تعجب می کنید که به احتمال زیاد، ما نمی توانیم تمام پول پیش بینی شده توسط PNRR را خرج کنیم؟ دفتر تحقیقات CGIA نیست و این "آگاهی" از یک فرضیه سرچشمه می گیرد: دشواری تاریخی کشور ما در استفاده از تمام پول هایی که از بروکسل به ما می رسد. به عنوان مثال، با اشاره به صندوق های انسجام، تعداد کمی از آنها به دوره هفت ساله 2014-2020 اشاره می کنند که تا پایان سال جاری در معرض خطر از دست دادن آن هستیم، اگرچه هزینه های سالانه فرضی لازم برای قرار دادن تمام منابع موجود است. روی زمین تنها به 9 میلیارد یورو می رسد. با مقابله با PNRR با همان رویکردی که قبلاً نشان داده شد، بین سال‌های 2023 تا 2026 باید به طور متوسط 42 میلیارد یورو در سال هزینه کنیم تا بتوانیم تمام پروژه‌های پیش‌بینی‌شده در این طرح را انجام دهیم. رقمی که دومی 4,5 برابر بیشتر از قبلی است. بدیهی است که دستیابی به این هدف تقریباً غیرممکن خواهد بود.
• مقایسه
بیایید وارد محاسن شویم. از 64,8 میلیارد یورو وجوه انسجام اروپا که در دوره 2014-2020 در اختیار ایتالیا قرار گرفته است، که 17 مورد آن از محل تامین مالی مشترک ملی، کمتر از نیمی (29,8) هنوز باید آن را خرج کنیم. اگر تا پایان امسال این کار را نکنیم، قسمت استفاده نشده باید برگردانده شود. این یک نشان دیگر است که کشور ما برای خرج کردن پولی که توسط اتحادیه اروپا در مهلت تعیین شده در اختیار ما قرار داده شده است بسیار تلاش می کند. از سوی دیگر، اگر بتوانیم این کار را انجام دهیم، از نظر تئوریکی صرف، گویی در این هفت سال هر سال 9 میلیارد یورو هزینه کرده ایم. از سوی دیگر، با PNRR، بین سال‌های 2021 و 2026، ما باید 191,5 سرمایه‌گذاری کنیم، که برابر با میانگین هزینه است که امکان استفاده کلی از 42 میلیارد یورو در سال را در دوره 2023-2026 فراهم می‌کند. خوب، اگر همانطور که در بالا گفتیم، ما در تلاش هستیم که سالانه 9 بودجه اتحادیه اروپا را روی زمین بگذاریم، چگونه می‌خواهیم حتی 42 بودجه یا 4,5 برابر بیشتر را با PNRR خرج کنیم؟
• در ایتالیا آثار تا ابد باقی می مانند
طبق گزارش بانک ایتالیا1، برای متوسط سرمایه گذاری 300 هزار یورویی، در کشور ما میانگین مدت زمان ساخت یک اثر 4 سال و 10 ماه است. مرحله طراحی 2 کمی بیش از 2 سال به طول می انجامد (معادل 40 درصد کل مدت زمان)، واگذاری کارها 6 ماه به طول می انجامد و بیش از 2 سال برای اجرا و آزمایش لازم است. از سوی دیگر برای سرمایه گذاری پنج میلیون یورویی زمان ساخت 11 سال است. با امید به اینکه کد تدارکات جدید و اصلاحاتی که بر مدیریت عمومی ما تأثیر می گذارد این زمان ها را به میزان قابل توجهی کاهش دهد، اما واضح است که ظرف 44 ماه آینده ما به سختی قادر خواهیم بود تمام پروژه های پیش بینی شده توسط PNRR را زمین گیر کنیم.
