(από τους Pasquale Preziosa και Dario Velo) Σύμφωνα με τον Πρόεδρο της Ευρωπαϊκής Επιτροπής Φον ντερ Λάιεν Το πνεύμα του Μάαστριχτ, το οποίο κατά τη γνώμη του πρέπει να επιβεβαιώσουμε εκ νέου σήμερα, ήταν ο στόχος της ανάπτυξης στη σταθερότητα. Αυτό το όραμα ανάγει τη Συνθήκη του Μάαστριχτ σε οικονομικό περιεχόμενο, στον ορισμό τεχνικών λύσεων για την επίτευξη αυτών των οικονομικών περιεχομένων.
Στην πραγματικότητα το Μάαστριχτ ήταν κάθε άλλο παρά. Η Συνθήκη όρισε το ευρώ ως ομοσπονδιακό νόμισμα, που δεν ήταν ποτέ γνωστό στο παρελθόν με τόσο συνεκτικό τρόπο. Ο συνταγματικός χαρακτήρας της συνθήκης υπερίσχυε του οικονομικού ορισμού της.
Η Συνθήκη του Μάαστριχτ αντιμετώπισε ένα φαινομενικά άλυτο πρόβλημα: κυρώσεις για τη γέννηση του ευρώ απουσία ενός πλήρους ευρωπαϊκού κράτους. Τα χρήματα ήταν πάντα το προνόμιο του Πρίγκιπα και αντιπροσώπευαν ένα όργανο συγκεντρωτισμού. Όμως, πρώτον, η Ευρωπαϊκή Ένωση δεν αποτελούσε ένα ενοποιημένο κράτος με όλες τις εξουσίες που είναι χαρακτηριστικές του κράτους. Δεύτερον, δεν υπήρξε συναίνεση για συγκεντροποίηση της εξουσίας στα χέρια των ευρωπαϊκών θεσμών.
Το Μάαστριχτ έχει ξεπεράσει αυτά τα εμπόδια θεσπίζοντας ομοσπονδιακούς συνταγματικούς κανόνες για τη δημιουργία και τη διακυβέρνηση του ευρώ. Η Συνθήκη κατέστησε δυνατή την οικοδόμηση της Ευρωπαϊκής Νομισματικής Ένωσης κατά τρόπο συνεπή με το ευρωπαϊκό μοντέλο που βασίζεται στον φεντεραλισμό, σεβόμενη την βασική συνταγματική αρχή της ευρωπαϊκής ενοποίησης που συνίσταται στην επικουρικότητα.
Μια επικουρική συνταγματική τάξη απαιτεί να μην χρησιμοποιούνται χρήματα για τη συγκέντρωση της εξουσίας, μειώνοντας την αυτονομία των περιφερειών και των τοπικών αρχών, των κρατών μελών και των ενδιάμεσων φορέων.
Η νομισματική σταθερότητα είναι το εργαλείο για την επίτευξη αυτού του στόχου, καθώς αποτρέπει την αυθαίρετη κίνηση των πόρων από αυτούς που ελέγχουν την κεντρική τράπεζα. Η αρχή της επικουρικότητας απαιτεί οι μηχανισμοί διακυβέρνησης της Κεντρικής Τράπεζας να αποτρέπουν οποιαδήποτε κατάχρηση εξουσίας από την Κεντρική Τράπεζα.
Το Μάαστριχτ αντιμετώπισε ένα νέο πρόβλημα: ένα νόμισμα που δεν ήταν εξουσία ελεγχόμενη από τους ευρωπαϊκούς θεσμούς, αλλά ανταποκρινόταν στους συνταγματικούς κανόνες.
Οι αξίες, μεταφρασμένες σε συνταγματικούς κανόνες, έχουν λάβει την αξία της κυβέρνησης του νομίσματος. Μια νέα μορφή διακυβέρνησης που δεν επιτεύχθηκε ποτέ στο παρελθόν, επιβεβαιώνοντας αξίες ως οδηγό για διαδικασίες λήψης αποφάσεων που είναι πιο στέρεες από τις κυβερνήσεις που οργανώνονται με την παραδοσιακή μορφή.
