Confindustria, CSC Nota, los primeros pasos para contrarrestar el aumento de la población pobre en Italia

En Italia, la crisis económica, la más grave en tiempos de paz en la historia unitaria, ha reducido significativamente la renta media por habitante (-11,6% de 2007 a 2014). Esta disminución general en el nivel de bienestar ha reducido a un número sustancial de familias y personas a la pobreza. Hay 1 millón 619 mil familias en pobreza absoluta, el 6,3% del total. Las personas que viven en familias en condiciones de pobreza absoluta son 4 millones y 742 mil y han aumentado dramáticamente con respecto a 2007: + 165,1%, +3 millones. La calidad del fenómeno también ha empeorado mucho, habiéndose extendido, en una medida sin precedentes, a los ocupados y los jóvenes. De hecho, más de 2 millones de pobres tienen hasta 34 años. La introducción de una medida nacional para combatir la pobreza en Italia ya está completa. El pasado mes de marzo, el Parlamento aprobó el Proyecto de Ley de Delegación al Gobierno contra la pobreza que introduce el REI, renta de la inclusión, que estará operativo a partir de enero de 2018. A pesar de varios experimentos, Italia siguió siendo el único país de Europa sin intervención nacional contra la pobreza. Los ingresos se determinarán en función de la condición económica del beneficiario y estarán sujetos a la preparación y cumplimiento de una ruta personalizada de participación social y laboral. Existe una clara definición de objetivos y seguimiento de resultados. Una medida de combate a la pobreza absoluta como el REI, que debe financiarse exclusivamente con la tributación general, requiere de un cuidadoso seguimiento para evitar derroches de recursos e ineficiencias vinculadas a posibles comportamientos oportunistas.

La pobreza absoluta sigue creciendo La crisis ha reducido drásticamente la riqueza producida por el país. Aunque la concentración de la renta no ha aumentado en Italia, el empobrecimiento generalizado se ha traducido en un aumento sustancial del número de familias y personas pobres.

Así hay 4 millones y 742 mil (7,9% de la población; datos de 2016, último disponible) de personas que viven en familias en condiciones de pobreza absoluta, +3 millones respecto a 2007 (+ 165,1%); hay 1 millón 619 mil familias pobres, el 6,3% del total (+ 796 mil respecto a 2007; Gráfico A). Uno de cada ocho menores es pobre. Durante la última década, la pobreza ha aumentado especialmente entre los jóvenes y los menores, mientras que se ha mantenido sustancialmente estable entre los ancianos. Antes de la crisis, el porcentaje de personas mayores de 65 años en pobreza absoluta era superior al de las personas de todos los demás grupos de edad, mientras que hoy es el más bajo: el 3,8% frente al 12,5% entre los menores y 10,0, 18% para jóvenes de 34 a XNUMX años.

Esta conclusión también lleva a la observación de que los hogares encabezados por un pensionado son los únicos en los que la incidencia de la pobreza ha disminuido levemente durante la crisis, alcanzando el 3,7% en 2016, frente al 3,9% en 2007. La pobreza, en cambio, ha crecido mucho para los hogares encabezados por una persona desempleada: hasta el 23,2%, +16,2 puntos porcentuales desde 2007. Sin embargo, tener un trabajo no protege de la pobreza: +4,3 puntos porcentuales en el 2007-2016 la incidencia para los hogares liderados por un empleado, se elevó al 6,4%.

Las familias con un gasto de consumo global inferior al valor monetario de una canasta de bienes y servicios considerados esenciales, definidos en función de la edad y número de miembros de la familia, área geográfica y tipo, se definen en condiciones de pobreza absoluta. del municipio de residencia. Los miembros de estas familias se consideran pobres absolutos. La incidencia de la pobreza se obtiene de la relación porcentual entre el número de familias con un gasto medio por debajo del umbral de pobreza correspondiente y el número total de familias residentes; para los individuos, la incidencia se calcula como la relación porcentual entre el número de personas pertenecientes a familias pobres y el número total de residentes. Los umbrales de pobreza son los valores con los que se compara el gasto de consumo de una familia para definirlo o no en condiciones de pobreza absoluta. Los umbrales varían considerablemente según el tipo de familia, la zona geográfica y el tipo de municipio de residencia: por ejemplo, para una familia formada por un solo adulto menor de 60 años que reside en una gran ciudad, el umbral de pobreza es de 818 euros. en el Norte, 787 € en el Centro y 611 € en el Sur; baja a 554 euros si vives en un municipio de menos de 50 habitantes en el Sur.

El creciente número de pobres y el cambio en su composición por edad y condición profesional (muchos menores y cada vez más personas ocupadas) han hecho urgente completar el proceso de institución en Italia de una medida nacional de última instancia contra la pobreza, universal aunque condicionada. a comportamientos virtuosos como la búsqueda de empleo, la inversión en formación y la atención médica de los niños.

