Angela Merkel ütles pressikonverentsil Donald Trumpiga, et Saksamaa eraldab 1,3. aastal sõjalisteks kulutusteks 2019% SKT-st. "Me ei ole veel eesmärki saavutanud, kuid oleme lähenemas," lisas ta. Trump kordas omalt poolt, et USA liitlased peavad suurendama oma rahalist panust NATOsse, isegi üle 2%. Saksamaa rahandusministeeriumist selgunud andmetel on Saksamaal plaanis suurendada kaitsekulutusi praeguselt 36,93 miljardilt eurolt 43,87 miljardile, mida oodatakse aastaks 2022. Võrreldes NATO liitlastelt nõutud 2 protsendiga on Saksamaa pühendumus siiski endiselt ebapiisav. kuid – kinnitab ministeerium – 2019. aastaks on oodata kulude kasvu 1,3%-ni SKTst.
Itaalias on aga 25. aastaks sõjalisteks kulutusteks 2018 miljardit eurot, mis moodustab 1,4 protsenti SKTst, mis on 4 protsenti rohkem kui 2017. aastal. See on nüüd Renzi valitsuse algatatud kasvutrend (8,6 protsenti rohkem kui 2015. aastal). ei näita peatumise märke. 2018. aastal kasvasid tegelikult nii kaitseministeeriumi eelarve (21 miljardit, 3,4% rohkem kui 2017. aastal) kui ka majandusarengu ministeeriumi panused uue relvastuse ostmiseks (3,5 miljardit, millest 427 miljonit hüpoteeklaen). kulud, s.o 115% rohkem viimase kolme ametiaja jooksul), selgub MIL€X 2018 aruandest.
Kaitseministeeriumi 2018. aasta eelarve
Traditsiooniline kaitseministeeriumile määratud ressursside analüüs näeb 2018. aastaks ette kokku 20.968,9 699,8 miljonit eurot, kusjuures mullusega võrreldes on kasv XNUMX miljonit.
Enne "Kaitsefunktsiooni" üksikasjalikku käsitlemist tuleb märkida, et "Välisülesannete" ja "Abiteenistujate ajutiste pensionide" kirjetel on 2017. aastaga võrreldes tagasihoidlikud kõrvalekalded. Täpsemalt on esimese punkti eraldis 147,6 miljonit eurot; 6,5 miljoni euro suurune kasv peamiselt militaarobjektidele eraldatavate vahendite suurenemise tõttu.
Seda samal ajal, kui teised olulised punktid, nagu veevarustus, riiklik tsiviillennutransport, tsiviilliikluse lennuabi ja meteoroloogia (kõik siiani arusaamatult kaitseeelarvesse kantud), jäävad sisuliselt muutumatuks. Teise puhul, mis saab 391,4 miljonit, on liikumine sarnane, kuid seekord negatiivne selles mõttes, et 5,1 miljonit eurot on vähem kui eelmisel aastal. Üksikasjalikult tuleb meeles pidada, et neist miljonist 348,6 on seotud relvajõudude personaliga, ülejäänud 42,8 aga karabinjeeridega.
Rääkides karabinjeeridest, siis just «Territoriaalse julgeoleku funktsioonis» toimub esimene «tähtis» liikumine; eraldatud vahendid lähevad 6.519,8. aasta 2017 miljonilt tänavu 6.632,8 miljonile (+113 miljonit). Eelkõige, arvestades personalikulusid, mis on peaaegu vastavuses eelmise aasta väärtustega, tuleb positiivset kasvu märkida majandusaasta rindel (345,8 miljonilt 409,4 miljonile) ja investeeringute rindel (isegi 28,3 miljonilt 97,3 miljonile).
Viimase märkusena liideti selle endise osariigi metsanduskorpuse komponendiga seotud andmed armeesse; 2018. aastaks on selle väärtus 447,7 miljonit (oluline langus võrreldes 491,9 miljoniga 2017. aastal).
Kaitsefunktsioon
Sama huvitav on "Kaitsefunktsiooni" enda analüüs; ka sel juhul toimub (nagu oodati) positiivne muutus; nii kvantiteedi kui (osaliselt) kvaliteedi seisukohalt. Tegelikult kasvab see eelmise aasta 13.211,8 13.797,2 miljonilt eurolt praeguseks 585,4 4,4 miljonile: kasv on seega XNUMX miljonit, mis võrdub +XNUMX%.
