(από τον Davide D'Amico) Το νέο PNRR της κυβέρνησης Draghi παρουσιάστηκε επιτέλους στα Επιμελητήρια και θα σταλεί επίσημα στις Βρυξέλλες έως τις 30 Απριλίου. Μετά από μια σκληρή δουλειά, ωστόσο, σε πολύ σύντομο χρονικό διάστημα, υπήρχε επίσης το τετράγωνο γύρω από τη στρατηγική, τη νέα αφήγηση και τις μεθόδους εφαρμογής (στόχοι, ορόσημα, στόχοι κ.λπ.). Είναι ένα φιλόδοξο επενδυτικό σχέδιο που η Ιταλία ετοιμάζει να στείλει στην Ευρώπη. Όχι μόνο. Παράλληλα είναι πολλές μεταρρυθμίσεις, χωρίς τις οποίες οι επενδύσεις κινδυνεύουν να αποφέρουν καρπούς μεσοπρόθεσμα ή μακροπρόθεσμα. Είναι ένα μέσο που θέτει τεράστιους χρηματοοικονομικούς πόρους που στοχεύουν στην επιτάχυνση της οικονομικής ανάκαμψης, ανταποκρινόμενοι με έναν τρόπο, ελπίζουμε αποτελεσματικά, στην πανδημική κρίση που προκλήθηκε από το Covid-19.
Το ιταλικό PNRR είναι μέρος του προγράμματος Next Generation EU (NGEU), το οποίο προβλέπει συνολικά 750 δισεκατομμύρια ευρώ για όλες τις χώρες.
Η Ιταλία δικαιούται 191,5 δισεκατομμύρια ευρώ, χρηματοδοτούμενη μέσω του βασικού μέσου του NGEU: η συσκευή για ανάκαμψη και ανθεκτικότητα.
Σε αυτά πρέπει να προστεθούν άλλα 30,6 δισεκατομμύρια που αποτελούν μέρος ενός συμπληρωματικού ταμείου, το οποίο χρηματοδοτήθηκε μέσω της πολυετούς διακύμανσης του προϋπολογισμού που εγκρίθηκε στο Συμβούλιο Υπουργών στις 15 Απριλίου.
Διαθέτουμε λοιπόν 222,1 δισεκατομμύρια ευρώ.
Δεν είχαμε ποτέ τη διαθεσιμότητα τόσων χρηματοοικονομικών πόρων για να περάσουμε σε τόσο σύντομο χρονικό διάστημα (2021-2026) και με μεθόδους «γείωσης» (υλοποίησης) που πρέπει να ακολουθούν ακριβείς ενδείξεις ότι εμείς οι ίδιοι, ως χώρα, έχουμε γράψει «μαύρο λευκό »και παραδόθηκε στην Ευρώπη στο στάδιο του σχεδιασμού και της συζήτησης. Στην πραγματικότητα, εάν από τη μία πλευρά το συνολικό σχέδιο προσφέρει μια περίληψη, στρατηγικό και αφηγηματικό όραμα για το τι θέλετε να κάνετε, για το "πώς" και το "πότε" (οι μέγιστοι χρόνοι για την πραγματοποίηση των παρεμβάσεων), πρέπει επίσης να είναι θεώρησε ότι το back office του σχεδίου "προβλέπει λεπτομερείς δράσεις κάθε φάσης και για κάθε έργο, είτε πρόκειται για επένδυση είτε για μεταρρύθμιση, με πολύ αυστηρό χρονοδιάγραμμα και πολύ αυστηρό σε σχέση με τα" παραδοτέα "(προϊόντα) που πρέπει να επιτεύχθηκε.
Επομένως, δεν μπορεί κανείς να διαφωνήσει με τον Draghi όταν λέει ότι πρέπει να έχει «μια γεύση για το μέλλον» όταν μιλάει για το PNRR. Πρόκειται για λέξεις που έχουν έντονο νόημα, που έχουν ως στόχο να κλονίσει ολόκληρη τη χώρα: από τη μία πλευρά οι δημόσιες διοικήσεις και οι δημόσιοι υπάλληλοι που θα πρέπει να «ενεργοποιήσουν» και να εφαρμόσουν τις δράσεις που προβλέπονται από το σχέδιο, αφετέρου τον επιχειρηματικό ιστό, το οποίο σε πολλές περιπτώσεις και σε διαφορετικές γραμμές δράσης, θα πρέπει να διασφαλίσει την υλοποίηση έργων, πολλά από τα οποία είναι πολύ περίπλοκα. Υπό αυτήν την έννοια, «η γεύση για το μέλλον» είναι σχεδόν η επιθυμία να κάνουμε τον καθένα μας να σκεφτεί να ξαναβρεί την αίσθηση του ότι ανήκει στη χώρα μας, η οποία ξεπερνά πολύ τις πολιτικές ιδεολογίες και η οποία στοχεύει στην ένωση, παρά στη διαίρεση, στην ενίσχυση αυτής της έννοιας κοινωνικής συνοχής και υπέρ αυτών των έργων με "διαρθρωτικό" αντίκτυπο, που μπορούν να πολλαπλασιάσουν την οικονομική αξία με την πάροδο του χρόνου, υιοθετώντας επίσης διαφορετικά πρότυπα ενισχυμένων συμπράξεων δημόσιου-ιδιωτικού τομέα, μειώνοντας παράλληλα τη διαφθορά και όλες τις αρνητικές επιπτώσεις της στην ανάπτυξη, την καινοτομία, την ποιότητα και δεξιότητες.
