(por Filippo Moreschi, abogado y socio de AIDR) En la terminología reguladora europea, los drones - también conocidos como APR (Aviones Pilotados a Distancia) - están incluidos en el grupo de aviones "no tripulados" (UAS - sistema de aviones no tripulados).
El Código de Navegación italiano también los ubica dentro del concepto de aeronave (art. 743) y los define como “aeronaves pilotadas a distancia”.
Los drones permiten flexibilidad de uso y velocidad de intervención, una resolución y precisión cada vez mayor, una amplia disponibilidad de levantamientos y datos obtenidos a través de sensores, cámaras multiespectrales, cámaras térmicas, GPS y magnetómetros.
Desde hace algunos años, el uso de drones también se ha afianzado en el sector agrícola, en dos modos de aplicación distintos.
La primera, la más extendida, es la actividad de seguimiento.
Está dividido en varios momentos:
- en fase de diagnóstico preventivo (evaluación de la capacidad del terreno y sus áreas críticas, control de áreas boscosas y baldías);
- en la observación en tiempo real del estado de salud del cultivo y en la prevención de criticidades y enfermedades;
- en la consiguiente capacidad del agricultor de planificar la cantidad y el momento de las intervenciones de precisión (riego, acción fitosanitaria), en función de las necesidades reales de la porción única del campo, evitando intervenciones masivas, uniformes y generalizadas.
El resultado es un ahorro de tiempo, trabajo y máquinas, pero sobre todo un menor impacto ambiental vinculado al uso selectivo de productos fitosanitarios y recursos hídricos.
El segundo modo de uso es la posibilidad de que el dron realice tareas en el campo, como ocurre en la lucha biológica contra los parásitos de las plantas (por ejemplo, el barrenador del maíz) o en cuanto a tratamientos fitosanitarios.
Sobre este último aspecto conviene recordar que actualmente está prohibida la fumigación aérea, como exige el art. 13 del Decreto Legislativo 150/2012 ("aplicación de la Directiva 2009/128 / CE que establece un marco de acción comunitaria para el uso sostenible de plaguicidas"). La prohibición prevé excepciones limitadas y detalladas, emitidas por las Regiones o Provincias autónomas. El Plan Nacional de Acción para el uso sostenible de productos fitosanitarios (PAN), adoptado por Decreto Interministerial 22/01/2014, prohíbe expresamente la fumigación aérea en áreas consideradas sensibles como, entre otras, ganaderías y apicultores. , peces y moluscos y la tierra donde se practica la agricultura orgánica o biodinámica. La interpretación de estas excepciones, a lo largo de los años, ha sido bastante estricta y limitada, en su mayor parte, al uso de helicópteros para la distribución de productos fitosanitarios.
El borrador de revisión del Plan, publicado en la web del Mipaaf y en proceso de aprobación, reafirma la prohibición del uso de drones para tratamientos fitosanitarios (punto A.3.10). Al mismo tiempo, sin embargo, se abre a la experimentación, a la luz de la resolución del Parlamento Europeo del 12/02/2019, que reconoce el potencial asociado al uso de tecnología inteligente y agricultura de precisión para gestionar mejor los productos fitosanitarios.
El vuelo de drones civiles está sujeto a una legislación compleja, en la que se cruzan las disposiciones europeas y nacionales. La inclusión de drones en el grupo más amplio de aeronaves determina la competencia de ENAC - Organismo Nacional de Aviación Civil que, con su propia normativa, identifica las categorías de drones, los tipos de operaciones y establece las condiciones de seguridad del vuelo (seguridad).
A nivel europeo, el Reglamento de la UE 1139/2018 ha colocado a EASA - Agencia de Seguridad Aérea de la Unión Europea en la parte superior del sistema, identificando sus tareas y dictando reglas comunes para la aviación civil. Reglamento de la Comisión no. 945/2019 regula las normas técnicas de seguridad de los drones (seguridad). La subsiguiente Comisión Reg. No. 947/2019, vigente desde el 31/12/2020, regula el registro, las limitaciones operativas y la normativa aplicable a operadores y pilotos, y sustituye y estandariza las disposiciones nacionales, sustituyendo, en este punto, la normativa ENAC relacionada.
La normativa europea citada recientemente establece la altura máxima de 25 metros desde el punto más cercano de la superficie terrestre como límite general para el "vuelo visual" de drones de hasta 120 kg (Anexo al Reglamento, Parte A, Disposiciones generales, no. .2).
Esta regla puede derogarse especialmente en ausencia de condiciones particulares del terreno o del terreno o áreas destinadas a operaciones de vuelo de otras aeronaves, o densamente pobladas o en cualquier caso específicamente identificadas.
En Italia, la plataforma D-Flight ofrece servicios de gestión del tráfico aéreo a baja altitud para aeronaves pilotadas a distancia. A través de la colaboración con ENAC, D-Flight es un portal que pone a disposición de los usuarios el registro de drones en la base de datos italiana y la asignación del código de identificación único, así como la recuperación de información útil para volar con drones de forma segura en Cumplimiento de la normativa vigente.
Los mapas disponibles en D-Flight ilustran las limitaciones en la altura y uso de drones en todo el país, indicando, en particular, las áreas prohibidas o donde el límite es inferior al límite general de 120 metros.
Cabe destacar que las áreas donde está prohibido el uso de drones (límite de 0 metros sobre el nivel del suelo) incluyen parques naturales y áreas sujetas a protección de la vida silvestre. Estos son territorios en los que las regulaciones nacionales o regionales prohíben los sobrevuelos.
La medida, si por un lado es comprensible, por otro lado puede representar concretamente un freno al gran apoyo tecnológico que pueden dar los drones en estas áreas, especialmente en consideración a la dificultad de la agricultura en lugares de alto valor paisajístico y, a menudo, de peculiaridad orográfica especial.
El reciente decreto Mipaaf de 30/06/2020 finalmente ha implementado la disposición de la Ley Unificada del Vino que prevé la puesta en valor de viñedos heroicos e históricos. Los viñedos heroicos, en particular, se definen como "viñedos ... ubicados en áreas donde las condiciones orográficas crean impedimentos para la mecanización o con particular valor paisajístico o ambiental, así como viñedos ubicados en islotes" (art. 2 decreto).
Se puede comprender cómo, especialmente en estas áreas, el uso del dron puede contribuir a la salvaguarda y supervivencia de una viticultura realizada en condiciones extremas, apoyando concretamente el trabajo del hombre.
Y, sin embargo, muchos de los llamados viñedos heroicos se ubican en áreas calificadas como reservas naturales o parques nacionales, donde el vuelo de drones está prohibido. Este es el caso, por ejemplo, de las Cinque Terre, donde se elabora un famoso vino con Denominación de Origen Controlada.
Por tanto, es deseable que, en el futuro, con el debido respeto al medio ambiente, y precisamente en función de los principios de sostenibilidad y ahorro de recursos que puede representar el uso de drones, se dé la posibilidad de utilizar estas herramientas también en estos ámbitos. valioso. De hecho, aquí más que en cualquier otro lugar, los drones pueden brindar una valiosa ayuda a los agricultores y permitir la preservación de un patrimonio invaluable de conocimiento, experiencia y tradiciones de producción.