(por Davide D'Amico) El nuevo PNRR del gobierno de Draghi finalmente ha sido presentado a las Cámaras y será enviado formalmente a Bruselas el 30 de abril. Después de un arduo trabajo, en muy poco tiempo, también hubo el equilibrio en torno a la estrategia, la nueva narrativa y los métodos de implementación (objetivos, hitos, metas, etc.). Es un ambicioso plan de inversiones que Italia se prepara para enviar a Europa. Pero no solo. Paralelamente hay numerosas reformas, sin las cuales las inversiones corren el riesgo de no dar frutos a medio y largo plazo. Es un instrumento que pone en marcha enormes recursos financieros destinados a acelerar la recuperación económica, respondiendo de una manera, esperamos de manera efectiva, a la crisis pandémica causada por Covid-19.
El PNRR italiano forma parte del programa Next Generation EU (NGEU), que prevé un total de 750 millones de euros para todos los países.
Italia tiene derecho a 191,5 mil millones de euros, financiados a través del instrumento clave de la NGEU: el Dispositivo para la Recuperación y la Resiliencia.
A ellos hay que sumar otros 30,6 millones que forman parte de un fondo complementario, financiado a través de la variación presupuestaria plurianual que fue aprobada en el Consejo de Ministros el pasado 15 de abril.
Por tanto, disponemos de 222,1 millones de euros.
Nunca hemos tenido la disponibilidad de tantos recursos financieros para gastar en tan poco tiempo (2021-2026) y con métodos de "puesta a tierra" (implementación) que deben seguir indicaciones precisas que nosotros mismos, como país, hemos escrito "negro sobre blanco ”y entregado a Europa en la fase de planificación y discusión. De hecho, si por un lado el plan general ofrece una visión sumaria, estratégica y narrativa de lo que se quiere hacer, del "cómo" y del "cuándo" (los tiempos máximos de realización de las intervenciones), también es necesario considerar que el "back office del plan" proporciona acciones detalladas para cada fase y para cada proyecto, ya sea de inversión o reforma, con un cronograma muy riguroso y muy estricto en relación a los "entregables" (productos) que se deben lograr .
Por tanto, no se puede estar en desacuerdo con Draghi cuando dice que hay que tener “gusto por el futuro” cuando se habla de PNRR. Son palabras que tienen un significado intenso, que pretenden conmover a todo el país: por un lado las administraciones públicas y los empleados públicos que deberán "habilitar" e implementar las acciones previstas por el Plan, por otro el tejido empresarial, que en muchos casos y en diferentes líneas de actuación deberá velar por la ejecución de proyectos, muchos de ellos de gran complejidad. En este sentido, "el gusto por el futuro" es casi un deseo de hacernos reflexionar a cada uno de nosotros para redescubrir ese sentido de pertenencia a nuestro país, que va mucho más allá de las ideologías políticas y que busca unir, más que dividir, reforzando ese concepto. de cohesión social y favoreciendo aquellos proyectos con impacto "estructural", que pueden ser multiplicadores de valor económico a lo largo del tiempo, también adoptando diferentes paradigmas de alianzas público-privadas reforzadas, al tiempo que reducen la corrupción y todos sus efectos negativos sobre el crecimiento, la innovación, la calidad y habilidades.
Precisamente porque el plan pretende tener un "carácter estructural", incluye un número sustancial de reformas, ciertamente casi obvias para los iniciados, pero que en cambio representan la necesidad de construir bases sólidas sobre las que basar todas las inversiones.
Se trata de reformas que se adoptarán en las áreas de:
- administración pública (favorecer el relevo generacional, potenciar el capital humano y profesional, implementar la digitalización, crear la plataforma única de contratación, impartir cursos de formación al personal y fortalecer y controlar la capacidad administrativa);
- justicia (reducir la duración de los juicios y el peso de los atrasos judiciales, revisar el marco regulatorio y procesal aumentando el uso de los procedimientos de mediación y las medidas de simplificación en los distintos niveles del proceso);
- simplificación regulatoria (simplificar el otorgamiento de permisos y autorizaciones, garantizar la implementación y el máximo impacto de las inversiones a través de intervenciones en el código de adquisiciones);
- competencia (fortalecimiento de la cohesión social y desarrollo del crecimiento económico).
