(por Enrica Cataldo, miembro de AIDR) El éxito del PNRR está en juego en las personas ya que la mejora de las vías de selección y reclutamiento es un paso obligado para adquirir las mejores competencias y es decisivo para fines de formación, crecimiento y mejora del capital humano. .
Como es bien sabido, de hecho, como parte del primer componente de la primera misión del Plan, denominado "Digitalización, innovación, competitividad y cultura", se reservó un amplio espacio para un vasto programa de innovación dirigido a la creación de una AP moderna, para a través de la digitalización, el fortalecimiento de competencias y una drástica simplificación burocrática.
Este esfuerzo se ha planificado en tres inversiones, la primera de las cuales se refiere a la reorganización de los métodos de contratación de capital humano, especialmente urgente después de años de bloqueo de la rotación, para que se contrate personal con las competencias profesionales adecuadas.
Las acciones propuestas en el Plan contemplan el replanteamiento de los modelos de análisis de necesidades y habilidades, el lanzamiento de una nueva temporada de competición que tiene como objetivo una programación periódica de las selecciones públicas y hace uso de modelos selectivos, ya en uso en las instituciones europeas. ., que también incluyen la evaluación de habilidades blandas, la creación de un "portal único de reclutamiento" que también permite el seguimiento del desempeño de personas y organizaciones. Esta inversión va acompañada de reformas destinadas a relanzar y mejorar los procedimientos de selección de los empleados públicos.
La segunda inversión supone la creación de un grupo de trabajo de tres años sobre digitalización, seguimiento y actuación, formado por 1.000 profesionales de apoyo a las administraciones públicas, que se encargarán de la reingeniería y simplificación de los trámites, revisándolos desde una perspectiva digital. Con el fin de evaluar la efectividad de estas intervenciones de simplificación y facilitar la discusión con los ciudadanos, el desarrollo de un nuevo sistema de seguimiento del tiempo requerido para los trámites para todas las administraciones y un nuevo sistema de gestión del desempeño para los empleados de la AP, con claros indicadores de desempeño e incentivos dedicados a las administraciones más eficaces.
La tercera inversión involucra una estrategia de fortalecimiento del capital humano que se sustenta en mecanismos para el crecimiento de las habilidades y motivaciones de los empleados públicos y en caminos para la mejora de la profesionalidad y evaluación del talento, renovando los mecanismos de carrera actuales y reorganizando los modelos de formación actuales. Entre las acciones sugeridas, en apoyo de esta inversión, destacamos la esperada reforma de la gestión pública, un nuevo sistema de formación continua, una amplia oferta de cursos online de reciclaje y perfeccionamiento del capital humano, trabajo ágil y nuevas formas de organización del trabajo público. destinado a aumentar la productividad individual
Se introducen las "comunidades de competencias" para desarrollar y contaminar a las administraciones públicas con buenas prácticas, proyectos de gestión del cambio, encaminados a fortalecer y transformar su modelo operativo para afrontar los nuevos retos del teletrabajo, simplificación y digitalización de procedimientos y formación de competencias innovadoras.
El decreto ley n. 9, el llamado Decreto de Reclutamiento de la Autoridad Palestina, fuertemente apoyado por el Primer Ministro Draghi y el Ministro de Administración Pública Brunetta, que contiene "Medidas urgentes para fortalecer la capacidad administrativa de las administraciones públicas funcionales a la implementación del Plan Nacional de Recuperación y Resiliencia (Pnrr) y por la eficacia de la justicia ".
Este es el tercer pilar del Plan de Recuperación de Italia, después del Decreto-Ley n. 77, publicado el 31 de mayo, relativo a la gobernanza del Plan Nacional de Recuperación y Resiliencia y a las medidas de simplificación, que regula los procedimientos de contratación temporal en la Administración Pública de todos los expertos que trabajarán en las líneas de proyecto contempladas en el Plan, así como el fortalecimiento de Sna y Formez con el objetivo de incentivar el fortalecimiento de la formación de los empleados públicos, completando así el paquete de medidas regulatorias para que el Plan funcione a pleno rendimiento.
La disposición legislativa prevé nuevos concursos, para la cobertura de más de 17 mil puestos de trabajo en el sector público, a través de vías simplificadas y extraordinarias que contribuirán a completar la reforma de la Administración Pública y la Justicia.
