تمرکز بر شفافیت تشکیلات خودگردان همچنین به معنای اقدام در مورد فساد است. چه ابزارهایی برای گزارش تخلفات احتمالی داریم؟
(توسط آرتورو سینیسکالچی ، معاون رئیس جمهور Aidr و معاون مدیر کل FormezPA) شفافیت و مبارزه با فساد در ادارات دولتی نقش مهمی را به عهده می گیرد. قانون شفافیت ، مفاد مربوط به تعهدات تبلیغات و انتشار اطلاعات توسط نهادهای عمومی را تلفیق و ترتیب داده است. اما نه تنها مهمتر از همه ، ابزارهای دیجیتالی دسترسی شهروندان به اطلاعات و داده های ادارات دولتی افزایش یافته است. و برای مثال ، ورود دسترسی مدنی به اسناد ، یک تعهد انتشار دیجیتال توسط PA ، علاوه بر دسترسی آزاد ، مانند قانون آزادی اطلاعات وجود داشت.
در این قانون 34/2019 ، در مورد اقدامات رشد ، برخی از مفاد شفافیت اسناد عمومی معرفی شده است. به طور خاص ، لازم است که به قانون شفافیت (مصوبه قانونگذاری 33/2013) به عنوان یک نهاد نظارتی واحد برای مفاد این موضوع مراجعه شود. این کد طیف گسترده ای از اسناد و مدارک را شناسایی می کند که انتشار آنها از طرف PA است. در این میان ، موارد مربوط به سازمان ، فعالیتهای ادارات عمومی در مورد منابع عمومی ، از جمله اطلاعات مربوط به املاک متعلق به آن ، مدیریت داراییها و خدمات ارائه شده تا خدمات ارائه شده. اسناد ، اطلاعات و داده های مشمول انتشار اجباری برای مدت 5 سال منتشر می شوند. برای در دسترس قرار دادن آنها ، آنها در بخش خاصی به نام "دولت شفاف" گنجانده شده اند که می توان آن را در صفحه اصلی سایتهای موسسات هر PA قرار داد.
به عنوان مثال ، مفهوم دسترسی مدنی ، حق هرکسی را برای درخواست اسناد ، اطلاعات و داده های تحت انتشار اجباری از ادارات دولتی فراهم می کند. در حقیقت ، برای اطمینان از اجرای اقدامات شفافیت ، دو نوع نظارت پیش بینی شده است:
- در سطح گسترده؛
- متمرکز
در رابطه با جنبه اول ، هر دولت باید شخصی را که مسئول شفافیت است ، مشخص کند ، که معمولاً با شخص مسئول پیشگیری از فساد پیش بینی شده در قانون شماره. 6 در مورد "مقررات پیشگیری و سرکوب فساد و غیرقانونی در اداره عمومی".
در سطح مركزی ، كنترل به سازمان ملی مبارزه با فساد سپرده می شود كه دارنده اختیارات بازرسی بر دولت های منفرد است. مقام ممکن است دستور اتخاذ یا حذف اقدامات نامناسب را صادر کند.
از جمله نوآوری های معرفی شده ، ساده سازی ، آیین نامه جدید مربوط به تعهدات شفافیت در مورد دارندگان مناصب سیاسی است ، بنابراین تعداد طرف های علاقه مند گسترش می یابد. با توجه به ساده سازی رویه ها ، لغو تعهد به تصویب برنامه سه ساله شفافیت و صداقت توسط هر دولت تأکید می شود.
اما در میان موضوعات اولویت دار بدون شک مبارزه با فساد وجود دارد که باید بیش از هر چیز در یک سطح اساسی و نه رسمی انجام شود. کافی است بگوییم که اکنون انبوه قوانین و رویه های اداری تشکیلات خودگردان را وادار می کند تا Anac را با درخواست نظرات طغیان کند و تأخیرها و مشکلات را برای شرکت ها و شهروندان ایجاد کند. به جای اینکه فقط الزامات رسمی را دنبال کنیم ، لازم است به طور مشخص به این مشکل بپردازیم.
چطور؟ به طور فزاینده ای در مورد گزارش تخلفات در PA وجود دارد ، اما حق / وظیفه کارمند عمومی برای گزارش رفتار غیرقانونی را نمی توان به دلیل نقض ساده تعهد وفاداری ، همانطور که در ماده 2105 قانون مدنی گزارش شده است ، نسبت داد. بلکه همکاری کارمند برای بیرون آوردن حقایق غیرقانونی یا نامشروع از منافع جمعی لازم است.
