Los "impulsores" de la estrategia energética europea sobre descarbonización
(por Gabriella De Maio) Derecho de la Energía Departamento de Derecho Federico II, Miembro AIDR y miembro del Observatorio AIDR para la Digitalización del Medio Ambiente y la Energía
Implementar la transición energética en nuestro país es un fenómeno que requiere un nuevo enfoque político, legal y de comportamiento por parte tanto de las instituciones como de la ciudadanía. En este sentido, se observa el rumbo de la Unión Europea que, con las Directivas UE 2018/844, 2018/2001, 2018/2002 y 2019/944, impulsa el uso del apalancamiento fiscal y la innovación tecnológica como factores impulsores para lograr de una descarbonización completa.
De hecho, los países europeos tendrán que desarrollar una estrategia a largo plazo en los próximos años para apoyar la renovación de edificios residenciales y no residenciales, tanto públicos como privados.
Baste decir que, en el contexto mundial, Europa es el continente con la tasa más alta de urbanización y el parque inmobiliario relacionado es atribuible a aproximadamente el 36% de todas las emisiones de CO2 producidas en el territorio de la Unión.
En particular, la Directiva 2018/844, que modifica la Directiva 2010/31 sobre la eficiencia energética de los edificios (Directiva de eficiencia energética de los edificios - EPBD), destacó la necesidad, para los Estados miembros individuales, de tener un alto eficiencia energética y para garantizar que las estrategias de renovación a largo plazo den como resultado el progreso necesario para transformar los edificios existentes en edificios de consumo casi nulo.
Además, dado que cada punto porcentual de aumento en el ahorro de energía reduce las importaciones de gas en un 2,6%, los esfuerzos para aumentar el rendimiento energético en la construcción contribuyen activamente a la independencia energética de la Unión y también tienen un enorme potencial en condiciones de creación de empleo en la Unión.
Para lograr los objetivos de reducir las emisiones de gases de efecto invernadero en al menos un 40% para 2030, la mencionada Directiva, además de la obligación de mejorar el rendimiento energético de los edificios nuevos y existentes, preveía la introducción de los llamados indicadores de inteligencia y medidas para apoyar el desarrollo de infraestructura de carga para vehículos eléctricos.
Esto se debe a que está claro que la digitalización del sistema eléctrico está cambiando rápidamente el panorama energético. Hoy en día, la capacidad de controlar edificios o ciudades de forma remota a través de dispositivos inteligentes y la conexión a través de acceso remoto hace que los lugares distantes y, sobre todo, las soluciones viables de eficiencia previamente inimaginables, sean monitoreados.
Siguiendo la tendencia de la innovación tecnológica, de hecho, la Directiva introduce el cd. Smart Readiness Indicator (SRI), es decir, un indicador que mide la capacidad de los edificios para adaptar el consumo energético a las necesidades reales de los habitantes, mejorando su funcionamiento e interacción con la red. En estos términos, la innovación tecnológica hará que un edificio sea capaz de garantizar la eficiencia energética, adaptando su funcionamiento a las necesidades de los usuarios finales, con la capacidad de informarles adecuadamente sobre el consumo energético.
Y no hay duda de que la aplicación de esta tecnología también afecta la flexibilidad de la demanda general de electricidad, incluida la capacidad de participar activa y pasivamente en la demanda y tener en cuenta las condiciones de la red (en modo de respuesta a la demanda), para ejemplo a través de flexibilidad y capacidad para mover la carga.
Sin embargo, el legislador europeo no se limita solo a indicar la innovación tecnológica como la fuerza impulsora de un proceso de descarbonización completa, sino que también describe las políticas fiscales para establecer este camino, especificando que los Estados miembros deben preparar, en el sector de la construcción, "incentivos específicos" ”Al desarrollo de sistemas predispuestos a la inteligencia y soluciones digitales en el entorno construido.
Tal enfoque ofrece nuevas oportunidades en términos de ahorro de energía, brindando a los consumidores información más precisa sobre sus patrones de consumo y permitiendo al administrador del sistema administrar la red de manera más efectiva.
Esto implica que los mecanismos financieros, los incentivos y la movilización de las instituciones financieras para las renovaciones destinadas a mejorar la eficiencia energética de los edificios deben desempeñar un papel central en las estrategias nacionales de renovación a largo plazo y ser promovidos activamente por los Estados miembros.
