Valditara: "Eficiencia y rapidez: el modelo Génova para edificios escolares"
El Consejo de Ministros ha aprobado hoy el decreto que rediseña parcialmente la gobernanza del PNRR, presentado por el Ministro de Asuntos Europeos Raffaele Fitto. Dentro de este decreto, las medidas a cargo del Ministerio de Educación y Mérito se refieren a la aceleración de las intervenciones edilicias escolares y representan el primer paso de un gran plan de simplificación que involucrará a todos los sectores de la escuela.
El objetivo de la disposición ministerial es apoyar a las autoridades locales en las intervenciones de construcción de escuelas y en la implementación del PNRR, simplificando los procedimientos de implementación y los mecanismos relacionados, cuya complejidad podría causar retrasos.
“Ahora será posible proceder con mayor rapidez y eficacia, una especie de extensión del 'modelo Génova', comentó el ministro Giuseppe Valditara. “Este decreto es el resultado de la gran alianza que de inmediato queríamos construir no solo dentro del mundo escolar, sino también con los grandes actores institucionales: son medidas que surgen de la colaboración con las Regiones, con las Provincias y con el Común . De las autoridades locales hemos recibido una fuerte solicitud de simplificación para hacer posible la implementación de proyectos de construcción de escuelas, capacitación del personal y digitalización".
De hecho, el decreto prevé bonificaciones de licitación no sólo para los nuevos proyectos del PNRR sino también para los ya existentes y la posibilidad de que los alcaldes y presidentes de ciudades metropolitanas y provincias se acojan al apoyo de otras estructuras públicas. También se han elevado los umbrales para recurrir a las cesiones directas.
LOS PRINCIPALES PUNTOS DEL DECRETO
Descuentos de subasta también para "proyectos existentes"
Se ha introducido la posibilidad de que las autoridades locales utilicen las bonificaciones de la subasta para intervenciones en la construcción de escuelas también para "proyectos existentes" y ya no solo para proyectos PNRR, como contemplaba hasta ahora la legislación. Ello permitirá eliminar una restricción en el uso de estos recursos, cuantificable en más de 350 millones, pudiendo así contribuir a paliar el fenómeno del aumento del coste de los materiales.
Tiempos de adquisición más rápidos
Para asegurar el cumplimiento de los tiempos señalados por los hitos europeos del PNRR, se refuerzan las medidas de aceleración de la ejecución de las intervenciones edilicias. Los alcaldes y presidentes de la Provincia y de la Ciudad Metropolitana, que ya tenían las facultades de Comisionado Extraordinario para la construcción de escuelas desde 2020, ahora podrán hacer uso de otras estructuras públicas, centrales y locales, para recibir apoyo especializado. Se prevé un canon que está incluido en el marco económico y que no supera el 6% del valor de la obra. De esta forma, se pueden acelerar aún más los tiempos de las obras de seguridad, respetando la legislación nacional y europea y garantizando el apoyo a las autoridades locales más pequeñas, carentes de profesionalidad técnica específica que pueda seguir los contratos.
Se introducen más medidas de simplificación y aceleración, según lo solicitado por la Asociación Nacional de Municipios Italianos (ANCI), tales como, en particular:
- la extensión de la posibilidad de operar como comisionados extraordinarios para la construcción de escuelas - ya prevista hasta el 31 de diciembre de 2026 para los Alcaldes y Presidentes de la Provincia y de la Ciudad Metropolitana - también a los sujetos ejecutores de las intervenciones, a los órganos de contratación (si son distintos de los sujetos ejecutores de la ), centrales de compras y contratistas generales; la introducción de excepciones específicas al código de contratos públicos en relación con la compra y planificación de obras públicas, procedimientos para la aprobación de proyectos relacionados con las obras, estipulación del contrato, controles sobre las escrituras de cesión, agregaciones y centralización de comisiones, comisiones de selección con registro relativo y criterios de adjudicación del contrato;
- elevar el umbral para la asignación directa de servicios y suministros, incluidos los servicios de ingeniería/arquitectura y las actividades de diseño. En tales casos, la cesión directa podrá realizarse incluso sin consultar a varios operadores económicos (sin perjuicio de los principios cardinales relativos a la adjudicación y ejecución de contratos y la necesaria elección de sujetos que cuenten con experiencias previas y documentadas similares a las adjudicadas);
- Las excepciones al código de contratos públicos se extienden también a los convenios marco para la cesión de servicios técnicos y obras estipulados por Invitalia, así como para la cesión conjunta del planeamiento y la ejecución.
Arrendamiento de bienes inmuebles y alquiler de estructuras temporales:
recursos por 4 millones de euros
Para asegurar la continuidad educativa en la intervención del PNRR denominada "Construcción de nuevas escuelas mediante sustitución de edificios", se autorizó el gasto de 4 millones de euros para el arrendamiento de edificios o para el alquiler de estructuras modulares temporales para uso escolar, durante el tiempo necesario para llevar a cabo los trabajos de demolición y reconstrucción de los edificios en cuestión.
Como parte de la misma intervención, se han simplificado los procedimientos para el concurso de diseño: los premios se pagarán directamente sobre la base de las evaluaciones de las comisiones de selección, remitiendo a las autoridades locales los controles sobre la posesión de los requisitos generales y profesionales. , idoneidad económico-financiera y técnico-organizativa. Las corporaciones locales encomendarán entonces a los ganadores del concurso los posteriores planos de diseño, así como la supervisión de las obras, mediante un procedimiento negociado sin publicación previa de la licitación, si las propias corporaciones locales no lo deciden, para garantizar la hito del PNRR, para acudir a la medida del contrato.
Equipos territoriales de formación para la digitalización de las escuelas
Para apoyar a las escuelas en la digitalización, se prevé ampliar la medida relativa a los equipos territoriales de formación a los cursos 2023/2024 y 2024/2025, incluyendo también las actuaciones e inversiones del PNRR. Los equipos están integrados por docentes que, en los territorios y en las Direcciones Regionales Escolares, ofrecen apoyo y acompañamiento a los institutos en la implementación de las medidas de formación.