Itaalias on rahuaja kõige tõsisem majanduskriis ühtse ajaloo jooksul märkimisväärselt langetanud keskmist sissetulekut elaniku kohta (-11,6% aastatel 2007–2014). Heaolu taseme üldine langus on viinud vaesusesse märkimisväärse arvu peresid ja inimesi. Absoluutses vaesuses elab 1 miljon 619 tuhat perekonda, mis on 6,3% kogu perest. Inimesi, kes elavad peredes absoluutse vaesuse tingimustes, on 4 miljonit ja 742 tuhat ning nende arv on võrreldes 2007. aastaga dramaatiliselt suurenenud: + 165,1%, +3 miljonit. Nähtuse kvaliteet on samuti oluliselt halvenenud, laienedes enneolematult ulatuslikult ka töötajatele ja noortele. Tegelikult on rohkem kui 2 miljonit vaest inimest kuni 34-aastased. Riiklik vaesuse vastu võitlemise meede on Itaalias lõpule viidud. Eelmise aasta märtsis kiitis parlament heaks valitsuse delegatsiooni seaduseelnõu vaesuse vastu, kehtestades REI, kaasamise sissetulek, mis hakkab tööle alates 2018. aasta jaanuarist. Vaatamata erinevatele katsetele jäi Itaalia ainsaks riigiks Euroopas ilma riiklik sekkumine vaesuse vastu. Sissetulek määratakse toetusesaaja majandusliku olukorra alusel ning sõltub sotsiaalse ja tööl osalemise isikupärastatud tee ettevalmistamisest ja järgimisest. On selge eesmärkide määratlus ja tulemuste jälgimine. Absoluutse vaesuse vastu võitlemise meede nagu REI, mida tuleb rahastada üksnes üldise maksustamisega, nõuab hoolikat jälgimist, et vältida võimaliku oportunistliku käitumisega seotud ressursside raiskamist ja ebaefektiivsust.
Absoluutne vaesus kasvab jätkuvalt. Kriis on riigi toodetud jõukust dramaatiliselt vähendanud. Kuigi sissetulekute kontsentratsioon pole Itaalias suurenenud, on üldine vaesumine põhjustanud perede ja vaeste inimeste arvu olulise kasvu.
Seega elab peredes absoluutse vaesuse tingimustes 4 miljonit ja 742 tuhat inimest (7,9% elanikkonnast; 2016. aasta andmed, värskeimad andmed), +3 miljonit võrreldes 2007. aastaga (+ 165,1%); vaeseid peresid on 1 miljon 619 tuhat, mis on 6,3% koguarvust (+ 796 tuhat võrreldes 2007. aastaga; joonis A). Üks kaheksast alaealisest on vaene. Viimase kümnendi jooksul on vaesus suurenenud eriti noorte ja alaealiste seas, samas kui eakate hulgas on see püsinud oluliselt stabiilsena. Enne kriisi oli absoluutses vaesuses üle 65-aastaste inimeste osakaal suurem kui kõigis teistes vanuserühmades, samas kui täna on see madalaim: 3,8%, alaealiste 12,5% ja 10,0, 18-34-aastastel XNUMX%.
See järeldus viib ka tähelepanekuni, et pensionäri juhitud leibkonnad on ainsad, kus vaesuse esinemissagedus on kriisi ajal veidi vähenenud, ulatudes 3,7. aastal 2016% -ni võrreldes 3,9. aasta 2007% -ga. Seevastu vaesus on töötute juhitud perede jaoks palju kasvanud: 23,2% -ni, +16,2 protsendipunktini alates 2007. aastast. Töö omamine ei kaitse siiski inimesi vaesuse eest: +4,3 protsendipunkti Aastatel 2007–2016 tõusis töötajate juhitud leibkondade esinemissagedus 6,4% -ni.
Perekonnad, kelle üldised tarbimiskulutused on väiksemad kui esmatähtsaks peetud kaupade ja teenuste korvi rahaline väärtus, määratletud vanuse ja pereliikmete arvu, geograafilise piirkonna ja tüpoloogia alusel, on määratletud absoluutse vaesuse tingimustes. elukohajärgsest omavalitsusest. Nende perede liikmeid peetakse absoluutselt vaesteks. Vaesuse esinemissagedus saadakse nende perede arvu protsendimäärast, kelle keskmine kulu on alla vastava vaesuse künnise, ja elanike perekondade koguarvust; üksikisikute puhul arvutatakse haigestumus vaeste peredesse kuuluvate inimeste ja elanike koguarvu protsentuaalse suhtena. Vaesuspiirid on väärtused, mille alusel võrreldakse perekonna tarbimiskulutusi selle määratlemiseks või mitte absoluutse vaesuse tingimustes. Künnised varieeruvad märkimisväärselt perekonnaliigi, geograafilise piirkonna ja elukohajärgse omavalitsuse tüübi järgi: näiteks perekonna puhul, mis koosneb üksikust alla 60-aastasest täiskasvanust, kes elab suures linnas, on vaesuse piir 818 eurot. põhjas 787 eurot kesklinnas ja 611 eurot lõunas; see langeb 554 euroni, kui elate lõunas vähem kui 50 XNUMX elanikuga vallas.
Vaeste inimeste kasvav arv ja nende koosseisu muutus vanuse ja ametialase seisundi järgi (palju alaealisi ja üha rohkem hõivatud inimesi) on muutnud kiiresti vajalikuks viia lõpule Itaalias riikliku meetme loomine viimase abinõuna vaesuse vastu, kuigi see on üldine. voorusliku käitumisega nagu tööotsimine, investeeringud laste koolitusse ja arstiabisse.