Τα νέα επιβεβαιώνουν αυτή την προσέγγιση: Σήμερα γινόμαστε μάρτυρες της προσπάθειας συγκέντρωσης της διακυβέρνησης της Ευρωπαϊκής Ένωσης από την Επιτροπή, ενώ η Ευρωπαϊκή Κεντρική Τράπεζα υπερασπίζεται τη συνταγματική τάξη και εμποδίζει τις πληθωριστικές πολιτικές σε όλα τα επίπεδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
Η δημιουργία ενός νομίσματος που δεν υποτάσσεται στην εξουσία του Πρίγκιπα στο πλαίσιο της διαδικασίας της ευρωπαϊκής ενοποίησης έθεσε υπό αμφισβήτηση τις καθιερωμένες εξουσίες. τον ρόλο του Πρίγκιπα ανέλαβαν δημοκρατικά επεξεργασμένοι συνταγματικοί κανόνες.
Η ανανέωση του πνεύματος του Μάαστριχτ σημαίνει καθορισμό του μέλλοντος της Ευρωπαϊκής Ένωσης σε συνταγματικό επίπεδο, καθορισμός της ευρωπαϊκής διακυβέρνησης με συνταγματικούς κανόνες.
Η κυβέρνηση της νομισματικής ένωσης που σχεδιάστηκε με αυτόν τον τρόπο καθιερώθηκε επειδή ήταν η μόνη λύση ικανή να εγγυηθεί την γέννηση του ευρώ και της Ευρωπαϊκής Κεντρικής Τράπεζας. Το ευρωπαϊκό νόμισμα θα μπορούσε να έχει τη συναίνεση των χωρών μελών καθώς δεν πέτυχε συγκεντροποίηση της εξουσίας σε ευρωπαϊκό επίπεδο.
Η Νομισματική Ένωση σηματοδότησε έτσι ένα θεμελιώδες βήμα στην εξέλιξη του ευρωπαϊκού ομοσπονδιακού μοντέλου. Ο ρόλος των αξιών και η μετάφρασή τους σε συνταγματικούς κανόνες θα επηρεάσει άλλες πτυχές της διακυβέρνησης της Ευρωπαϊκής Ένωσης· Θα μπορούσε να αποτελέσει σημείο αναφοράς για άλλα κράτη και για τη μελλοντική παγκόσμια ομοσπονδία, η οποία όταν γεννηθεί θα έχει αναπόφευκτα μια αδύναμη κεντρική κυβέρνηση, ομοσπονδιακού χαρακτήρα και δύσκολα θα αναθέσει ρόλο σε έναν Πρίγκιπα.
Για να κατανοήσουμε καλύτερα τους λόγους που επηρέασαν τον ορισμό τουΕυρωπαϊκή Νομισματική Ένωση Πρέπει να γίνει αναφορά στους τρόπους με τους οποίους η νομισματική κυριαρχία μεταφέρθηκε από τα κράτη μέλη στη διαδικασία ενοποίησης. Αυτές οι λεπτομέρειες θα μπορούσαν να επαναληφθούν για άλλες πτυχές της ενοποίησης.
κράτη μέλη κατά τη στιγμή της παραιτηθεί από τη νομισματική κυριαρχία ήθελαν να προστατευτούν από πιθανές αρνητικές επιπτώσεις. Στον νομισματικό τομέα, η μόνη βιώσιμη λύση για την επίτευξη αυτού του στόχου ήταν ο ορισμός μιας Καταστατικό της Ευρωπαϊκής Κεντρικής Τράπεζας που περιόριζε δραστικά τη διακριτική της ευχέρεια, συγκεκριμένα περιορισμός της δυνατότητας αποστράγγισης πόρων από τους πολίτες των κρατών μελών προς τις ευρωπαϊκές αρχές μέσω του οργάνου της θητείας.
La Ευρωπαϊκή Κεντρική Τράπεζα αναγνωρίστηκε ως ανεξάρτητο ίδρυμα και ταυτόχρονα περιορίστηκε στη δραστηριότητά του από ένα αυστηρά ομοσπονδιακό καταστατικό. Στο Ευρωπαϊκή Επιτροπή Η δυνατότητα παρέμβασης στη διοίκηση της Ευρωπαϊκής Κεντρικής Τράπεζας αποκλείστηκε, καθιστώντας την άμεσα ή έμμεσα μέσο για την αύξηση της ικανότητας διακυβέρνησης.