مشکلی که قبلاً چندین بار مورد بررسی قوه قضائیه قرار گرفته است اما نیاز به تعهد همگان برای کارکرد بیشتر تجهیزات با کاهش بار بوروکراتیک و گسترش دیجیتالی شدن دارد.
بنابراین نیاز به تقویت موقعیت استقلال به منظور ترکیب مناسب قانونمندی ، بی طرفی و کارآیی در ادارات محلی ، مطابق با رهنمودهای استراتژیک پیشنهادی دولت وجود دارد.
این امر به وضوح شامل نوسازی سیاست های پرسنلی نیز می شود.
و به اصطلاح افشاگری ، یا گزارش یک جرم ادعایی ، سیستم پیشگیری از فساد که توسط قانون 190/2012 معرفی شده است.
در اصل ، این سیستم Anac برای گزارش رفتارهای غیرقانونی است که در آن کارمند عمومی منظور کسانی است که می خواهند جرایم منافع عمومی و نه منافع فردی را گزارش کنند ، وی براساس مفاد هنر از آن مطلع شده است. 54 bis مصوبه قانونگذاری شماره. 165/2001 با اصلاح قانون شماره 30- این امر همچنین مربوط به کارمند یک نهاد اقتصادی دولتی یا کارمند یک نهاد حقوقی خصوصی است که تحت ماده 2017 تحت نظارت عمومی است. 179 قانون مدنی. بعلاوه ، نظم افشاگری همچنین شامل کارگران و همکاران شرکتهای تهیه کننده کالا یا خدماتی می شود که کارهایی را به نفع دولت عمومی انجام می دهند. با ثبت یک گزارش خاص در پورتال ANAC (www.anticorruzione.it) ، یک کد شناسایی منحصر به فرد "کد کلیدی" بدست می آید تا برای "گفتگو" با Anac مورد استفاده قرار گیرد و دائماً از وضعیت پردازش اطلاعات مطلع شود. گزارش ارسال شد
اگر مرجع تشخیص دهد که این گزارش در شرایط تعیین شده با شماره شماره ، کاملاً موثق است. 6 از 28 آوریل 2015 حاوی "دستورالعمل های مربوط به حمایت از کارمندان عمومی که تخلفات را گزارش می کنند" ، ممکن است مصاحبه ای را با شخص مسئول پیشگیری از فساد و شفافیت (RPCT) دولت تحت موضوع گزارش یا دستور ارسال گزارش آغاز کند به نهادهای ذی صلاح ، مانند بازرسی خدمات عمومی ، دیوان محاسبات ، مقام قضایی ، گاردیا دی فینانزا. واضح است که مرجع ، بر اساس قانون فعلی:
- از حقوق و منافع فردی محافظت نمی کند.
- ارزیابی / حل وقایع ذهنی و شخصی طرف گزارشگر را انجام نمی دهد و نمی تواند بر آنها تأثیر بگذارد ، مگر غیر مستقیم و با واسطه.
- نمی تواند جای نهادهای ذی صلاح را برای این موضوع بگیرد.
- وکالت یا مشاوره قانونی به افشا کننده ارائه نمی دهد.
- با گزارش های نهادهای خصوصی سروکار ندارد.
به لطف استفاده از یک پروتکل رمزگذاری که انتقال داده های محرمانه را تضمین می کند ، کد شناسایی منحصر به فرد به دست آمده پس از گزارش ثبت شده در پرتال فوق الذکر ، به طرف گزارش دهنده امکان می دهد تا با Anac به روشی ناشناس و غیر شخصی "گفتگو" کند. این همچنین بدان معنی است که سطح محرمانه بودن در مقایسه با روش های قبلی رسیدگی به گزارش افزایش یافته است.
به همین دلیل ، کسانی که گزارش خود را پس از تاریخ لازم الاجرا شدن قانون شماره معرفی کرده اند. 179/2017 از طریق کانال های دیگر (تلفن ، نامه الکترونیکی معمولی ، نامه الکترونیکی ، گواهی شده و غیرمجاز ، پروتکل عمومی) ، فقط می تواند از بستر IT استفاده کند. از سوی دیگر ، استفاده از این سیستم عامل همچنین تضمین سرعت بیشتر در رسیدگی به خود گزارش ، برای محافظت موثرتر از افشاگر (افشاگر) است.
به همین دلیل و به دلایل دیگر ، آینده تشکیلات خودگردان بیش از هر چیز به دیجیتالی شدن می گذرد.