Väärtused, mida pole ammu nähtud, isegi kui need ei suuda kindlasti elustada liiga kaua kannatanud eelarve "õnne", eriti raskete sekkumistega alates 2014. aastast.
Viimase kümnendi ajalooline sari on selles mõttes indikatiivne; tegelikult, vaatamata 2009. aastast, mis tähistas ka ressursside märgatavat langust võrreldes eelmise aastaga (ligi 1,1 miljardit eurot kärpe ühe aastaga!), jääb 2018. aasta siiski allapoole neid väärtusi.
Võrdluse jaoks, mis juba nimiväärtuste juures on halastamatu, muutub see konstantseteks väärtusteks muutmisel (nagu tavaliselt) veelgi koormavamaks; 2018. aasta näitaja on tegelikult teisendatud 12.320,9 2 miljoniks euroks. Viimane toob meile seega mitte ainult veidi üle XNUMX miljardi euro suuruse languse, vaid pideva tööjõukulude kasvu taustal majandusaasta ja investeeringute kulukirjete veelgi suurema erosiooni. Erosiooni leevendas ainult osaliselt võimalus kasutada (ka piiratud) MEF-i vahendeid välislähetuste jaoks majandusaasta puhul ja MiSE (tähtsam) investeeringuid.
Lühidalt öeldes on selge, et viimase 4 aasta jooksul kaitse-eelarve nii madalale lükkamine kujutab endast "rahnu" veel pikka aega ja iga katse seda tõsta on endiselt keerulisem kui kunagi varem. Lõppude lõpuks, mis saaks nendele kaalutlustele parema kinnituse kui kaitsefunktsiooni enda ja SKP protsendilise suhte arengu (või involutsiooni) analüüs? Sel aastal on see suhtarv 0.779%. 3. aastaga võrreldes (hästi) 2017 tuhandiku võrra rohkem!
Eeldusel, et säilitame sarnase kasvutrendi ka tulevikus ja võttes arvesse NATO-s kehtestatud "müütilist" eesmärki 2% SKTst, kuid viidates ka Atlandi alliansis määratletud sõjaliste kulutuste klassifikatsioonile (laiem, palju asetada meie riik juba täna väärtustele, mis on võrdväärsed veidi alla 20.800 1,15 miljoni euroga, mis on võrdne millegi alla 280% SKTst), kuluks praktikas selle eesmärgi saavutamiseks umbes XNUMX aastat!
Ajakava "veidi" pikem, kui 2014. aastal Walesis toimunud NATO tippkohtumisel kehtestati ja mis seadis oma saavutuse hoopis järgmise kümnendi keskele.
Arvestades, et vastupidi, ei puudu elementidest, mis viitavad sellele, et kaitse-eelarved on taas "tähelepanu" objektiks avaliku sektori kulutuste ohjeldamisel, ei ole praegu sugugi raske ennustada, et olukord jätkub. jäävad paljudeks aastateks keeruliseks; parimal juhul.
Kaitsefunktsioon, analüüs kulupeatükkide kaupa
Kaitsefunktsiooni viimase 10 aasta arengut käsitleva graafiku poolt osaliselt eeldatud, mitte vähem oluline ei ole relvajõudude eraldises olevate üksikute kulupeatükkide analüüs.
Alustame personaliga, mille puhul on veel üks kasv, arvestades, et see ulatub 9.799,5. aasta 2017 10.072,9 miljonilt eurolt tänavu 273,4 2,8 miljonile; kasv umbes XNUMX miljonit, mis võrdub +XNUMX%.
Mõlemad kaubaartiklid kasvavad, mil "sõjaväelased" neelavad 8.999,7 miljonit (tuge 241 miljonit rohkem kui 2017. aastal) ja "tsiviilpersonali" arv ulatub 1.073,2 miljonini (pluss 61,4 miljonit).
Seetõttu on rikutud sümboolset 10 miljardi euro piiri; võidujooksuga uute rekordite poole, mis ei paista veel lõppevat. Tegelikult, kui 2018. aastal käivitatud nn "Rollide ja karjääride ümberkorraldamise" meede kaalub 2017. aasta kasvu, toob hiljutine kaitsesektori lepingu uuendamine endaga kaasa uue lisaväljamineku juba nii selles kui ka aastateks. tulema.
