Desgraciadamente somos los últimos. En Europa, ninguna Administración Pública (AP) tiene un nivel de aprobación tan bajo como la nuestra. Los datos presentados por la Oficina de Estudios de la CGIA se refieren a la encuesta por muestreo que periódicamente realiza la Comisión Europea entre los 27 países de la Unión. De la última encuesta, realizada en los meses de febrero a marzo de 2021, surgen algunos resultados despiadados; sólo el 22 por ciento de los italianos considera que la oferta de servicios públicos que brinda nuestra AP es “bastante buena y muy buena”.
La media europea se situó en el 46%: mientras que en España se detuvo en 38, en Francia en 50 y en Alemania en 55%. Entre las primeras posiciones vemos que el tercer escalón del podio lo ocupa Finlandia, con una apreciación de los servicios prestados por su AP igual al 81 por ciento. En segundo lugar están los Países Bajos con el 86 por ciento y, finalmente, en lo más alto del ranking vemos a Luxemburgo con el 92 por ciento.
Aunque la tendencia a la baja también se ha producido en otros países europeos importantes (como España, Alemania y Austria), Covid ha empeorado la sentimiento de italianos a nuestra megafonía. Si en la encuesta muestral realizada en noviembre de 2019 el porcentaje de personas satisfechas con la eficiencia de los servicios prestados por nuestra AP fue del 30 por ciento, entre febrero-marzo de este año bajó al 22 por ciento.
Las razones que han provocado un empeoramiento del nivel de satisfacción de los italianos con la calidad de los servicios prestados por la "máquina pública" se encuentran, en nuestra opinión, en los hechos que han tenido lugar en el último año que, en resumen, son:
- las severas demoras con las que al inicio de la pandemia se entregó refrigerio a las empresas o despidos a los empleados;
- los bloqueos y luego los reinicios, que se realizaron principalmente en modo remoto, lo que frenó aún más la actividad judicial;
- el plan de vacunación que comenzó con gran dificultad;
- la ampliación de los tiempos de respuesta que ha caracterizado el desempeño de muchas autoridades locales.
- Muchos impuestos, pero pocos servicios.
Si los últimos datos disponibles nos dicen que en Europa estamos en el 6º puesto del ranking referido a la carga fiscal, pero último por la calidad de los servicios prestados a los ciudadanos, algo anda mal. Eso sí, generalizar siempre está mal; También en nuestro país hay picos de excelencia (salud, investigación, escuela, etc.) que no se encuentran en el resto de la UE. Sin embargo, si pagamos mucho para tener poco, esta AP debe ser refundada, no reformada. Y cualquiera que piense que es solo una cuestión de la calidad del capital humano corre el riesgo de equivocarse. ¿Cuáles son las propuestas del CGIA para mejorar la eficiencia de nuestra AP? En primer lugar, debemos reducir las reglas presentes en nuestro sistema legal. Además, es necesario que estas leyes estén mejor redactadas, eliminando los solapamientos existentes entre los distintos niveles de gobierno, prohibiendo la burocracia e imponiendo, en particular, un seguimiento periódico de los efectos que producen, especialmente en el ámbito económico. También es necesario simplificar los trámites e introducir controles posteriores muy estrictos, fomentando el mecanismo de consentimiento silencioso, sin olvidar que todas las entidades públicas deben estar digitalizadas, obligando al diálogo entre sus bases de datos para evitar la duplicación de solicitudes que periódicamente abruman a ciudadanos y emprendedores cada vez que interfaz con un mostrador público. Finalmente, el delito de abuso de poder debe reformarse nuevamente. A pesar de la intervención legislativa introducida por el gobierno de Conte, el recurso a la "burocracia defensiva" por parte de muchos funcionarios públicos no está desapareciendo, pues la medida legislativa no afecta las denuncias, que una vez presentadas, requieren la realización de investigaciones. Esta situación sigue provocando el llamado “escape de la firma”, frenando enormemente la disposición de prácticas en el sector de la construcción, urbanismo y compras. Por otro lado, finalmente, los gerentes / funcionarios que se comporten correctamente y hagan eficientes sus áreas de trabajo deben ser recompensados: el aumento de productividad, incluso entre la ciudadanía, debe ser reconocido económicamente.
- Con una megafonía estropeada, arriesgamos el dinero de NGEU
Una AP débil y no preparada es un problema muy serio para la implementación de las inversiones previstas con la próxima generación de la UE. En relación con una obra pública, por ejemplo, la capacidad de diseñar, encomendar, ejecutar y terminar la obra en un tiempo aceptable es un problema que venimos desarrollando en Italia desde tiempos inmemoriales. Legislación desbordante, burocracia administrativa desconcertante y, en muchos casos, con niveles vergonzosos de eficiencia, se arriesga a comprometer la transferencia de recursos económicos proporcionados por el Fondo de Recuperación. Las condiciones que nos ha "impuesto" Bruselas son muy estrictas. De las 48 reformas que seremos llamados a implementar para 2022, 8 se refieren a la "desburocratización" de nuestra AP: todas (5 decretos, 2 leyes de poder y un proyecto de ley) deben ser aprobadas para fines de este año.
- Eficiencia, pero también respeto a la legalidad
También según el Banco de Italia, la falta de crecimiento registrada en los últimos 20 años se remonta al bajo nivel de productividad que caracteriza a nuestro país. Para revertir esta tendencia, la primera intervención a realizar debe ser la de la AP, con el objetivo de mejorar la eficiencia, la calidad de los servicios ofrecidos y el pleno cumplimiento de la normativa. Con respecto a este último elemento, de hecho, los investigadores de via Nazionale pudieron informar que en 2014 el 55 por ciento de los delitos contra el automóvil público se cometieron en el Sur, con una incidencia en comparación con la población residente 2,3 veces mayor que en el resto del país. Y en cuanto al calendario de construcción de las infraestructuras italianas, se recordó que el 70 por ciento de las obras inconclusas se ubican en el Sur: una división geográfica que solo representa alrededor del 30 por ciento de las obras públicas del país.
- Registre las cifras económicas y de empleo
Aunque la puntualidad en los pagos de sus proveedores sigue siendo un tema pendiente, con sus 140 millones de euros de pedidos anuales, equivalentes a alrededor del 8 por ciento del PIB nacional, nuestra AP es el principal cliente de una parte importante de las empresas italianas. En términos absolutos, de hecho, las empresas que trabajan para organismos estatales rondan el millón. No solo. La maquinaria estatal es también el principal empleador presente en Italia: de hecho, hay aproximadamente 3,2 millones de empleados que trabajan en el sector público, un tercio de los cuales están empleados en el sector escolar. Finalmente, recordamos que para el funcionamiento de la AP el costo anual total es cercano a los 275 mil millones. Esta cifra incluye el gasto en salarios (173 millones) y el relativo al consumo intermedio (101,5 millones de euros).