Σήμερα, το ερώτημα είναι εάν αυτή η λύση, που επικυρώθηκε από τη Συνθήκη του Μάαστριχτ, παραμένει έγκυρη.
Η ομοσπονδιακή τάξη και ο συγκεντρωτισμός: μαθήματα από την ιστορική εξέλιξη των Ηνωμένων Πολιτειών
Η συζήτηση που άνοιξε σήμερα στην Ευρώπη σχετικά με την ευκαιρία της τροποποιήσει ή όχι τις διατάξεις της Συνθήκης του Μάαστριχτ αμφισβητεί την εναλλακτική μεταξύ της συνομοσπονδίας και του φεντεραλισμού, μεταξύ ομοσπονδιακή τάξη και συγκεντρωτισμός.
Αυτή η συζήτηση έχει αναπτυχθεί και στις Ηνωμένες Πολιτείες, από τον δέκατο όγδοο αιώνα μέχρι σήμερα. Αυτό το προηγούμενο μπορεί να βοηθήσει στην κατανόηση των κινήτρων πίσω από αυτά τα διαφορετικά οράματα για το πώς να οργανωθεί το κράτος.
Στις Ηνωμένες Πολιτείες η αντιπαράθεση οδήγησε σε εμφύλιο πόλεμο μεταξύ Βορρά και Νότου. Το δράμα της αντιπαράθεσης δεν έχει όμοιο στην τρέχουσα ευρωπαϊκή συζήτηση. με αυτή την έννοια η σκλαβιά που υπερασπίζεται ο Νότος ισχύει ως βάση του τρόπου παραγωγής. Κατά συνέπεια, η ανάλυση που αναπτύχθηκε εδώ δεν θα λάβει υπόψη τον εμφύλιο πόλεμο που οδήγησε την αντιπαράθεση μεταξύ υποστηρικτών της ομοσπονδίας και υποστηρικτών της συνομοσπονδίας σε ακραίες συνέπειες.
Είναι σημαντικό πώς η αντιπαράθεση μπορεί να ριζώσει στις συνειδήσεις για μεγάλο χρονικό διάστημα: η επίθεση σε θεσμούς της αμερικανικής δημοκρατίας στο τέλος της προεδρικής θητείας του Ντ. Τραμπ έγινε κυματίζοντας τη σημαία της νότιας συνομοσπονδίας.
Το αμερικανικό σύνταγμα, που γεννήθηκε με την ανεξαρτησία στα τέλη του XNUMXου αιώνα, έχει λάβει την αξία του ομοσπονδιακή τάξη αναφορά που μπορεί να αναπαραχθεί ανά πάσα στιγμή και τόπο. Πρέπει να θυμόμαστε πώς Α. Σπινέλλη έγραψε, κατά τη διάρκεια του εγκλεισμού του στο Ventotene, το "Μανιφέστο της Βεντοθένης», πρόγραμμα για την ίδρυση της ευρωπαϊκής ενοποίησης με βάση τα περιεχόμενα του «η Ομοσπονδιακών», η οποία απεικονίζει τη συστατική συζήτηση που διεξήχθη στις Ηνωμένες Πολιτείες για την επεξεργασία του αμερικανικού Συντάγματος.
Η αναφορά στα διδάγματα του προηγούμενου της αμερικανικής ιστορίας απαιτεί μια έγκαιρη ιστορική προσέγγιση. Γενικά παραβλέπεται πώς το Σύνταγμα των ΗΠΑ θα μπορούσε να έχει δημιουργηθεί με ομοσπονδιακούς όρους ως συνέπεια της διεθνούς τάξης στην οποία γεννήθηκαν οι Ηνωμένες Πολιτείες.
Οι Ηνωμένες Πολιτείες δεν χρειάστηκε να δημιουργήσουν έναν μεγάλο στρατό μέχρι τον XNUMXο αιώνα, και αυτό επέτρεψε περιορισμένη συγκέντρωση για μεγάλο χρονικό διάστημα. Το αρχικό σύνταγμα είχε ομοσπονδιακό χαρακτήρα με την τρέχουσα έννοια του όρου. έχει ξεπεράσει τις παραδοσιακές μορφές αποκέντρωσης. Μπόρεσε να εδραιωθεί με αυτούς τους χαρακτήρες καθώς δεν ήταν απαραίτητη η άμυνα που απαιτούσε να χρηματοδοτηθεί αναπτύσσοντας τον συγκεντρωτισμό κατά το πρότυπο των ευρωπαϊκών κρατών της εποχής.