Es un Plan cuyos principales beneficiarios son las mujeres, los jóvenes y el SUR y tiene como objetivo ayudar a promover la inclusión social y reducir las brechas entre territorios.
Digital absorbe el 27% de los recursos mientras que el 40% se dedica a inversiones para combatir el cambio climático y por tanto a favor de la transición ecológica, más del 10% se dirigen hacia un tema de extrema importancia en estos momentos de crisis económica: la cohesión social.
En pocas palabras, el Plan se articula a lo largo de las siguientes seis misiones:
1. “Digitalización, Innovación, Competitividad, Cultura” (49,2 mil millones, de los cuales 40,7 mil millones del Dispositivo de Recuperación y Resiliencia y 8,5 mil millones del Fondo). Sus objetivos son promover la transformación digital del país, apoyar la innovación del sistema productivo e invertir en dos sectores clave para Italia, el turismo y la cultura.
2. "Revolución verde y transición ecológica" (68,6 millones, de los cuales 59,3 millones corresponden al Mecanismo de recuperación y resiliencia y 9,3 millones del Fondo). Sus objetivos son mejorar la sostenibilidad y la resiliencia del sistema económico y garantizar un medio ambiente justo e inclusivo. transición.
3. “Infraestructuras para la Movilidad Sostenible” (31,4 mil millones, de los cuales 25,1 mil millones provienen del Dispositivo de Recuperación y Resiliencia y 6,3 mil millones del Fondo).
Su principal objetivo es el desarrollo racional de una infraestructura de transporte moderna y sostenible que se extienda a todas las áreas del país (Alta velocidad, mejora de las líneas ferroviarias regionales, sistema portuario y digitalización de la cadena logística.
4. “Educación e investigación” (31,9 millones de euros, de los cuales 30,9 millones de euros del Mecanismo de recuperación y resiliencia y 1 millones de euros del Fondo).
Su objetivo es fortalecer el sistema educativo (guarderías, jardines de infancia, servicios de educación y cuidado infantil, construcción de escuelas), las habilidades digitales STEM, la investigación y la transferencia de tecnología.
Además, está prevista una reforma de la orientación, los programas de doctorado y las titulaciones.
El foco está en las trayectorias de profesionalización post-diploma de los institutos técnicos superiores (no confundir con institutos técnicos y profesionales) y se fortalece la cadena de investigación y transferencia de tecnología.
5. “Inclusión y cohesión” (22,4 mil millones, de los cuales 19,8 mil millones provienen del Dispositivo de recuperación y resiliencia y 2,6 mil millones del Fondo).
Su objetivo es facilitar la participación en el mercado laboral, incluso a través de la formación, fortalecer las políticas laborales activas y promover la inclusión social (centros de empleo, emprendimiento femenino, servicios sociales e intervenciones por vulnerabilidades, etc.).
6. Salud ”(18,5 mil millones, de los cuales 15,6 mil millones provienen del Dispositivo de Recuperación y Resiliencia y 2,9 mil millones del Fondo).
Su objetivo es fortalecer los servicios de prevención y salud en la zona, modernizar y digitalizar el sistema de salud y garantizar la equidad en el acceso a la atención (asistencia local repartida en el territorio, hogares y hospitales comunitarios, aumento de la atención domiciliaria, telemedicina y teleasistencia, equipamiento nuevo para diagnóstico y tratamiento, etc).
El Plan fortalece la infraestructura tecnológica para la recolección, procesamiento y análisis de datos, incluida la difusión de la Historia Clínica Electrónica.
En materia de gobernanza, los ministerios y administraciones locales son los responsables directos de realizar las inversiones y reformas en los plazos establecidos, mientras que el Ministerio de Economía y Finanzas, a través de un sistema específico, tendrá la tarea de monitorear y monitorear constantemente la implementación de reformas e inversiones y actúa como punto de contacto único con la Comisión Europea.
Las premisas para hacerlo bien están ahí, en este punto hay que desearnos buena suerte y que "el gusto por el futuro" posibilite el entusiasmo y la inteligencia colectivos para asegurar la plena ejecución de los muchos e importantes proyectos que, no sin esfuerzo y se han programado los consensos buscados.
Davide D'Amico es PA Manager y Aidr Director