Olles muu hulgas tunnistajaks paradoksaalsetele olukordadele; Mäletatavasti oli sõjalise instrumendi läbivaatamise seadus 244/2012 viinud fondi loomiseni, kuhu laekuvad sellega ettenähtud personali vähendamisest tulenevad säästud.
See fond peaks seejärel oma vahendid ümber jaotama tegevus- ja investeeringukulude peatükki, et saavutada assigneeringute jaotamisel suurem tasakaal.
Kuid esmalt tänu "Reorganiseerimise" enda saabumisele, seejärel 2018. aasta eelarveseaduses vastu võetud tsiviilkaitsepersonali kasuks sättele, sai lõpuks järgmiseks 3 aastaks (kui mitte kauemaks) kokku hoitud ligikaudu 100 miljonit. samade töötajate arvu vähendamisega ja mis on mõeldud eelnimetatud fondi, "varastatakse" neilt tegelikult nende vajaduste katteks.
Võib vastu vaielda, et näitaja on tagasihoidlik; aga sellise kokkusurutud kaitse-eelarve juures (mõelge eelkõige armeele) on täiesti selge, et sellised ressursid oleksid siiski olulised.
Olles öelnud, et FFAA orgaanilise kooskõla täpse arengu kohta saame rohkem teada alles pärast DPP avaldamist, on teine käsitletav kulude peatükk täpselt eelarveaasta kulude peatükk.
2018. aastaks märgiti eraldis 1.418,8 147,6 miljonit eurot; kasv 11,6 miljonit ehk midagi +XNUMX%.
(Peaaegu) kõik selle loovad hääled saavad sellest kasu.
«Haridus ja väljaõpe» tõuseb 65,7 miljonile (40. aastal 2017), «Hooldus ja tugi» 393,9 miljonile (eelmise aasta 344,8), «Organisatsioonide, käskude ja üksuste tegevus» on 447,4 miljonil (need olid 439,2. aastal 2017) ja lõpuks tõusis "Ühisjõudude vajadused" 282,9 miljonini (212,9 vastu).
Selle asemel kannatab "infrastruktuuri" sektor, mis langeb 217,7 miljonile, võrreldes 220,8. aasta 2017 miljoniga. Kindlasti parem kui eelmistel aastatel, kuid DPP-lt lisateavet oodates tundub tee normaalseks naasmiseks tõesti väga pikk.
Lõpuks investeering. Ka siin on märgatav kasv; 2018. aastaks on saadaval 2.305,5 miljonit eurot ehk 164,4 miljonit rohkem kui eelmisel aastal (+7,7%).
Eelkõige kasvab peatükk "Moderniseerimine ja uuendamine", mis ulatub nüüd 2.257,4 miljonini (võrreldes 2.090,7 miljoniga 2017. aastal), samas kui teadus- ja arendustegevusele eraldatud assigneeringud vähenevad veidi 49,4 miljonini (eelmise aasta 50,4). ).
Vahepeal ei ole isegi ressursside jaotuse tasemel kolme peamise kuluartikli vahel erilisi erinevusi. Sest kui vastab tõele, et Personal kaotab osa oma kaalust (alati ja igal juhul ülekaalukalt), ei saa Tegevuse ja Investeerimise poolt fikseeritud edusamme kindlasti määravaks pidada.
Ja isegi kui täiendavad assigneeringud (MEF ja ennekõike MiSE), mis võimaldavad olukorrast pilti muuta, on selge, et see "50/50" on mõeldud ressursside jaotamisel minimaalseks tulemuseks (50 töötajat ja 25+25 Exercise with Investment) pole mitte ainult kaugel, vaid tundub isegi kimäärina.
Seaduse 244/2012 vahel, mis ei tööta korralikult (tõepoolest, isegi kui mitte tema enda süül, lõpuks fikseeritakse selles personalikulude pidev suurenemine), mitmesugused ehitusaegsed sekkumised (peamiselt kärped) ja reformide puudumine (mis selle asemel lubas üldist kaitse "masina" efektiivsuse paranemist, reaalsest ja stabiilsest paranemisest pole silmapiiril jälgegi.
MEF-i vahendid välislähetuste jaoks ja MiSE investeeringuteks
Äsja mainiti teiste ministeeriumide poolt kättesaadavaks tehtud lisaressursside küsimust. Probleem on aga selles, et (teadaolevalt) ei ole hetkel võimalik olukorrast täpset pilti anda; mitmel põhjusel. MEF-i vahendite emissiooni puhul tuleneb probleem sellest, et 2018. aasta eelarveseadusega refinantseeriti selle ministeeriumi juurde asutatud konkreetset fondi kuni selle summani 995,7 miljonit eurot.