Ο πόλεμος της ανεξαρτησίας δεν απαιτούσε την οργάνωση ενός μεγάλου στρατού, καθώς κερδήθηκε χάρη στη γαλλική επέμβαση. Τα εύσημα για την ήττα των Άγγλων στην αποφασιστική μάχη πάνε στον Λαφαγιέτ.
Έχοντας αποκτήσει την ανεξαρτησία, οι Ηνωμένες Πολιτείες μπόρεσαν να επωφεληθούν από την εγγυημένη απομόνωσή τους από τον Ατλαντικό και τον Ειρηνικό Ωκεανό. Εκεί Δόγμα του μονρόε υποστηρίχθηκε και υπερασπίστηκε με μικρή στρατιωτική ανάπτυξη.
Ένα βαθμό μεγαλύτερο από συγκεντρωτισμός θα είναι απαραίτητο μόνο με τις Προεδρίες της T. Roosevelt και FD Roosevelt, που σηματοδοτούν την επιβεβαίωση των Ηνωμένων Πολιτειών ως μεγάλης παγκόσμιας δύναμης. Είναι ο διεθνής ρόλος των Ηνωμένων Πολιτειών που θα καθορίσει τη σταδιακή αύξηση του συγκεντρωτισμού καθ' όλη τη διάρκεια του εικοστού αιώνα.
Αυτή η κατάσταση μπορεί να συγκριθεί με την κατάσταση που αναπτύχθηκε στην Ευρώπη μετά τον Β' Παγκόσμιο Πόλεμο. Η Ευρώπη δεν χρειαζόταν να οργανώσει έναν ευρωπαϊκό στρατό καθώς η άμυνά της ήταν εγγυημένη από τις Ηνωμένες Πολιτείες. Αυτό επέτρεψε στην Ευρώπη να αναπτύξει τη διαδικασία ενοποίησης χωρίς να καταφύγει στον συγκεντρωτισμό, με την επικουρικότητα ως θεμελιώδη συνταγματικό κανόνα.
Σήμερα η εναλλακτική λύση μεταξύ φεντεραλισμού και συγκεντρωτισμού είναι υπό συζήτηση στην Ευρωπαϊκή Ένωση καθώς η ανάγκη ενίσχυσης της άμυνας έχει προκύψει με τις διεθνείς εντάσεις. πρώτα μεταξύ των Ηνωμένων Πολιτειών από τη μία πλευρά και της Κίνας και της Ρωσίας από την άλλη πλευρά. Είναι ο αντίκτυπος των αλλαγών στη διεθνή τάξη που θέτει υπό αμφισβήτηση την ομοσπονδιακή οργάνωση της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Η επιλογή που πρέπει να εξετάσει σήμερα η Ευρωπαϊκή Ένωση δεν είναι αυτή ισχύς ή μη της Συνθήκης του Μάαστριχτ, αλλά από τη διεθνή του θέση, είτε είναι προσανατολισμένη είτε όχι στην οργάνωση ενός μεγάλου στρατού. Οποιεσδήποτε τροποποιήσεις στη Συνθήκη του Μάαστριχτ εξαρτώνται πρωτίστως από αυτόν τον γενικό γεωπολιτικό προσανατολισμό.
Η τρέχουσα συζήτηση δεν αναγνωρίζει την πραγματική έκταση των αποφάσεων που πρέπει να ληφθούν. Αυτό καθιστά τη συζήτηση αδιαφανή καθώς η καρδιά του προβλήματος δεν αντιμετωπίζεται.
Επίσης, όσον αφορά αυτή την πτυχή, το προηγούμενο της εμπειρίας των ΗΠΑ είναι σημαντικό. Η διαδικασία συγκέντρωσης στις Ηνωμένες Πολιτείες έλαβε χώρα κυρίως με την τροποποίηση του υλικού Συντάγματος περισσότερο από το αρχικό επίσημο Σύνταγμα. Αυτό έκανε τη διαδικασία λιγότερο διαφανή.
