Κατά το δεύτερο τρίμηνο του 2020, 8 τμήματα πλήρωσαν τους προμηθευτές τους αργά και τα άλλα 3 «ξέχασαν» να δημοσιεύσουν τα δεδομένα. Το μόνο υπουργείο που δεν παραβίασε το νόμο ήταν η Farnesina
Μεταξύ και των 12 υπουργείων που έχουν προϋπολογισμό και ικανότητα δαπανών, το δεύτερο τρίμηνο του τρέχοντος έτους μόνο το Υπουργείο Εξωτερικών (-17 ημέρες) πλήρωσε τους προμηθευτές του εκ των προτέρων σχετικά με τις προθεσμίες που ορίζει ο νόμος (Από το 2013, μετά τη μεταφορά στο νομικό μας σύστημα της ευρωπαϊκής νομοθεσίας κατά των καθυστερημένων πληρωμών - Οδηγία ΕΕ / 2011/7 -, οι χρόνοι πληρωμής στις εμπορικές συναλλαγές μεταξύ ιταλικών δημόσιων φορέων και ιδιωτικών εταιρειών δεν μπορούν κανονικά να υπερβαίνουν τις 30 ημέρες - 60 για ορισμένους τύπους προμηθειών, ιδίως υγειονομική περίθαλψη). Οι άλλοι 11, από την άλλη πλευρά, έχουν τιμήσει την καθυστέρησή τους ή δεν έχουν ακόμη ενημερώσει τα δεδομένα. Μη συμμόρφωση, το τελευταίο, τόσο σοβαρό όσο η «υπέρβαση» των χρόνων πληρωμής: γιατί ακόμη και σε αυτήν την περίπτωση αντιμετωπίζουμε παραβίαση του νόμου λόγω της μη δημοσίευσης δεδομένων (όλες οι δημόσιες διοικήσεις, εκτός από την Επικαιρότητα Δείκτης Πληρωμών - που υπολογίζεται σύμφωνα με το άρθρο 9 του Πρωθυπουργικού Διατάγματος της 22ας Σεπτεμβρίου 2014 -, είναι υποχρεωμένοι να δημοσιεύουν στον ιστότοπό τους τον αριθμό των πιστωτών και το συνολικό ποσό των πληρωτέων - άρθρο 33 παράγραφος 1 του νομοθετικού διατάγματος 33 / 2013 όπως τροποποιήθηκε με το άρθρο 29 του νομοθετικού διατάγματος 97/2016 - συγκεντρώνεται κάθε τρίμηνο και στο τέλος κάθε έτους για τις ακόλουθες δαπάνες: διοίκηση, προμήθειες, συμβάσεις και επαγγελματικές υπηρεσίες), χωρίς να επιτρέπεται σε τρίτους να επαληθεύουν την αποτελεσματικότητα ή άλλως αυτών των δημόσιων διοικήσεων (PA). Το παράπονο εγείρεται από το Γραφείο Μελετών CGIA. Η γενική εικόνα, επομένως, επιδεινώνεται: εάν το πρώτο τρίμηνο του τρέχοντος έτους μόνο τρία υπουργεία είχαν καταφέρει να τηρήσουν τις προθεσμίες πληρωμής, το επόμενο τρίμηνο, όπως είπαμε, μόνο ένα έχει εκκαθαρίσει τους προμηθευτές εκ των προτέρων.
• Μαύρο πουκάμισο στο Viminale
Πού συνέβησαν οι πιο κρίσιμες καταστάσεις; Το Τμήμα Πολιτιστικής Κληρονομιάς, για παράδειγμα, μεταξύ Απριλίου και Ιουνίου του τρέχοντος έτους απέδωσε στους προμηθευτές του με μέση καθυστέρηση 30 ημερών, την Υποδομή μετά από 49 ημέρες, το Περιβάλλον μετά από 53, το Γεωργικό Πολιτικό μετά το 61 και το Εσωτερικό, δηλαδή η «μαύρη» φανέλα, μετά το 62. Άλλοι, ωστόσο, δεν έχουν ακόμη ενημερώσει τα δεδομένα στον ιστότοπό τους. Αναφερόμαστε στο Υπουργείο Παιδείας / Πανεπιστημίου, Υγείας και Δικαιοσύνης: οι δύο τελευταίοι δεν έχουν δημοσιεύσει καν τα στοιχεία που αναφέρονται στο πρώτο τρίμηνο, ξανά φέτος.
Πρέπει να θυμόμαστε ότι τα υπουργεία υποχρεούνται από το νόμο, όπως και όλοι οι άλλοι δημόσιοι φορείς, να περιλαμβάνουν τον «Δείκτη Επικαιρότητας Πληρωμών» (ITP) σε τριμηνιαία βάση. Αυτός ο δείκτης καθορίζει τη μέση καθυστέρηση (ή τη μέση προκαταβολή όταν προηγείται ένα σύμβολο μείον) των πληρωμών σε σχέση με τις νόμιμες προθεσμίες.
