Kokkuleppe läbipaistvusele keskendumine tähendab sekkumist ka korruptsiooni. Millised vahendid on meil võimalikest rikkumistest teatamiseks?
(Arturo Siniscalchi, asepresident Aidr ja FormezPA peadirektori asetäitja) Läbipaistvus ja korruptsioonivastane võitlus avalikus haldusasutuses on muutumas üha olulisemaks. Läbipaistvuse seadustikuga on integreeritud ja ümber korraldatud avalik-õiguslike üksuste avalikustamise ja teabe levitamise kohustust käsitlevad sätted. Kuid mitte ainult. Eelkõige on täiustatud digitaalseid vahendeid kodanike juurdepääsuks riigiasutuste teabele ja andmetele. Ja lisaks tasuta juurdepääsule kehtestati näiteks dokumentidele kodanikujuurdepääs, digitaalse avaldamise kohustus, näiteks teabevabaduse seadus.
Kasvumeetmeid käsitlevas dekreetseaduses 34/2019 võeti kasutusele mõned sätted avalike dokumentide läbipaistvuse kohta. Eelkõige tuleb selles küsimuses viidata läbipaistvuse seadustikule (seadusandlik dekreet 33/2013) kui ühtsele reguleerivale asutusele. Koodeks määrab kindlaks laia valiku dokumente ja akte, mille avaldamine kujutab endast PA kohustust. Need hõlmavad organisatsiooni, haldusasutuste tegevust seoses riiklike ressurssidega, sealhulgas teavet omandis olevate kinnistute ning vara haldamise ja pakutavate teenuste kohta. Kohustuslikult avaldatavad dokumendid, teave ja andmed avaldatakse viie aasta jooksul. Juurdepääsu hõlbustamiseks on need lisatud spetsiaalsesse jaotisesse "Läbipaistev haldus", mille leiate iga riigiasutuse institutsiooniliste saitide kodulehelt.
Ühiskondliku juurdepääsu mõiste näeb näiteks ette igaühe õiguse nõuda avalikelt haldusasutustelt kohustuslikult avaldatavaid dokumente, teavet ja andmeid. Tegelikult on läbipaistvusmeetmete rakendamise tagamiseks ette nähtud kahte tüüpi järelevalve:
- laialdasel tasandil;
- tsentraalselt.
Esimese aspekti osas peab iga administratsioon tuvastama läbipaistvuse eest vastutava isiku, mis tavaliselt langeb kokku seadusega nr 6 ette nähtud korruptsiooni ennetamise eest vastutava isikuga. 2012, mis käsitleb korruptsiooni ja ebaseaduslikkuse ennetamist ja tõkestamist avalikus halduses.
Kesktasandil on kontroll usaldatud riiklikule korruptsioonivastasele asutusele, kellel on kontrolliasutused üksikute ametiasutuste üle. Organisatsioon võib anda korralduse ebasobivate tegude ja käitumise vastuvõtmiseks või kõrvaldamiseks.
Tutvustatud uuenduste hulgas on lihtsustamine, uus määrus läbipaistvuskohustuste kohta poliitiliste ametikohtade omanike suhtes, laiendades seeläbi huvitatud isikute arvu. Menetluste lihtsustamiseks rõhutatakse iga administratsiooni poolt kolme aasta läbipaistvuse ja terviklikkuse kava vastuvõtmise kohustuse kaotamist.
Kuid prioriteetsete teemade hulgas on kahtlemata võitlus korruptsiooniga, mis peaks toimuma ennekõike sisulisel, mitte formaalsel tasandil. Piisab sellest, kui öelda, et reeglite ja haldusmenetluste mass sunnib PA-d nüüd Anaci arvamuste taotlemisega üle ujutama, põhjustades viivitusi ja raskusi ettevõtetele ja kodanikele. Ainult vorminõuete järgimise asemel on vaja probleemi konkreetselt lahendada.
Kuidas? PA-s räägitakse üha enam õigusrikkumistest teatamisest, kuid avaliku sektori töötaja õigust / kohustust teatada ebaseaduslikust käitumisest ei saa seostada lojaalsuskohustuse lihtsa rikkumisega, nagu on märgitud tsiviilseadustiku artiklis 2105. Pigem on töötaja koostöö vajalik kollektiivset huvi pakkuvate ebaseaduslike või ebaseaduslike faktide väljatoomiseks.