Probleem on aga selles, et juba aasta alguses on kogu 2018. aasta kuluprognoos kõikidele missioonidele/sekkumistele (sõjalised ja tsiviil) võrdne 1.504 miljoni euroga. Arvestades seda ressursside nappust, on (nagu ka eelmisel aastal) võetud meetmeid, et rahastada kõike, välja arvatud üksikud juhuslikud juhtumid, mille jaoks on kindlustuskaitse olemas terve aasta, kuni järgmise 30. septembrini.
Konkreetsemaks muutub võimalus kasutada kasvõi osalise rahalise katte jaoks juba Kaitseministeeriumi prognoosis registreeritud ressursse. Veelgi enam, sama juhtus ka 2017. aastal, 323 miljoni euro suuruse lõppmakse puhul, seda ka ministeeriumi uute kärbete tõttu.
Vahepeal on fondis oleva 995,7 miljoni täiendamiseks juba otsustatud kasutada 17,7 miljonit eurot ÜRO hüvitisi, mis on mõeldud ka kaitseministeeriumile, kompensatsioonina selle organisatsiooni missioonide täitmise eest.
Muuhulgas võimaldavad lõplikud andmed MEF-i poolt kõigi 2017. aastal läbi viidud "sõjaliste" missioonide ja sekkumiste (võrdne 917,8 miljoniga) täiendava panuse kohta anda sellele "integreeritud eelarvele" peaaegu lõpliku vormi. Kaitse”, mis pakuti juba 2017–19 DPP analüüsi käigus.
Lõplik arv võrdub seega ligikaudu 17.220 XNUMX miljoni euroga; all mõistetakse kaitsefunktsiooni, MEF-i vahendite (sealhulgas sõjalise välisabi komponenti), MiSE-i vahendite (vastavalt DPP-le) ja kaitsefunktsiooni karabinjeeride (kasutades MinDife'i esitatud heldeid hinnanguid) summat.
Võttes arvesse samu kriteeriume, kinnitab võrdlus eelmiste aastatega, et 2017. aasta oli kaitse-/FFAA sektorile üldiselt eraldatud ressursside kättesaadavuse poolest üks halvimaid; selles lüüakse alles 2015. aastaks.
Erinevad põhjendused MiSE (põhi)panuse kohta. Siin pole andmetest puudu, kuna need sisalduvad oma prognoosi olekus. Probleem seisneb, nagu alati, nende "dešifreerimises".
Peatükkidesse 7419, 7420, 7421, 7485 ja 7491 on tegelikult eraldatud vahendeid 3.111,3 miljoni euro ulatuses; samas aga leiame peatükkides 5311÷5313 ja 9706÷9708 viiteid erinevate programmide tarbeks võetud hüpoteekide amortisatsiooni iga-aastaste osamaksete kohta, kokku 427,4 mln.
Olemasolevate ressursside tegeliku mahu mõistmise muudab veelgi keerulisemaks nende laenude sageli keeruline iseloom (mõelge näiteks iga-aastastele kohustuste piirmääradele) ja kontrollimine, mis tegelikult Kaitseministeeriumile makseteks saadetakse.
Lühidalt, ainult DPP esitatud arvud suudavad olukorda selgitada; hetkel ei ole aga mingeid märke, mis lubaksid nakatuda eufooriasse, mis puudutab eriti märkimisväärseid ressursse.
Loomulikult peaks kaitse-eelarve assigneeringute suurendamine ja MiSE-lt tulev ressursside võimalik (kuigi tagasihoidlik) suurendamine võimaldama hõlpsasti ületada eelmisel aastal olemasolevat (4.687 miljonit, 2.141,1 miljoni summana). kaitseministeeriumilt ja 2.546 MiSE-lt endalt); kuid ilma sensatsiooniliste liigutusteta.
Ka seetõttu, et sama rahastamine, mis on tagatud niinimetatud "fondi" (loodud 2017. aasta eelarveseaduse artikli 140 lõikega 1), isegi kui nende mõju hakkab ilmnema, ei tee nad lõpuks muud, kui sageli katavad. investeeringuvajadused, mida muidu ei oleks saanud rahuldada (nagu FREMM-i puhul).
Kaitse eelarve analüüs analüüsi järgi Kaitse.