• Τα χρέη / πιστώσεις πρέπει να συμψηφιστούν, διαφορετικά οι ΜΜΕ χάνουν. Στην πραγματικότητα, το PA πληρώνει τα μεγάλα αλλά όχι τα μικρά
"Αν ακόμη και τα υπουργεία αρχίσουν να καθυστερούν την εξόφληση των τιμολογίων - υπογραμμίζει ο συντονιστής του Γραφείου Μελετών Paolo Zabeo - υποψιαζόμαστε ότι γενικά ολόκληρη η PA, λόγω του Covid, παρατείνει τους χρόνους πληρωμής, ειδικά τοπικά. Για να επιλύσετε αυτό το παλιό ερώτημα που αφήνει πολλές εταιρείες χωρίς ρευστότητα, υπάρχει μόνο ένα πράγμα που πρέπει να κάνετε: σε περίπτωση μη πληρωμής, είναι απαραίτητο από το νόμο να προβλεφθεί η ξηρή, άμεση και καθολική αποζημίωση μεταξύ των χρεών της το PA προς τις εταιρείες και τις υποχρεώσεις για φόρους και εισφορές κοινωνικής ασφάλισης για τις τελευταίες. Χάρη σε αυτόν τον αυτοματισμό θα λύσουμε ένα πρόβλημα που έχουμε εδώ και τουλάχιστον 15 χρόνια ".
Δυστυχώς, οι μικρές επιχειρήσεις ειδικότερα πληρώνουν το υψηλότερο τίμημα για αυτήν την ιταλική ανωμαλία.
"Μετά την καταγγελία που ανέφερε πρόσφατα το Ελεγκτικό Συνέδριο (" Έκθεση για τη γενική δήλωση του κράτους 2019 ", τόμος I, τόμος I, σ. 285, Ρώμη, 24 Ιουνίου 2020) - λέει ο γραμματέας Renato Mason - τα τελευταία χρόνια τα ιδρύματα οι δημόσιες εταιρείες πληρώνουν εγκαίρως τους μεγαλύτερους λογαριασμούς και καθυστερούν σκόπιμα τη διευθέτηση μικρότερων. Μια μέθοδος λειτουργίας που, προφανώς, τιμωρεί τις μικρές και πολύ μικρές επιχειρήσεις που γενικά εργάζονται σε συμβόλαια ή προμήθειες με πολύ χαμηλά ποσά σε σύγκριση με αυτές που "δεσμεύονται" για μεγαλύτερες παραγωγικές δραστηριότητες. Χωρίς διαθέσιμη ρευστότητα, πολλοί τεχνίτες και πολλοί μικροί επιχειρηματίες αντιμετωπίζουν σοβαρές δυσκολίες και, παράδοξα, κινδυνεύουν να κλείσουν μόνιμα την επιχείρηση, όχι για χρέη, αλλά για πάρα πολλές πιστώσεις που δεν έχουν ακόμη εισπραχθεί ».
• Οι δημόσιες συμβάσεις αξίας 140 δισεκατομμυρίων. Το 2020 η ASL και οι τοπικές αρχές δεν πλήρωσαν τα παλιά χρέη
Φέτος, λόγω του Covid που σίγουρα έχει επιβραδύνει τη λειτουργία πολλών διοικήσεων, πολλοί προμηθευτές θα έχουν μεγάλη δυσκολία στη συλλογή των ποσών τους. μια κατάσταση που επικαλύπτεται με ιστορική καθυστέρηση, δεδομένου ότι η ΠΑ μας, για τουλάχιστον μια δεκαετία, έχει καταχωριστεί μεταξύ των χειρότερων πληρωτών στην Ευρώπη. Υπενθυμίζουμε ότι στην Ιταλία οι δημόσιες συμβάσεις ανέρχονται σε περίπου 140 δισεκατομμύρια ευρώ ετησίως και ο αριθμός των προμηθευτών εταιρειών είναι περίπου ένα εκατομμύριο. Τους τελευταίους μήνες, εμφανίστηκαν κάποια πολύ ανησυχητικά σημάδια σχετικά με τη δυσκολία πολλών τοπικών αρχών να τηρήσουν τις οικονομικές δεσμεύσεις που ανέλαβαν με τους προμηθευτές τους. Με το διάταγμα επανέναρξης, στην πραγματικότητα, η κυβέρνηση διέθεσε 12 δισεκατομμύρια ευρώ σε περιφέρειες, ASL και δήμους για να εξοφλήσει τουλάχιστον μέρος των συσσωρευμένων εμπορικών οφειλών μέχρι το τέλος του 2019. Κατά την προθεσμία της τελευταίας 7 Ιουλίου - ημερομηνία κατά την οποία οι τοπικές αρχές έπρεπε να ζητήσουν από το Cassa Depositi e Prestiti προκαταβολές ρευστότητας για να πληρώσουν τα παλιά χρέη - είχε ζητηθεί μόνο περίπου το 10% των διαθέσιμων πόρων. Μετά από αυτό το flop, με το διάταγμα του Αυγούστου, η κυβέρνηση άνοιξε ξανά τους όρους: από τις 21 Σεπτεμβρίου έως χθες (9 Οκτωβρίου), στην πραγματικότητα, οι τοπικές αρχές είχαν μια νέα ευκαιρία να αποκτήσουν πρόσβαση σε αυτά τα χρήματα. Μια δεύτερη ευκαιρία που ελπίζουμε να εκμεταλλευτεί επιτέλους πολλές οντότητες.