• همچنین تاخیر برای بازی های المپیک میلان-کورتینا 2026
در اتاق کنترل که در ونیز در 27 فوریه در Palazzo Balbi، مقر شورای منطقه برگزار شد، مشخص شد که 20 درصد از کارهای اولیه برنامه ریزی شده قبل از شروع بازی های المپیک زمستانی میلان-کورتینا (فوریه 2026) تکمیل نخواهد شد. به عنوان مثال، در Veneto، نوع Cortina و احتمالاً Longarone (BL) به سختی تکمیل خواهد شد. از سوی دیگر، در لمباردی، نوع Trescore - Entratico (BG) و Vercurago (LC) در امتداد جاده جدید Lecco-Bergamo در معرض خطر هستند. به طور خلاصه، در کشور ما رعایت جدول زمانی برای ساخت زیرساخت های بزرگ همیشه یک عملیات بسیار دشوار است. علاوه بر این، افزایش هزینه های مواد خام و تورم وضعیت را بدتر کرد. اغلب تأخیر انباشته شده در 2 سال گذشته نیز ناشی از این افزایش ها است که اجازه واگذاری کارها یا پیشرفت آن و در نتیجه شروع یا تکمیل کارگاه های ساخت و ساز در زمان های از پیش تعیین شده را نمی دهد.
• PNRR: سرمایه گذاری های زیاد، اما سود دهی کم
PNRR ما از 235,6 میلیارد یورو تشکیل شده است که 191,5 آن به صندوق بازیابی، 30,6 به یک صندوق تکمیلی و 13,5 میلیارد دیگر به REACT-EU مربوط می شود. از این 235,6 میلیارد، 52,6 برای "پروژه های موجود" سرمایه گذاری می شود، یعنی از قبل برنامه ریزی شده است، در حالی که 183 مابقی صرف تامین مالی "پروژه های جدید" می شود. بنابراین، در سال 2026، رشد تولید ناخالص داخلی، سالی که اقدامات برنامه در آن به پایان می رسد، باید 3,6 واحد درصد بیشتر از سناریویی باشد که بدون تأثیر سرمایه گذاری اضافی رخ می دهد. پیش‌بینی، دومی، که در سناریوی بهینه از پیش تعیین می‌شود، یعنی سرمایه‌گذاری‌ها به طور کارآمد هزینه می‌شوند، شرایط پولی مساعد است و هیچ پیامد منفی بر حق بیمه ریسک حاکمیتی وجود ندارد. شرایطی که البته هیچکس نمی تواند به ما تایید کند که رخ خواهند داد. اگر با توجه به آنچه گزارش شده، تصویر کلی کمتر خوش بینانه بود، PNRR ما 2 سناریو دیگر را فرض می کند: سناریو متوسط با رشد تولید ناخالص داخلی 2,7 درصد و سناریوی پایین با افزایش 1,8 درصد.
• تأثیر متوسطی بر تولید ناخالص داخلی
اداره تحقیقات CGIA تنها با تجزیه و تحلیل سناریوی بهینه گزارش می دهد که در مقابل 183 میلیارد سرمایه گذاری، در سال 2026 افزایش ساختاری در تولید ناخالص داخلی حدود 70 میلیارد خواهیم داشت که در نتیجه ضریب تولید ناخالص داخلی 1,2 خواهد بود. نتیجه‌ای که به‌ویژه هیجان‌انگیز نیست، اگر در نظر بگیریم که بر اساس مطالعه‌ای توسط بانک مرکزی ایتالیا، ساخت آثار عمومی می‌تواند پیامدهای مهمی بر رشد اقتصادی یک کشور داشته باشد اگر ضریب مخارج سرمایه‌گذاری عمومی بین 1 و 2. درست است که 1,2 درصد پیش بینی شده توسط دولت دراگی در PNRR در محدوده مشخص شده توسط بانک ایتالیا قرار می گیرد، اما به همان اندازه درست است که ما تنها در صورتی به این هدف دست خواهیم یافت که همه چیز به درستی پیش برود. چیزی که بسیاری از ناظران با توجه به ناکارآمدی مزمن بخش بزرگی از مدیریت عمومی ما، میزان بوروکراسی حاکم بر کشور، ناتوانی تاریخی، همانطور که در بالا گفتیم، در خرج کردن تمام بودجه های اروپایی، در آن تردید دارند. علاوه بر این، باید به خاطر داشت که ایتالیا از نظر پیش‌بینی‌های کلان اقتصادی، قابلیت اطمینان بالایی ندارد. داده های هیئت مالی اروپا (هیئت مشاوره مستقل کمیسیون اروپا) بی رحم است: بین سال های 2013 تا 2019 ما کشوری بودیم که بیشترین اشتباه را انجام دادیم. دلیل دیگر تردید است که بتوانیم به رشد تولید ناخالص داخلی 3,6 درصدی و به تبع آن ضریب 1,2 دست پیدا کنیم.