Ακριβώς επειδή το σχέδιο προορίζεται να έχει «διαρθρωτικό χαρακτήρα», περιλαμβάνει έναν σημαντικό αριθμό μεταρρυθμίσεων, σίγουρα σχεδόν προφανές για τους εμπιστευτικούς, αλλά οι οποίες αντιθέτως αντιπροσωπεύουν την ανάγκη να στηριχθούν σταθερά θεμέλια πάνω στα οποία θα βασίζονται όλες οι επενδύσεις.
Πρόκειται για μεταρρυθμίσεις που πρέπει να υιοθετηθούν στους τομείς:
- δημόσια διοίκηση (υπέρ του γενικού κύκλου εργασιών, ενίσχυση του ανθρώπινου και επαγγελματικού κεφαλαίου, εφαρμογή ψηφιοποίησης, δημιουργία μιας ενιαίας πλατφόρμας προσλήψεων, παροχή μαθημάτων κατάρτισης για το προσωπικό και ενίσχυση και παρακολούθηση της διοικητικής ικανότητας) ·
- δικαιοσύνη (μείωση της διάρκειας των δικών και της βαρύτητας των καθυστερήσεων, επανεξέταση του κανονιστικού και διαδικαστικού πλαισίου με την αύξηση της χρήσης διαδικασιών διαμεσολάβησης και μέτρων απλούστευσης στα διάφορα επίπεδα της διαδικασίας) ·
- κανονιστική απλούστευση (απλοποίηση της χορήγησης αδειών και αδειών, εγγύηση εφαρμογής και μέγιστος αντίκτυπος των επενδύσεων μέσω παρεμβάσεων στον κώδικα προμηθειών) ·
- ανταγωνισμός (ενίσχυση της κοινωνικής συνοχής και ανάπτυξη της οικονομικής ανάπτυξης).
Είναι ένα Σχέδιο του οποίου οι κύριοι δικαιούχοι είναι οι γυναίκες, οι νέοι και το ΝΟΤΙΟ και στοχεύει να συμβάλει στην προώθηση της κοινωνικής ένταξης και στη μείωση των κενών μεταξύ των εδαφών.
Η ψηφιακή απορροφά το 27% των πόρων, ενώ το 40% αφιερώνεται σε επενδύσεις για την καταπολέμηση της κλιματικής αλλαγής και ως εκ τούτου υπέρ της οικολογικής μετάβασης, περισσότερο από το 10% κατευθύνεται προς ένα εξαιρετικά σημαντικό ζήτημα σε αυτή τη στιγμή της οικονομικής κρίσης: κοινωνική συνοχή.
Με λίγα λόγια, το Σχέδιο διαρθρώνεται στις ακόλουθες έξι αποστολές:
1. «Ψηφιοποίηση, καινοτομία, ανταγωνιστικότητα, πολιτισμός» (49,2 δισεκατομμύρια - εκ των οποίων 40,7 δισεκατομμύρια από τη συσκευή ανάκτησης και ανθεκτικότητας και 8,5 δισεκατομμύρια από το Ταμείο). Στόχοι της είναι η προώθηση του ψηφιακού μετασχηματισμού της χώρας, η υποστήριξη της καινοτομίας του συστήματος παραγωγής και η επένδυση σε δύο βασικούς τομείς για την Ιταλία, τον τουρισμό και τον πολιτισμό.
2. «Πράσινη επανάσταση και οικολογική μετάβαση», (68,6 δισεκατομμύρια - εκ των οποίων 59,3 δισεκατομμύρια από τη διευκόλυνση ανάκτησης και ανθεκτικότητας και 9,3 δισεκατομμύρια από το Ταμείο). Στόχοι του είναι η βελτίωση της βιωσιμότητας και της ανθεκτικότητας του οικονομικού συστήματος και η διασφάλιση ενός δίκαιου και χωρίς αποκλεισμούς περιβάλλοντος μετάβαση.
3. «Υποδομές για βιώσιμη κινητικότητα» (31,4 δισεκατομμύρια - εκ των οποίων 25,1 δισεκατομμύρια από τη συσκευή ανάκτησης και ανθεκτικότητας και 6,3 δισεκατομμύρια από το Ταμείο).