Las normas establecidas en el decreto de contratación incluyen 9 medidas para fortalecer la capacidad administrativa y 2 medidas organizativas para la implementación del PNRR. El primer grupo incluye la reforma de concursos públicos, que garantiza la contratación a plazo fijo, a través de titulaciones para perfiles de alta especialización y una única prueba escrita a realizar en modalidad digital, a cumplimentar en 100 días, y la posibilidad de renovación de fijos. -contratos laborales a más de 36 meses, hasta el 31 de diciembre de 2026, fecha fijada para la realización del PNRR.
Se introduce el establecimiento del nuevo Portal de Reclutamiento, una plataforma pública como Linkedin, que se lanzará en verano con las primeras funcionalidades y luego estará en pleno funcionamiento, con el lanzamiento del sistema y la migración a la nube, dentro de 2023 , contratar perfiles altamente especializados así como profesionales y expertos inscritos en sus respectivos registros, para ponerlos a disposición de las entidades propietarias de los proyectos del PNRR. En particular, para la asignación de trabajos de colaboración, las administraciones deben consultar al menos a tres profesionales por orden de clasificación y elegir en base a una entrevista, utilizando criterios transparentes publicados en las respectivas webs.
La disposición, para permitir la selección de gestores cualificados, autoriza, exclusivamente para el período de implantación del PNRR y sólo para las administraciones encargadas de las intervenciones, la duplicación de los porcentajes previstos por la ley para la asignación de puestos directivos a materias ajenas a la administración pública y superación de los topes de gasto relacionados con los sueldos auxiliares; también establece un porcentaje de reserva de hasta el 40% de las plazas en los concursos de las administraciones públicas para quienes hayan ocupado puestos de duración determinada para trabajar en el PNRR.
Se prevén vías de movilidad vertical para el personal público destinadas a potenciar los conocimientos técnicos y de gestión desarrollados durante su trabajo; Se fortalecen los canales de acceso para los jóvenes, mediante la posibilidad de realizar pasantías en la AP y las funciones del Centro de Servicio, Asistencia, Estudios y Capacitación para la Modernización de la AP - Formez y la Escuela Nacional de Administración (SNA), apoyar a las Administraciones en la implementación del Plan.
Finalmente, dentro de los 30 días siguientes a la entrada en vigor del decreto, se celebrará un concurso público para la contratación de 500 funcionarios no directivos con carácter fijo, por un plazo superior a 36 meses y en todo caso no a más tardar el 31 de diciembre de 2026, para la creación del sistema institucional de coordinación, gestión, implementación, seguimiento y control del PNRR. Las cifras captadas se repartirán entre las administraciones centrales encargadas de las intervenciones y los rankings del concurso seguirán vigentes hasta el 31 de diciembre de 2026, con posibilidad de reutilización para la contratación de 300 unidades adicionales.
Como parte de las medidas organizativas antes mencionadas para la implementación del Plan, se autoriza la contratación de 268 nuevos expertos para apoyar al Departamento de transformación digital de la Oficina del Primer Ministro y otros 67 recursos para la Agencia para la Italia Digital, y la realización de concursos para la selección de 16.826 perfiles, como empleados de la Oficina de Juicios, para la innovación organizativa del Ministerio de Justicia.
Con la aprobación del decreto sobre el capital humano de la administración pública, tal como lo definió la ministra Brunetta, "la modernidad entra en la AP" que, gracias a la incorporación de nuevas competencias, podrá transformarse en un catalizador de crecimiento y regeneración. -ingeniero de procesos organizacionales, siempre y cuando califique adecuadamente su desempeño y mientras la transición digital funcione.
El legado estructural que dejará el Plan en nuestro país, junto con la mejora de los servicios públicos para la ciudadanía y las empresas, volverá, como concluyó el ministro, "a poner en funcionamiento la máquina administrativa, reconstruyendo la confianza de las personas en el Estado".
Tras años de bloqueo de facturación y adquisición de recursos a coste cero, la inyección masiva de liquidez de los fondos de la UE de Nex generación es la verdadera novedad de las reformas en curso y, al mismo tiempo, el verdadero desafío de la aclamada ola de modernidad se traduce en real creación de valor público.