Nace REI, la primera medida nacional contra la pobreza. La introducción de una medida nacional para combatir la pobreza en Italia ya está completa. El 9 de marzo, el Parlamento aprobó el Proyecto de Ley de Delegación al Gobierno contra la pobreza que introduce el REI, ingresos para la inclusión. El Gobierno está trabajando ahora en los decretos de implementación y a partir de enero de 2018 el REI estará operativo. Italia iba a la zaga de todos los demás socios europeos; A lo largo de los años, se han realizado numerosas propuestas y se han iniciado varios experimentos, pero de hecho es el único país de Europa, junto con Grecia, que no cuenta con una medida nacional de último recurso contra la pobreza.

Una medida de combate a la pobreza absoluta como el REI, que debe financiarse exclusivamente con la tributación general, requiere un seguimiento cuidadoso para evitar el derroche de recursos y las ineficiencias ligadas a posibles comportamientos oportunistas. El proyecto de ley aprobado el pasado mes de marzo específicamente:

 introduce la inclusión del ingreso (IER): “una medida nacional para combatir la pobreza, identificada como un nivel esencial de beneficios a garantizar en todo el territorio nacional, basado en el principio de inclusión activa”;

 reordena los servicios de asistencia existentes, también con el objetivo de encontrar recursos;

 Fortalece la coordinación de intervenciones en el campo de los servicios sociales, para garantizar niveles esenciales de servicios en todo el territorio nacional.

El subsidio, según el proyecto de ley, se determinará en función de la condición económica del beneficiario y su desembolso se someterá a la prueba de medios en base a dos indicadores:

ISEE (indicador de la situación económica global) e ISRE (indicador de la situación de los ingresos netos del alquiler). Esto permite comprender mejor la capacidad de gasto de la familia que solicita el REI y tener en cuenta las diferencias territoriales en el costo de vida.

Grecia, después de varias solicitudes de la Comisión Europea, lanzó un ensayo (GMI) en enero de 2017 destinado a construir una medida para combatir la pobreza.

Quién puede beneficiarse, cómo y por qué El acceso a la renta de inclusión implica la preparación de los beneficiarios de un camino personalizado de participación social y laboral. Los proyectos personalizados serán elaborados por equipos multidisciplinares que trabajarán en la definición de objetivos en materia de: inserción laboral, políticas de vivienda, protección de la salud y educación de menores y formación dirigida a adultos. Existe una clara definición de objetivos y seguimiento de resultados.

Los recursos rondan los 2 millones anuales y se utilizarán en parte para fortalecer la red de servicios locales que jugarán un papel fundamental en la construcción e implementación de planes de inclusión. En efecto, es precisamente en la gestión territorial de los planes personalizados donde se concentran las mayores criticidades para la implementación del programa: la alta variabilidad de eficiencia en el funcionamiento de las autoridades locales podría generar enormes inequidades.

El REI se materializará a partir de enero de 2018 con una "tarjeta REI" entregada a las familias afectadas por la que el INPS cobrará el importe previsto. Para el próximo año el importe oscilará entre un mínimo de 188 hasta un máximo de 485 euros por familia, se abonará mensualmente durante un año y medio, salvo posibilidad de renovación. Por ahora, 1,8 millones de personas están afectadas.

La nueva medida sustituye a la SIA (apoyo a la inclusión activa), que entró en vigor en septiembre de 2016 y que estaba reservada (por falta de fondos) para familias pobres con menores o niños con discapacidad o mujeres embarazadas. El REI también se reservará inicialmente para un subconjunto de los pobres absolutos, en particular aquellos en familias con menores o niños gravemente discapacitados o mujeres embarazadas, o con al menos un desempleado de 55 años. Estas restricciones deberán superarse cuando estén plenamente operativas porque socavan la dimensión universalista que debe caracterizar a este tipo de instrumentos. En todo caso, el derecho de acceso a la medida debe ser reconocido a todas las personas pobres, aunque restringiendo su disfrute efectivo en base a criterios de condicionalidad. A la fecha, ya se prevé la ampliación paulatina de los beneficiarios, compatible con el aumento de los recursos disponibles.

Para volver al crecimiento también es necesario luchar contra la pobreza. De hecho, la pobreza generalizada va acompañada de un bajo crecimiento económico estructural. Las familias que caen en la pobreza reducen el consumo, deprimiendo la demanda agregada. La productividad también se ve afectada negativamente: la población activa está menos motivada y más afectada por problemas de salud; las familias se ven obligadas a reducir la inversión en capital humano; el conflicto se intensifica en el lugar de trabajo y en la sociedad; y, por último, pero no menos importante, disminuye la capacidad de la economía para adaptarse a los shocks y cambios.

Joan Labartino

Foto Estado diaria

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