Κύριος στόχος του είναι η ορθολογική ανάπτυξη μιας σύγχρονης, βιώσιμης υποδομής μεταφορών που επεκτείνεται σε όλες τις περιοχές της χώρας (υψηλή ταχύτητα, αναβάθμιση περιφερειακών σιδηροδρομικών γραμμών, λιμενικό σύστημα και ψηφιοποίηση της αλυσίδας εφοδιαστικής.
4. «Εκπαίδευση και έρευνα» (31,9 δισεκατομμύρια ευρώ - εκ των οποίων 30,9 δισεκατομμύρια ευρώ από τη διευκόλυνση αποκατάστασης και ανθεκτικότητας και 1 δισεκατομμύριο ευρώ από το Ταμείο).
Στόχος του είναι να ενισχύσει το εκπαιδευτικό σύστημα (Παιδικοί Σταθμοί, νηπιαγωγεία, υπηρεσίες παιδικής μέριμνας και φροντίδας, κτίριο σχολείων), ψηφιακές δεξιότητες STEM, έρευνα και μεταφορά τεχνολογίας.
Επιπλέον, προγραμματίζεται μια μεταρρύθμιση της καθοδήγησης, των διδακτορικών προγραμμάτων και των μαθημάτων πτυχίου.
Το επίκεντρο είναι η πορεία επαγγελματικής εξειδίκευσης μεταπτυχιακών ανώτερων τεχνικών ινστιτούτων (να μην συγχέεται με τα τεχνικά και επαγγελματικά ινστιτούτα) και η αλυσίδα μεταφοράς έρευνας και τεχνολογίας ενισχύεται.
5. «Ένταξη και συνοχή» (22,4 δισεκατομμύρια - εκ των οποίων 19,8 δισεκατομμύρια από τη συσκευή ανάκτησης και ανθεκτικότητας και 2,6 δισεκατομμύρια από το Ταμείο).
Στόχος του είναι να διευκολύνει τη συμμετοχή στην αγορά εργασίας, συμπεριλαμβανομένης της κατάρτισης, να ενισχύσει τις ενεργές πολιτικές εργασίας και να προωθήσει την κοινωνική ένταξη (κέντρα απασχόλησης, γυναικεία επιχειρηματικότητα, κοινωνικές υπηρεσίες και παρεμβάσεις για τρωτά σημεία κ.λπ.).
6. Υγεία »(18,5 δισεκατομμύρια, εκ των οποίων 15,6 δισεκατομμύρια από τη συσκευή ανάκτησης και ανθεκτικότητας και 2,9 δισεκατομμύρια από το Ταμείο).
Στόχος του είναι να ενισχύσει τις υπηρεσίες πρόληψης και υγείας στην περιοχή, να εκσυγχρονίσει και να ψηφιοποιήσει το σύστημα υγείας και να εγγυηθεί την ισότιμη πρόσβαση στην περίθαλψη (τοπική βοήθεια σε όλη την επικράτεια, κοινοτικά σπίτια και νοσοκομεία, αύξηση της φροντίδας στο σπίτι, τηλεϊατρική και απομακρυσμένη βοήθεια, εξοπλισμός νέο για διάγνωση και θεραπεία, κλπ).
Το Σχέδιο ενισχύει την τεχνολογική υποδομή για τη συλλογή, επεξεργασία και ανάλυση δεδομένων, συμπεριλαμβανομένης της διάδοσης του Ηλεκτρονικού Αρχείου Υγείας.
Όσον αφορά τη διακυβέρνηση, τα υπουργεία και οι τοπικές διοικήσεις είναι άμεσα υπεύθυνες για την πραγματοποίηση επενδύσεων και μεταρρυθμίσεων σύμφωνα με τις προθεσμίες, ενώ το Υπουργείο Οικονομίας και Οικονομικών, μέσω ενός συγκεκριμένου συστήματος, θα έχει το καθήκον να παρακολουθεί και να παρακολουθεί συνεχώς την εφαρμογή των μεταρρυθμίσεις και επενδύσεις και ενεργεί ως ενιαίο σημείο επαφής με την Ευρωπαϊκή Επιτροπή.
Οι χώροι για το καλό είναι όλοι εκεί, σε αυτό το σημείο είναι απαραίτητο να ευχηθούμε ο ένας στον άλλον καλή τύχη και ότι η «γεύση για το μέλλον» επιτρέπει τον ενθουσιασμό και τη συλλογική νοημοσύνη προκειμένου να διασφαλιστεί η πλήρης υλοποίηση των πολλών και σημαντικών έργων τα οποία, όχι χωρίς προσπάθεια και επιδίωξη συναίνεσης, έχουν προγραμματιστεί.
Ο Davide D'Amico είναι διευθυντής PA και διευθυντής Aidr