(autor Claudio Nassisi, raamatupidaja ja majandusteaduste doktor ning partner Aidr) Majandus- ja rahandusministeerium on oma 14. oktoobri 2021. aasta ringkirjaga avalikustanud "PNRR-i projektide valiku tehnilised juhised", et toetada administratsioone konkursikutsete ja muude uute projektide valimise vahendite määratlemisel.
Tuleb märkida, et riiklikud reformikavad on erakordne vahend ja nende peamine eesmärk on majanduse ümberkujundamine ja elavdamine. Erinevalt teistest meetmetest on need seetõttu keskendunud eesmärkide/eesmärkide saavutamisele (kõige olulisemad haldus- ja menetlusfaasid) ning eesmärkidele/eesmärkidele (sekkumiste oodatavad tulemused on kvantifitseeritud mõõdetavate tulemuste põhjal). Seetõttu võetakse osamaksete tegemisel arvesse nende kahe tulemuse tegelikku saavutamist, milles tuleb algusest peale kokku leppida ja need tuleb saavutada ettenähtud tähtaegade jooksul.
Praeguseks on keskadministratsioonid kokku leppinud umbes 1.000 eesmärgis ja eesmärgis, mis tuleb saavutada 2026. aasta juuniks.
Selle keeruka instrumendi haldamine põhineb põhimõtteliselt kahel juhtimistasandil: järelevalve/koordineerimine ja meetmete rakendamine (viimases soositakse dialoogi EK-ga ka kontrolli ja aruandluse osas).
Järelevalve ja koordineerimine on usaldatud ministrite nõukogu eesistujale (kontrollruum), samuti PNRRi EÜ ühtse referenti alalisele majandus-, sotsiaal- ja territoriaalse partnerluse tabelile, Riigi raamatupidamisbüroole (IGRUE) MEF-ile ja missiooniüksusele.
Rakendusfaas usaldatakse selle asemel administratsiooni ühele kontaktisikule ning vastavalt meetme tüübile ja sekkumissektorile, vastavalt organisatsioonilise autonoomia põhimõttele, keskvalitsused, kohalikud asutused, avalikud/eraettevõtted või teised. avalikud organid.
PNRR-i sekkumiste eest vastutavad keskadministratsioonid saavad lähtuvalt projekti olemusest ja plaanis endas sätestatust jätkata projektide elluviimist järgmistel viisidel:
• “Omandik” – see on otsene rakendusmeetod, antud juhul tegutseb rakendusorganina vahetult keskadministratsioon ise, PNRR-i sekkumiste omanik läbi oma haldusstruktuuride (osakonnad, talitused, bürood jne.);
"Suunatud" – sellisel juhul kuuluvad projektid muude avalik-õiguslike või eraasutuste omandisse ja need valivad PNRR-i sekkumist omavad keskadministratsioonid vastavalt haldusmeetoditele ja -vahenditele, mida administratsioon peab kõige sobivamaks.
Tehnilised juhised on jagatud kolmeks osaks:
1. „PNRR-i kontekstis avaliku teate koostamise elemendid”, mis on seotud projektide valiku teadete ja avalike teadetega;
2. "PNRR-valdkonna rahastamisseaduse" koostamise elemendid;
3. "Projektide käivitamise ühised elemendid", mis moodustab ühise jaotise, mis sisaldab projektide käivitamist ettevalmistavaid elemente, mis kehtivad "suunatud" menetluste jaoks.
1. osa kokkuvõte: PNRR-i kontekstis avaliku teate koostamise elemendid.
