El stock de acreedores comerciales en cuenta corriente de nuestra Administración Pública (AP) sigue creciendo de forma sostenida: en 2021, la última encuesta presentada en los últimos días (Eurostat, “Nota sobre el stock de pasivos de créditos y anticipos comerciales”, - 23 de abril de 2022), alcanzó un récord de 55,6 millones de euros.
Una cifra que comparada con nuestro PIB nacional es igual al 3,1 por ciento: ningún otro país de la UE-27 registra una puntuación tan negativa. De nuestros principales competidores comerciales, por ejemplo, la deuda en cuenta corriente de España en relación con el PIB es del 0,8 por ciento, el 1,2 por ciento en los Países Bajos, el 1,4 por ciento en Francia y el 1,6 por ciento en Alemania. Incluso Grecia, que el año pasado tenía una relación deuda pública/PIB de casi el 203 por ciento, tiene una incidencia de la deuda comercial sobre el PIB que es casi la mitad de la nuestra: 1,7 por ciento.
Hay quienes han quebrado: paradójicamente no por deudas, sino por créditos no cobrados
También cabe señalar que el cálculo de las cuentas por pagar comerciales presentadas en los últimos días no incluye las cuentas de capital (es decir, las que se refieren a retrasos o impagos de inversiones), que, según una estimación de la Oficina de Investigación de CGIA, podrían rondar los 10 mil millones de euros. Sumándolos al 55,6 de la cuenta corriente elevaría el importe total de las deudas comerciales de nuestra AP a más de 65 millones de euros. Además, no son pocas las empresas que han fracasado incluso en los últimos 2 años; no por deudas, sino por créditos con el estado que no han podido cobrar.
Una situación lamentable, según la Oficina de Estudios de la CGIA, que demuestra una vez más cómo el automóvil público lucha por respetar los tiempos de pago de los bienes y servicios prestados por sus proveedores, tal y como exige la ley (normalmente 30 días desde la emisión de la factura o 60 días para algunos tipos de suministros, en particular los sanitarios).
Pagan facturas importantes, pero no las de menor cuantía
Es correcto informar que en los últimos años los atrasos en los pagos, medidos con el Índice de Oportunidad de Pago (ITP) (En resumen, el Indicador de Oportunidad de Pago se define en términos de la demora promedio en el pago ponderada en función del monto de las facturas y, para su cálculo, el Ministerio de Economía y Finanzas ha proporcionado instrucciones operativas detalladas con las circulares núm. 3/2015 y núm. 22/2015) están disminuyendo por término medio, aunque según el Tribunal de Cuentas (Informe sobre la Cuenta General del Estado 2019, Tomo I, Tomo I, p. 285) se consolida una tendencia en la que las administraciones públicas favorecen el pago rápido de las facturas más elevadas y retrasan intencionadamente la liquidación de las inferiores. Un método operativo que obviamente penaliza a las pequeñas empresas que generalmente trabajan en contratos o suministros por montos significativamente inferiores a los "reservados" para actividades productivas mayores.
La mayoría de los ministerios también son un mal ejemplo.
Pagar tarde o incluso no pagar es una mala práctica italiana que no perdona ni siquiera a los ministerios. En 2021, por ejemplo, entre los que tienen cartera, solo 2 de 14 cumplieron con los plazos de pago que marca la ley (Transición Ecológica y Educación/Universidad/Investigación). Todos los demás, en cambio, pagaron tarde. Las situaciones más “críticas” se registraron en Ministerio del Interior (+67 días respecto al plazo fijado por ley), Políticas Agrarias (+42 días), Defensa (+33 días) y Patrimonio Cultural (+21 días) . La situación está empeorando aún más; en los primeros 3 meses de este año, de hecho, de los nueve ministerios que actualizaron el ITP, sólo el de políticas agropecuarias pagó por adelantado (-37,07 días). Todos los demás, en cambio, tienen un retraso medio en los pagos: los más lentos en pagar las facturas recibidas fueron el Ministerio de Defensa (+18 días), el de Infraestructuras (+27 días), el de Trabajo (+29 días ) y la del Interior (+47 días).