Estas medidas deberían traducirse en préstamos hipotecarios de eficiencia energética para renovaciones de propiedades, promoviendo la inversión pública en un parque inmobiliario de eficiencia energética, por ejemplo, con asociaciones público-privadas o contratos opcionales de rendimiento energético, en el Brindar herramientas accesibles y transparentes de consultoría y asistencia, tales como ventanillas únicas que brindan servicios integrados de reestructuración de energía.
Por lo tanto, el legislador europeo considera la dinámica del desarrollo de políticas de incentivos fiscales en el campo de la eficiencia energética como una piedra angular para llevar a cabo la eliminación del carbón y, en este punto, insta a los Estados miembros a promover activamente estas políticas de facilitación, a favor de reestructuración del patrimonio construido y regeneración urbana que apunta a rediseñar las ciudades.
En el sentido de la potenciación de la innovación tecnológica y su contribución al aumento del ahorro energético, por ejemplo, la prórroga --dispuesta, en nuestro país, con la Ley no 27 de 2019 de diciembre de 160 (Ley de Presupuestos 2020) - concesiones fiscales para la instalación y puesta en servicio de sistemas domóticos, como termostatos inteligentes y otros dispositivos para la automatización de edificios, que permiten la gestión automática personalizada de sistemas de calefacción o producción de agua caliente sanitaria o aire acondicionado de verano, incluyendo su control remoto a través de canales multimedia.
La deducción de impuestos del 65% del monto total gastado, también conocido como "bono de automatización del hogar", tiene como objetivo aumentar la conciencia de los usuarios sobre el consumo de energía y garantizar un funcionamiento más eficiente de los sistemas.
Las características que estos dispositivos deben tener demuestran el propósito que se pretende lograr con la provisión de la deducción de impuestos, ya que los dispositivos multimedia deben permitir el encendido y apagado remoto y la programación semanal de los sistemas e indicar, a través de canales multimedia, el consumo de energía, a través del suministro periódico de datos. Además, deben mostrar las condiciones de funcionamiento actuales y la temperatura de control de los sistemas.
El objetivo a largo plazo, facilitar la transformación de edificios existentes en edificios de consumo de energía casi nulo, también se promovió en la Directiva 2018/2002, que destacó la necesidad de promover una mayor estabilidad para los inversores, con el fin de estimular las renovaciones. edificios profundos.
Al mismo tiempo, el legislador europeo, con la Directiva 2018/2001, ha identificado --como herramientas muy efectivas para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero-- la reducción del consumo energético, mayores avances tecnológicos, incentivos al uso y difusión transporte público y uso de tecnologías energéticamente eficientes.
El papel del progreso tecnológico en la gestión de redes y en la generación de electricidad a partir de fuentes renovables también se subraya en la Directiva 2019/944, en la que se especificó que los consumidores deberían poder beneficiarse de la introducción completa de sistemas de medición inteligentes y , cuando esta introducción se haya evaluado negativamente, deberían poder elegir tener un sistema de medición inteligente y un contrato con precios dinámicos de electricidad.
De hecho, esto permite a los consumidores estar informados en tiempo real sobre su consumo, dado que la falta de dichos datos les ha impedido participar activamente en el mercado de la energía.
Pero el papel de la disrupción digital no solo concierne a los bienes inmuebles urbanos, sino a toda la red que involucra el proceso de transición del modelo energético actual basado en el uso predominante de fuentes fósiles (carbón, petróleo, gas natural) e infraestructuras capaces de transportar estas fuentes a grandes distancias, al modelo de generación de energía distribuida, basado en unidades de producción generalizadas (campos eólico, solar, fotovoltaico, biomasa y cogeneración) de pequeñas dimensiones conectadas directamente a los usuarios y a baja tensión.
La red eléctrica, dentro de este nuevo escenario, está destinada gradualmente a transformarse de una red "pasiva", en la que el flujo de corriente fluye desde el lugar de producción al de consumo, a una red "activa" e "inteligente" (inteligente grid), capaz de gestionar y regular múltiples flujos eléctricos que viajan de forma discontinua y bidireccional.
