Sobre el'Eurispes.it, el artículo publicado por el Observatorio de Seguridad, dirigido por el general Pasquale Preziosa y los dos presidentes vip, Giovanni Russo y Roberto De Vita. Son muy interesantes las ideas que se ofrecen para comprender un fenómeno actual que podría socavar, de la forma más profunda y endémica, la seguridad del mismo Estado.
Según Adam Smith, la riqueza sirve, en primer lugar, para aumentar los niveles de seguridad de las naciones individuales. A medida que disminuye el nivel de riqueza de una nación, aumentan los niveles de riesgo de seguridad nacional.
Ante un colapso vertical del PIB y una profunda recesión, es cierto que el único instrumento de contención está representado por la mano pública a través del multiplicador de inversión keynesiano: cualquier aumento en el componente autónomo del consumo o en las inversiones genera un aumento en los ingresos nacional cinco veces mayor que el aumento inicial.
Sin embargo, junto a la mano pública opera una "mano invisible", no la mano de Smith, sino la de la corrupción, que no multiplica la riqueza sino que la drena, empobreciendo, aún más, a los ciudadanos y al Estado.
La corrupción en la administración pública es la causa principal de la degeneración del comportamiento ético de un país y el uso ineficiente de los recursos financieros públicos.
Las infiltraciones de la mafia en la burocracia estatal y, en general, en el sistema de adquisición de obras públicas siguen siendo un problema nacional para nuestro país, a pesar del gran trabajo judicial realizado y en curso.
El fenómeno de la corrupción y el del crimen organizado a menudo encuentran el punto de soldadura en la ejecución de los contratos de obras públicas.
Debe llevarse a cabo un análisis cuidadoso de los procedimientos en uso por parte de la Autoridad Palestina: la identificación de posibles remedios parece indispensable para "garantizar el buen desempeño e imparcialidad de la administración" (Art. 97 del Const.).
El tema es amplio y los perfiles sobre los que intervenir son múltiples.
A continuación se muestra una primera serie de reflexiones. Los puntos esenciales del contrato de obras públicas, según la legislación vigente, se pueden resumir de la siguiente manera:
- la planificación;
- el aviso de licitación de la AP;
- la oferta de proponentes;
- los requisitos de los licitadores y los métodos para verificar la mejor oferta;
- ejecución de las obras y su cumplimiento de la norma del arte;
- variaciones en progreso;
- reservas del contratista;
- calidad final del trabajo;
- tiempos de realización.
Los principales problemas encontrados durante la licitación o en la ejecución de los contratos públicos se pueden resumir de la siguiente manera:
- diseño de baja calidad;
- las variaciones durante la construcción, en la mayoría de los casos, conducen a un aumento constante y anormal de los costos, a menudo apoyados por razones engañosas o inestables, si no artificiales;
- el pago de los informes de progreso del trabajo (SAL), que no siempre corresponden al progreso real del trabajo;
- las reservas del contratista que a menudo dificultan la relación con el cliente;
- el criterio de adjudicación vigente, basado en la oferta económicamente más ventajosa, presupone un alto nivel técnico de la comisión contratante que las administraciones no siempre pueden garantizar;
- el ganador de la licitación tiene derecho a un anticipo del 10% antes de comenzar a trabajar; adquiere otros fondos de la AP durante la construcción en función del progreso; adquiere financiamiento adicional para variantes durante la construcción. Solo el 10% del costo del trabajo constituye un saldo de garantía para el Estado.
Las variaciones en el progreso constituyen los eslabones débiles del sistema, ya que imponen modificaciones de diseño cuyos costos pueden desequilibrar en gran medida la estabilidad económica y financiera del trabajo en su totalidad y, a menudo, ocultar el recargo por corrupción.
A través de estas variantes, los costos totales de las infraestructuras pueden aumentar dramáticamente y, lamentablemente, los ejemplos de obras públicas con costos que han aumentado mucho con el tiempo son numerosos.
Comenzar una obra pública cuyos costos, debido a las variaciones en el progreso, son solo indicativos y, casi siempre, determinados por defecto, significa socavar, en términos de rentabilidad y efectividad, cualquier forma de planificación estatal, con efectos muy negativos en la seguridad nacional.
El pago del saldo del trabajo en el resultado de la prueba del 10% no parece constituir una garantía suficiente para el éxito del contrato, ya que es marginal en comparación con los montos recibidos por la empresa por las variaciones en progreso.
El contrato de obras públicas, de conformidad con la legislación vigente, no garantiza los requisitos previstos por las normas sobre el procedimiento administrativo correcto, al menos en términos de eficiencia y eficacia económica (los otros elementos son imparcialidad, publicidad y transparencia).
En vista de la recesión actual y la necesaria revitalización económica del país, es urgente que la AP identifique nuevas reglas efectivas para la planificación de la infraestructura, restablezca el vigor de la economía y no burocratice el sistema de contratos de obras públicas.
Los principios de economía y eficiencia solo pueden implementarse si las nuevas reglas son simples, lineales y válidas.
La premisa de las nuevas reglas debe ser la puntualidad de la AP en el saldo del precio de las obras, cuando se acepte. La lentitud actual de la Autoridad Palestina en el pago de deudas, alrededor de 30 mil millones de euros, hacia particulares es perjudicial para la economía del país y para las empresas.
La administración que tenga interés en crear una obra pública revelará públicamente las necesidades y aceptará las ofertas del mercado.
Se debe preferir la herramienta de financiación de proyectos, siempre que sea posible, porque este caso faculta al contratista para la conclusión más rápida del trabajo.
Además, se debe prestar especial atención a la verificación de los requisitos comerciales (planes de estudio aspectos adecuados y saludables) y económico-financieros de los operadores económicos.
Las obras deben seguir las reglas de la técnica y los plazos de entrega, excepto en casos de fuerza mayor, bajo pena de pérdida del contrato.
Estas reglas simples permitirían iniciar un proceso destinado a restaurar la identidad y el rol de la AP que asumiría la verdadera función de la contraparte contractual de las empresas.
Pero, sobre todo, iríamos a dar dignidad y valor a aquellas empresas que tienen un historial de habilidad, solidez y moralidad detrás de ellas.
El aspecto más importante se referirá a la Seguridad Nacional, que se beneficiará de un uso más eficiente de los recursos financieros que se asignarán a los sistemas efectivos de control preventivo y verificación. ex post, mitigando, a la baja, los niveles de riesgo tanto de corrupción como de infiltraciones del crimen organizado.
La Autoridad Palestina aliviaría una gran parte de las cargas burocráticas de la ejecución del contrato de obras públicas, limitándose a establecer solo los puntos clave de los requisitos requeridos para el trabajo, como, por ejemplo, la correspondencia material y temporal del artefacto con lo establecido.
Cualquier responsabilidad y carga por la ejecución del trabajo recaería única y exclusivamente en la empresa a la que, por lo tanto, se requieren requisitos históricos de capacidad, solidez y moralidad.
Esto crearía una nueva relación fiduciaria público-privada para el relanzamiento de la infraestructura del país, con el objetivo de garantizar que lo que la mano pública dará no sea robado de la mano invisible de la corrupción y el crimen organizado.