En el Sur, los Municipios luchan por pagar
Entre las entidades administrativas públicas con más dificultades para pagar a los proveedores vemos a los Municipios del Sur. En 2021, de hecho, del análisis del ITP vemos que la administración municipal de Lecce pagó las facturas recibidas con 50 días de retraso (datos informados a el 3er trimestre de 2021), en Salerno después de 61 días, en Avellino después de 72 días, en Reggio Calabria después de 154 días y en Nápoles con 228 días de retraso. En la capital regional de Campania, si excluimos los días festivos, se paga a los proveedores un año después de la fecha límite establecida por la legislación nacional.
Pagando la mitad de las deudas, podríamos tener 250 nuevos empleados
Si, hipotéticamente, hoy se pagara al menos la mitad de los 55,6 millones de euros de deudas comerciales, alineándonos así con un nivel de impagos sobre el PIB en línea con la media europea, ¿cuántos nuevos puestos de trabajo se podrían crear? Obviamente, dar una respuesta precisa a esta pregunta es extremadamente difícil. Sin embargo, con casi 28 millones de euros más en caja, no se puede descartar que las empresas puedan utilizar al menos diez mil millones para potenciar su plantilla. Hipotéticamente, según la Oficina de Estudios de la CGIA, esta gran inyección de liquidez podría ayudar a crear al menos 250 nuevos puestos de trabajo (A este hipotético resultado se llegó dividiendo los 10 millones de euros de nueva liquidez entre 40 euros. Esta última cantidad es el coste medio anual de un nuevo empleado).
Ya condenado por el Tribunal de Justicia de la UE
Con la sentencia publicada el 28 de enero de 2020, el Tribunal de Justicia Europeo afirmó que Italia ha violado el art. 4 de la directiva comunitaria 2011/7 sobre plazos de pago en transacciones comerciales entre administraciones públicas y empresas privadas (desde 2013, tras la transposición a nuestro ordenamiento jurídico de la legislación europea contra la morosidad -Directiva UE / 2011/7-, los plazos de pago en transacciones comerciales entre organismos públicos italianos y empresas privadas normalmente no pueden exceder los 30 días -60 para algunos tipos de suministros , en particular los sanitarios). Aunque en los últimos años los retrasos medios con los que se pagan las facturas en Italia han disminuido ligeramente, en 2021 la Comisión Europea envió una carta de emplazamiento al gobierno de Draghi sobre el incumplimiento de lo dispuesto en la directiva europea aprobada hace 10 años. Finalmente, otro procedimiento aún abierto contra nuestro país se refiere al código de contratos públicos que prevé un plazo de pago de 45 días, cuando a nivel de la UE el plazo es de 30 días.
Los proveedores deben compensar las obligaciones fiscales con las cuentas por cobrar comerciales
Para resolver esta cuestión secular que está presionando mucho a muchas pymes, para la CGIA solo queda una cosa por hacer: disponer por ley la compensación seca, directa y universal entre ciertos créditos líquidos y cobrables devengados por una empresa. contra la AP y las deudas tributarias y de seguridad social que debe pagar a Hacienda. Gracias a este automatismo solucionaríamos un problema que llevamos arrastrando desde hace décadas. Sin liquidez disponible, de hecho, muchos artesanos y otros tantos pequeños empresarios se encuentran en serias dificultades y en un momento tan delicado para la economía del país es inaceptable que las deudas de la AP con los empresarios crezcan constantemente desde 2017.
Porque la Autoridad Palestina lucha por pagar
Las principales causas que han dado lugar a este mal hábito que llevamos ejerciendo desde hace al menos 15 años son las siguientes:
- la falta de liquidez por parte del cliente público;
- retrasos intencionales;
- la ineficiencia de muchas administraciones para emitir certificados de pago en un tiempo razonablemente corto;
- disputas que alargan la liquidación de facturas.
A estos casos hay que añadir al menos otros dos que, entre otras cosas, llevaron al Tribunal de Justicia de la Unión Europea a condenarnos en enero de 2020. Son:
- la solicitud, a menudo realizada por la Autoridad Palestina a los ejecutores de las obras, para retrasar la emisión del progreso de las obras o el envío de facturas;
- La solicitud realizada por la Administración Pública al proveedor para aceptar, durante la firma del contrato, los plazos de pago que excedan los límites establecidos por la ley sin la aplicación de intereses de demora en caso de retraso.