγκλήματος.
Η ΠΑ θα απαλλάξει ένα μεγάλο μέρος των γραφειοκρατικών επιβαρύνσεων της εκτέλεσης της σύμβασης δημοσίων έργων, περιορίζοντας τον εαυτό της στη θέσπιση μόνο των βασικών σημείων των απαιτήσεων που απαιτούνται για το έργο, όπως, για παράδειγμα, η υλική και χρονική αντιστοιχία του αντικειμένου με αυτό που ιδρύθηκε.
Οποιαδήποτε ευθύνη και επιβάρυνση για την εκτέλεση του έργου θα βαρύνει αποκλειστικά και αποκλειστικά την εταιρεία στην οποία, επομένως, απαιτούνται ιστορικές απαιτήσεις ικανότητας, σταθερότητας και ηθικής.
Αυτό θα δημιουργούσε μια νέα σχέση εμπιστοσύνης δημόσιου-ιδιωτικού τομέα για την επανέναρξη των υποδομών της χώρας, με σκοπό να διασφαλιστεί ότι αυτό που θα δώσει το δημόσιο χέρι δεν θα κλαπεί από το αόρατο χέρι της διαφθοράς και του οργανωμένου εγκλήματος.