Κατά τον σχεδιασμό της συνταγματικής τάξης της Ευρωπαϊκής Ένωσης με ομοσπονδιακούς όρους, συνέχισε να γίνεται αναφορά στο αρχικό σύνταγμα των Ηνωμένων Πολιτειών, υποτιμώντας τις τροποποιήσεις που έχουν συμβεί και κυρίως τους λόγους για αυτές τις τροποποιήσεις. Αυτή είναι η βαθιά διαφορά μεταξύ του Spinelli, πιστός στο μάθημα του αρχικού Συντάγματος των Ηνωμένων Πολιτειών, και του Monnet, πάντα προσεκτικός στον ρόλο που διαδραματίζουν οι τροποποιήσεις του υλικού Συντάγματος, της Ευρωπαϊκής Ένωσης και των Ηνωμένων Πολιτειών.
Σε τελική ανάλυση, όσοι έδωσαν λιγότερη προσοχή στο υλικό Σύνταγμα, υποτίμησαν τον αντίκτυπο της διεθνούς τάξης και των τροποποιήσεών της στη συνταγματική τάξη των χωρών με μεγαλύτερο ρόλο σε παγκόσμιο επίπεδο.
Σε αυτήν την αντίθεση βρίσκουμε τις ρίζες του προβλήματος της μετάβασης από την Ευρωπαϊκή Νομισματική Ένωση στην Ευρωπαϊκή Ένωση του μέλλοντος. Η νομισματική ένωση εφαρμόστηκε σύμφωνα με ένα ομοσπονδιακό σύνταγμα. Όσοι σχεδιάζουν μια ενισχυμένη Ένωση μπαίνουν στον πειρασμό να χρησιμοποιήσουν μεγαλύτερο συγκεντρωτισμό, εγκαταλείποντας τη λογική της Συνθήκης του Μάαστριχτ. η Ευρωπαϊκή Επιτροπή τοποθετείται σε πολλές περιπτώσεις στο πλαίσιο αυτού του προσανατολισμού.
Χρήματα και χρηματοοικονομικά ως μέσα συγκέντρωσης
Το Ομοσπονδιακό Σύνταγμα της Νομισματικής Ένωσης μπόρεσε να επιβεβαιώσει όχι μόνο την ευρωπαϊκή παραίτηση από τη χρηματοδότηση στρατού στο επίπεδο των άλλων ηπειρωτικών κρατών που είναι ηγέτες σε παγκόσμιο επίπεδο, αλλά και για την παραίτηση από τη χρήση χρημάτων και χρηματοδότησης ως οργάνων διεθνούς ισχύος.
Το ευρώ, μετά τη δημιουργία του, πέτυχε γρήγορα τη σημασία του δεύτερου διεθνούς αποθεματικού και νομίσματος πληρωμών, διαβρώνοντας τον ρόλο που έπαιξε το δολάριο ΗΠΑ στη μεταπολεμική περίοδο. Η Ευρωπαϊκή Κεντρική Τράπεζα δεν έχει εργαστεί για να ενισχύσει τον διεθνή ρόλο του ευρώ.
Για να επιτευχθεί υψηλότερο ποσοστό στα αποθεματικά των Κεντρικών Τραπεζών και ευρύτερη χρήση στις διεθνείς εμπορικές συναλλαγές, το ευρώ θα έπρεπε να υπολογίζει στην έκδοση χρεογράφων από ένα Ευρωπαϊκό Υπουργείο Οικονομικών. Αυτή η δυνατότητα αποκλείστηκε από τις υφιστάμενες ευρωπαϊκές συνθήκες.
Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή υποστήριξε την ευκαιρία έκδοσης ευρωομόλογα. Αυτή η δυνατότητα έχει εφαρμοστεί για την αντιμετώπιση προσωρινών κρίσεων, αλλά δεν έχει αποτελέσει αντικείμενο συναίνεσης εκ μέρους των χωρών μελών της Ευρωπαϊκής Ένωσης, για τη χρηματοδότηση πολιτικών συγκεντροποίησης.
Η επιβεβαίωση των κανόνων της Συνθήκης του Μάαστριχτ συνεπάγεται περιορισμένο ρόλο του ευρώ σε διεθνές επίπεδο και εξίσου περιορισμένο ρόλο ενός πιθανού Ευρωπαϊκού Υπουργείου Οικονομικών.