Probleem, mida kohtusüsteem on juba mitu korda uurinud, kuid mis nõuab kõigilt pühendumist seadmete funktsionaalsemaks muutmisele, vähendades bürokraatlikku koormust ja levitades digitaliseerimist.
Seetõttu on vaja tugevdada sõltumatuse positsiooni, et ühendada kohalike haldusasutuste seaduslikkus, erapooletus ja tõhusus vastavalt valitsuse esitatud strateegilistele suunistele.
See hõlmab selgelt ka personalipoliitika ajakohastamist.
Ja nn vilepuhumise või väidetavast õigusrikkumisest teatamise puhul on seadusega 190/2012 kehtestatud korruptsiooni ennetamise süsteem.
Sisuliselt on see Anaci õigusvastasest käitumisest teatamise süsteem, kus avalik töötaja tähendab neid, kes soovivad teatada üldist huvi pakkuvatest, mitte isikliku huvi rikkumistest, millest ta on saanud teada töösuhte tõttu, lähtudes kunstisätetest. Seadusandliku dekreedi nr 54 165 bis 2001/30 muudetud seadusega nr. 2017. See puudutab ka avaliku sektori majandusüksuse töötajat või eraõigusliku üksuse töötajat, kelle suhtes kohaldatakse avalikku kontrolli vastavalt artiklile. Tsiviilseadustiku 179. Pealegi kehtib rikkumisest teatamise distsipliin ka selliste ettevõtete töötajate ja kaastöötajate suhtes, kes tarnivad kaupu või teenuseid, mis teevad tööd avaliku halduse kasuks. Konkreetse aruande registreerimisega ANAC-i portaalis (www.anticorruzione.it) saadakse ainulaadne identifitseerimiskood "võtmekood", mida kasutatakse Anaciga "dialoogi pidamiseks" ja et teda teavitatakse pidevalt dokumendi töötlemise olekust. aruanne saadetud.
Kui järelevalveamet peab aruannet otsusega nr 6 kehtestatud tähtaegadel põhjendatuks. 28. aprilli 2015. aasta määrus nr XNUMX, mis sisaldab juhiseid õigusrikkumistest teatavate avalike töötajate kaitse kohta, võib algatada intervjuu korruptsiooni ennetamise ja läbipaistvuse eest vastutava administratsiooniga (RPCT), kelle suhtes tuleb teatada, või tellida aruande saatmine pädevatele asutustele, nagu avaliku teenistuse inspektsioon, kontrollikoda, õigusasutus, Guardia di Finanza. Selgelt on amet vastavalt kehtivatele õigusaktidele:
- see ei kaitse üksikisiku õigusi ja huve;
- ei tegele aruandva osapoole subjektiivsete ja isiklike sündmuste väljaselgitamise / lahendamise tegevustega ega saa neid mõjutada, välja arvatud kaudselt ja vahendatult;
- see ei saa asuda selles küsimuses pädevate asutuste asemele;
- ei paku rikkumisest teatajale seaduslikku esindust ega nõu;
- see ei tegele eraõiguslike üksuste aruannetega.
Tänu konfidentsiaalsete andmete edastamist tagava krüpteerimisprotokolli kasutamisele võimaldab eelnimetatud portaalis registreeritud aruande järgselt saadud ainulaadne identifitseerimiskood andmeesitajal Anaciga anonüümselt ja isikupäratult "suhelda". See tähendab ka seda, et konfidentsiaalsuse tase on võrreldes aruande varasemate menetlusviisidega tõusnud.
Sel põhjusel on need, kes on oma aruande esitanud pärast seaduse nr. 179/2017 muude kanalite kaudu (telefon, tavapost, e-post, sertifitseeritud ja sertifitseerimata, üldine protokoll), saavad kasutada ainult IT-platvormi. Teisalt tagab selle platvormi kasutamine ka suurema kiiruse aruande enda käsitlemisel, et tagada vilepuhuja (vilepuhuja) tõhusam kaitse.
Sel ja muudel põhjustel läheb maksualase koostöö tulevik ennekõike digiteerimisele.