• Ακόμη και με την ηλεκτρονική τιμολόγηση, κανείς δεν γνωρίζει το ποσό του εμπορικού χρέους της ΠΑ
Η πιο παράδοξη πτυχή αυτής της ιστορίας είναι ότι δεν είναι γνωστό με ακρίβεια πόσο είναι το εμπορικό χρέος της PA μας: ένα απίθανο πράγμα, αν και οι εταιρείες που εργάζονται για το κοινό έχουν υποχρεωθεί για μερικά χρόνια να εκδώσουν ηλεκτρονικό τιμολόγιο. Πώς λειτουργούν οι πληρωμές σε αυτές τις επιχειρηματικές συναλλαγές; Μόλις ο προμηθευτής εκδώσει το ηλεκτρονικό τιμολόγιο, περνά μέσω μιας πλατφόρμας που ελέγχεται από το Υπουργείο Οικονομίας και Οικονομικών που ονομάζεται SdI (Interchange System) που το ταξινομεί στο δημόσιο φορέα ή τη δομή στην οποία απευθύνεται. Τα ηλεκτρονικά δεδομένα τιμολογίου αποκτώνται από την πλατφόρμα Commercial Credits (PCC) η οποία πρέπει να καταγράφει όλες τις πληρωμές που οφείλονται στις εμπορικές συναλλαγές της PA. Προκειμένου να προσπαθήσει να παρακολουθήσει όλες τις συναλλαγές, δημιουργήθηκε το Siope +, ένα σύστημα ηλεκτρονικής ανίχνευσης συλλογών και πληρωμών από δημόσιους φορείς. Για να τροφοδοτήσει το Siope + όλες οι δημόσιες διοικήσεις πρέπει να παραγγείλουν συλλογές και πληρωμές αποκλειστικά μέσω υπολογιστή. Αν και αυτή η μέθοδος ξεκίνησε σταδιακά και στη συνέχεια άρχισε να λειτουργεί από όλες τις απόψεις από τον Ιούλιο του 2017, ο MEF δεν γνωρίζει ακόμη πόσο ανέρχεται το συνολικό εμπορικό χρέος όλων των δημόσιων διοικήσεων με τους προμηθευτές τους, πιθανότατα επειδή ένα καλό μέρος των δημόσιων πελατών, ειδικά περιφερειακές οντότητες, συνεχίζουν να πραγματοποιούν πληρωμές χωρίς να περνούν από την πλατφόρμα και με προθεσμίες πολύ πάνω από αυτές που ορίζει ο νόμος.
• Η Via Nazionale εκτιμά τα χρέη της PA σε 53 δισεκατομμύρια
Παρόλο που τα αποθέματα μειώθηκαν τα τελευταία χρόνια, σύμφωνα με τα στοιχεία που παρουσίασε η Τράπεζα της Ιταλίας στις 31 Μαΐου 2019 στην «Ετήσια Έκθεση 2018», το συνολικό ποσό των εμπορικών πληρωτέων της PA μας θα ανερχόταν σε περίπου 53 δισεκατομμύρια ευρώ (τελευταία επίσημα διαθέσιμο ποσό), τα μισά από τα οποία οφείλονται σε καθυστερημένη πληρωμή.
Η χρήση της υπό όρους είναι απαραίτητη, δεδομένου ότι η τακτική παρακολούθηση που πραγματοποιείται από τους ερευνητές μέσω της Nazionale βασίζεται σε δειγματοληπτικές έρευνες που διεξήχθησαν σε εταιρείες και από εποπτικές εκθέσεις από τις οποίες προκύπτουν αποτελέσματα τα οποία, σύμφωνα με τους συντάκτες των εκτιμήσεων, χαρακτηρίζονται από υψηλό βαθμό αβεβαιότητας (Τράπεζα της Ιταλίας: «Ετήσια έκθεση 2017», σελίδα 154, Ρώμη 31 Μαΐου 2018). Πρέπει να σημειωθεί ότι λόγω του Covid το 2020 δεν πραγματοποιήθηκε η περιοδική δειγματοληπτική έρευνα που αναφέρεται παραπάνω.