Jaotis avaneb avaliku teadaande tüüpilise vorminguga ja kirjeldusega selle kohta, kuidas iga osa tuleb õigesti täita. Osa 1 lõpust on võimalik leida lisa, mis omakorda sisaldab PNRR-i läbivaid põhimõtteid, kohustusi ja prioriteete, mida tuleb arvestada avalike pakkumiste koostamisel:
1. „Ära tekita olulist kahju” (DNSH) põhimõte: ükski projekt ei tohi kahjustada keskkonda. Sellega seoses tuleb arvestada 2020. juuni 852 määruse (EL) nr 18 / 2020 sätteid, mis käsitlevad jätkusuutlikke investeeringuid soodustava raamistiku loomist ja eelkõige art. 9 milles on kehtestatud keskkonnaeesmärgid;
2. Kliima ja digitaalse märgistamise põhimõte: kui meede (reform/investeering) seda ette näeb, tuletage meelde selle panust kliima- ja digitaalsete eesmärkide saavutamisse. Seetõttu peavad rakendusasutuse esitatud finantsplaanis sekkumisvaldkonnad, mis on seotud eeldatava suhtelise rahalise summaga suutma toita intressimärget protsentides kuni Itaalia PNRR-i kehtestatud künniseni;
3. teavitamis- ja suhtlemiskohustused: viidata PNRR-i põhimõtetele, millest teatistes ja projektides tuleb lähtuda;
4. topeltrahastamise puudumine: ei tohi kunagi esineda samade kulude dubleerimist seadme ja teiste liidu või igal juhul riiklike programmide poolt;
5. eesmärkide ja vahe-eesmärkide saavutamine: on vaja arvestada oodatavate tulemuste kooskõla eesmärkide ja eesmärkide saavutamise ajastusega. See aspekt on seotud planeerimisetapiga, mis on seotud oodatavate tulemuste määratlemisega.
6. personalikulude abikõlblikkus: PNRR-is sätestatud sekkumiste pidajad võivad võtta plaanist tasu ajutiste töötajate palkamise kulude eest, mis on spetsiaalselt nende projektide elluviimiseks, mille elluviimine neile otseselt kuulub, ettenähtud summade piires. projekti majandusraamistiku vastavad kuluartiklid (nagu on kehtestatud 9. juuni 2021. aasta seadusandlikus dekreedis nr 80 ja sisaldavad "Kiireloomulised meetmed riikliku majanduse elavdamise kava rakendamiseks ja vastupanuvõimeks riigiasutuste haldussuutlikkuse tugevdamiseks". (PNRR) ja õigusemõistmise tõhustamiseks ", muudetud 113. augusti 6. aasta seaduseks nr 2021.
Seejärel kehtestatakse valdkonnaülesed prioriteedid, mis hõlmavad kategooriaid, mis väärivad planeerimisel suuremat kaitset (algatuste elluviimiseks peab olema tagatud naiste ja noorte töölevõtmise minimaalne protsent), samuti kodakondsuse ja territoriaalsete lõhede vähendamist, mis jätkuvad. riik olema alati.
2. osa kokkuvõte: PNRR valdkonna rahastamisseaduse koostamise elemendid.
Avaliku väljakuulutamise teel välja valitud projektide puhul võetakse arvesse rahastamisseadusi, mis näevad ette kohalike omavalitsuste rahaliste vahendite eraldamise territooriumi arendamiseks.
Etapid, mille kaudu kogu protseduur areneb, on järgmised:
1. finantseerimisakt;
2. abikõlblikkuse kriteeriumide määratlemine;
3. rakendusasutuste valik;
4. vahendite väljamaksmine rakendusasutustele.
3. osa kokkuvõte: projektide alustamist ettevalmistavad ühised elemendid.
Dokumendi viimane osa käsitleb viimaseid etappe, mis alates pingerea kinnitamisest ja valitud projektide tuvastamisest viivad laenu andmiseni.
Iseloomustamaks praktilist lõiget ja kavatsust koostada kasutusjuhend samavõrra kui kasulik kaasatavatele subjektidele, on laenu andmise mudelite (juba täiuslikult struktureeritud) olemasolu administratsiooni ja teematäituri vahel. samuti projektide valikul arvesse võetavate miinimumelementide kontrollimise kontrollnimekiri.
Kokkuvõtteks võib väita, et käesolev dokument on kindlasti autoriteetne pidepunkt neile, kes on huvitatud nii avaliku halduse kui ka eraõiguslike isikute poolt, et iga etapi korrektset elluviimist koordineerida.
Arvestades stsenaariumi keerukust, on praeguse versiooni värskendusi ja täiendusi ette näha.