En comparación con las redes eléctricas tradicionales, de hecho, las redes inteligentes aprovechan al máximo las ventajas que ofrece la era digital, aunque no hay duda de que la transición del modelo energético a uno basado en la generación distribuida y alimentada por fuentes renovables no será simple ni en resumen, ya que todas las formulaciones de propuestas operativas deben incluir una integración, necesaria para sistemas de redes inteligentes, entre: Tecnología de la información y las comunicaciones, medición inteligente, calefacción urbana y teleenfriamiento en aplicaciones independientes o conectadas a la red, almacenamiento eléctrico y aplicaciones térmicas, de microcogeneración, de energía a gas.
Según este punto de vista, las tecnologías actuales nos permiten imaginar un mundo en el que la columna vertebral de la energía tiene esencialmente funciones de "rescate" con respecto a los sistemas locales, tecnológicamente evolucionados y eficientes, que permiten la independencia local en una perspectiva de economía circular, con beneficios en términos de competitividad local: atractivo, empleo, reducción de emisiones y bienestar en general (piense en energías renovables locales, movilidad sostenible, servicios conectados para ciudades inteligentes y territorios inteligentes).
Una transición delicada, la que estamos experimentando, en la que las exenciones fiscales, junto con la innovación tecnológica, pueden desempeñar un papel de gran importancia para guiar la fase actual de la transición energética que, debido a factores que ahora se han convertido casi en una emergencia, necesariamente requiere un enfoque sistemático y coordinado para garantizar que las políticas ambientales se integren completamente con las políticas climáticas.
A menudo hablamos de ciudades inteligentes (las llamadas ciudades inteligentes), y más aún de comunidades inteligentes, entendidas como lugares o contextos territoriales donde el uso planificado de los recursos humanos y naturales, gestionados e integrados a través de tecnologías, permite la creación de un ecosistema capaz de hacer el mejor uso de los recursos y brindar servicios integrados y cada vez más inteligentes.
De hecho, las ciudades inteligentes deben integrar un modelo de gobernanza en el que se mejore la participación de los inversores que están llamados a realizar e implementar inversiones en tecnologías, con la inclusión de entidades públicas y privadas, y luego se desarrollan nuevos modelos de financiación. , también en este caso considerando las fuentes públicas (nacionales y supranacionales), ambas formas de financiamiento privado y modelos de asociación público-privada.
Por lo tanto, si la Unión Europea ha dado en el blanco en términos de una estrategia energética que conduzca a la descarbonización completa, ahora es el momento de implementar e implementar estas directrices en nuestro país. Y sin duda el reciente Decreto Legislativo del 10 de junio de 2020, n. 48, que, en aplicación de la Directiva 2018/844, promueve la mejora del rendimiento energético de los edificios, teniendo en cuenta las condiciones externas locales y climáticas y los requisitos relacionados con el clima de los entornos internos.
Sin embargo, el texto del decreto, aunque introduce ideas interesantes, como, por ejemplo, la institución del Portal Nacional sobre el rendimiento energético de los edificios, con el objetivo principal de proporcionar a los ciudadanos, las empresas y la administración pública información sobre el rendimiento energético de los edificios. y en los certificados de rendimiento energético, podría haber mejorado aún más las múltiples oportunidades que ofrece la innovación tecnológica en términos de eficiencia energética de los activos inmobiliarios urbanos.
Se espera, por tanto, que en las siguientes fases de actualización de la estrategia de reestructuración a largo plazo, como parte del Plan Integrado de Energía y Clima, las directrices europeas sobre descarbonización se traduzcan en previsiones más concretas de promoción - también a través de políticas de incentivos - de tecnologías inteligentes, incluidas aquellas que favorecen la interconexión entre edificios.
No hay duda, de hecho, que solo un enfoque prospectivo que tenga en cuenta la necesidad de invertir en innovación tecnológica y promover, a través de la ventaja fiscal, nuevos comportamientos por parte de las partes interesadas y los ciudadanos, puede conducir al desarrollo de la eficiencia energética en áreas domésticas y urbanas y la creación de soluciones de transporte innovadoras y sostenibles.
Gabriella De Maio - Derecho de la Energía Departamento de Derecho Federico II, Miembro de AIDR y miembro del Observatorio AIDR para la Digitalización del Medio Ambiente y la Energía