REI on sündinud, esimene riiklik meede vaesuse vastu. Riiklik vaesuse vastu võitlemise meede on Itaalias lõpule viidud. 9. märtsil kiitis parlament heaks valitsuse delegatsiooni vaesuse vastu võitlemise seaduse eelnõu, milles tutvustatakse sissetuleku hõlvamist. Valitsus töötab praegu välja rakendusmäärused ja alates 2018. aasta jaanuarist töötab REI. Itaalia jäi teistest Euroopa partneritest maha; aastate jooksul oli tehtud arvukalt ettepanekuid ja alustatud mitmesuguseid katseid, kuid tegelikult oli see ainus riik Euroopas koos Kreekaga ilma riikliku abinõuna vaesuse vastu.
Absoluutse vaesuse vastu võitlemise meede nagu REI, mida tuleb rahastada üksnes üldise maksustamisega, nõuab hoolikat jälgimist, et vältida võimaliku oportunistliku käitumisega seotud ressursside raiskamist ja ebaefektiivsust. Eelmise aasta märtsis heaks kiidetud seaduseelnõu:
tutvustab sissetulekute kaasamist (REI): „riiklik meede vaesuse vastu võitlemiseks, mis on määratletud kui kogu riigi territooriumil tagatava hüvitise oluline tase, mis põhineb aktiivse kaasamise põhimõttel”;
korraldab olemasolevate abiteenuste ümberkorraldamise ka ressursside leidmise eesmärgil;
tugevdab sekkumiste koordineerimist sotsiaalteenuste valdkonnas, et tagada oluline tulemuslikkuse tase kogu riigi territooriumil.
Arve kohaselt määratakse toetus kindlaks abisaaja majanduslikust olukorrast lähtuvalt ja selle väljamaksmisel testitakse vahendeid, mis põhinevad kahel näitajal:
ISEE (üldise majandusliku olukorra näitaja) ja ISRE (sissetuleku olukorra näitaja, millest on maha arvatud üür). See võimaldab paremini mõista REI-d taotleva pere kulutamisvõimet ja arvestada elukalliduse territoriaalsete erinevustega.
Kreeka alustas pärast Euroopa Komisjoni erinevaid taotlusi 2017. aasta jaanuaris kohtuprotsessi (GMI), mille eesmärk oli luua vaesuse vastu võitlemise meede.
Kes saavad kasu, kuidas ja miks kaasamise sissetulekute kättesaadavus eeldab sotsiaalse ja töös osalemise isikupärase tee ettevalmistamist. Isikupärastatud projektid valmistavad ette multidistsiplinaarsed meeskonnad, kes töötavad eesmärkide määratlemisel: tööhõive, eluasemepoliitika, alaealiste tervisekaitse ja haridus ning täiskasvanute suunatud koolitus. On selge eesmärkide määratlus ja tulemuste jälgimine.
Ressursse on aastas umbes 2 miljardit ja neid kasutatakse osaliselt kohalike teenuste võrgustiku tugevdamiseks, millel on kaasamisplaanide koostamisel ja rakendamisel oluline roll. Tõepoolest, just isikustatud kavade territoriaalses haldamises on programmi rakendamise jaoks kõige olulisemad probleemid koondunud: kohalike omavalitsuste tõhususe suur varieeruvus võib tekitada tohutut ebavõrdsust.
REI realiseerub alates 2018. aasta jaanuarist asjaomastele peredele väljastatud "REI-kaardiga", mille eest INPS võtab eeldatava summa. Järgmiseks aastaks jääb summa vahemikku minimaalselt 188 kuni 485 eurot pere kohta, seda makstakse iga kuu poolteist aastat, välja arvatud pikendamise võimalus. Praegu mõjutab see 1,8 miljonit inimest.
Uus meede asendab 2016. aasta septembris jõustunud SIA-d (aktiivse kaasamise toetus), mis oli reserveeritud (vahendite puudumise tõttu) vaestele alaealiste peredele või puuetega lastele või rasedatele. REI reserveeritakse esialgu ka absoluutsete vaeste alamrühmale, eriti alaealiste või raske puudega laste või rasedate naiste peredele või vähemalt ühe 55-aastase töötu peredele. Need piirangud tuleb ületada, kui need täielikult toimivad, sest need õõnestavad universaalset mõõdet, mis peaks seda tüüpi vahendeid iseloomustama. Igal juhul tuleks kõigile vaestele inimestele tunnustada meetmele juurdepääsu õigust, ehkki piirates nende tegelikku kasutamist tingimuslikkuse kriteeriumide alusel. Tänaseks on abisaajate järkjärguline laiendamine ette nähtud koos olemasolevate ressursside suurenemisega.
Majanduskasvu juurde naasmiseks on vaja võidelda ka vaesusega. Tõepoolest, laialdase vaesusega kaasneb madal struktuurne majanduskasv. Vaesusesse langevad perekonnad vähendavad tarbimist, surudes sellega kokku nõudlust. Negatiivselt mõjutab ka tootlikkust: tööjõud on vähem motiveeritud ja terviseprobleemid mõjutavad neid rohkem; pered on sunnitud vähendama investeeringuid inimkapitali; konfliktid süvenevad töökohal ja ühiskonnas; ja viimasena, kuid mitte vähem tähtsana, väheneb majanduse võime kohaneda šokkide ja muutustega.
Giovanna Labartino poolt
Fotod Päeva seisukord