Ο περιορισμένος ρόλος του ευρώ συνεπάγεται ότι το Ευρωπαϊκό Υπουργείο Οικονομικών, εάν ιδρυθεί, δεν μπορεί να επαναλάβει τη δυνατότητα έκδοσης χρεογράφων στο ίδιο επίπεδο με αυτό που χαρακτηρίζει το νομικό σύστημα των ΗΠΑ.
Οι Ηνωμένες Πολιτείες κατάφεραν να αυξήσουν την έκδοση τίτλων του Δημοσίου, καθώς αυτοί τοποθετήθηκαν σε μεγάλο βαθμό σε χώρες που χρησιμοποιούσαν το δολάριο ως αποθεματικό και νόμισμα πληρωμής. Οι διαθέσεις σε δολάρια επενδύθηκαν από αυτές τις χώρες στο αμερικανικό δημόσιο χρέος για να λάβουν αποζημίωση χωρίς να εγκαταλείψουν τη ρευστότητα των περιουσιακών τους στοιχείων.
Η πρόβλεψη ότι δεν υπήρχε εναλλακτική λύση στη χρήση του δολαρίου ως διεθνούς αποθεματικού και νομίσματος πληρωμών τροφοδότησε την πεποίθηση των Ηνωμένων Πολιτειών ότι η αγορά των χρεογράφων του δημόσιου χρέους τους από τη διεθνή κοινότητα δεν θα μείωνε ή ακόμη και θα θεωρούσε αρνητικές αξίες.
Η υπερδύναμη της Ευρωπαϊκής Ένωσης έναντι “Ευγενική Δύναμη”
ΌγκιΕυρωπαϊκή Ένωση μπορεί να ακολουθήσει το τρέχον μοντέλο των ΗΠΑ, να επανατοποθετηθεί ως διεθνής δύναμη, να οργανώσει έναν στρατό δύναμης ίσου με τους στρατούς των ηπειρωτικών χωρών, να τροποποιήσει ριζικά τη Συνθήκη του Μάαστριχτ και να αναπτύξει ένα υψηλό επίπεδο συγκεντρωτισμού.
Αυτή δεν είναι η μόνη εναλλακτική για την Ευρωπαϊκή Ένωση. Ένα εναλλακτικό μοντέλο μπορεί να βασίζεται στην αναζήτηση ενός ρόλου του "ευγενική δύναμη» όπως θεωρεί Τομάζο Πάντοα Σκιόπα, προστασία του πνεύματος του Μάαστριχτ, ενίσχυση του ομοσπονδιακού μοντέλου που βασίζεται στην αρχή της επικουρικότητας, ενίσχυση της Ατλαντικής συμμαχίας.
Ο ευρωπαϊκός στρατός, για να είναι συνεπής με αυτή τη δεύτερη εναλλακτική, θα μπορούσε να οργανωθεί με το μοντέλο που υιοθέτησαν οι Ηνωμένες Πολιτείες τον δέκατο ένατο αιώνα, ένα δυιστικό μοντέλο που αποτελείται από έναν μικρό ευρωπαϊκό στρατό και τη διατήρηση μιας εθνικής φρουράς από τα κράτη μέλη της Ευρωπαϊκή Ένωση.
L 'Ευρωπαϊκή Ένωση, ως εναλλακτική λύση στη χρήση του ευρώ ως μέσο διεθνούς ισχύος, μπορεί να συμβάλει στην επιβεβαίωση i Ειδικά Τραβηκτικά Δικαιώματα ως αποθεματικό και νόμισμα διεθνών πληρωμών.
Η Συνθήκη του Μάαστριχτ έχει ανοίξει μια εξελικτική διαδικασία, η οποία μπορεί σταδιακά να εξαπλωθεί από την Ευρωπαϊκή Ένωση σε άλλες χώρες της διεθνούς κοινότητας. Θα ήταν ιστορικό λάθος να αποκηρύξουμε το Μάαστριχτ και να μετατρέψουμε την Ευρωπαϊκή Ένωση σε υπερδύναμη, με ολοένα και μεγαλύτερα επίπεδα συγκεντρωτισμού.
Μείνετε ενημερωμένοι, εγγραφείτε στο ενημερωτικό δελτίο του καναλιού PRP