دستورالعمل فنی انتخاب پروژه های طرح ملی بازیابی و تاب آوری

(توسط کلودیو نسیسی ، حسابدار رسمی و دکترای اقتصاد و شریک ایدر) وزارت اقتصاد و دارایی با بخشنامه مورخ 14 اکتبر 2021 خود "دستورالعمل فنی انتخاب پروژه های PNRR" را به منظور حمایت از ادارات در تعیین مناقصات و سایر ابزارهای انتخاب پروژه های جدید به اطلاع عموم رسانده است.

لازم به ذکر است که NRP ها یک ابزار استثنایی هستند و هدف اصلی آنها تحول و احیای اقتصاد است. بنابراین، بر خلاف سایر اقدامات، آنها بر روی دستیابی به اهداف / نقاط عطف (مهمترین مراحل اداری و رویه ای) و اهداف / اهداف (نتایج مورد انتظار مداخلات بر اساس نتایج قابل اندازه گیری کمی) متمرکز هستند. بنابراین، مشارکت‌ها دستاورد واقعی این دو نتیجه را که باید از ابتدا مورد توافق قرار گرفته و در مهلت‌های تعیین‌شده به دست آیند، در نظر می‌گیرند.

تا به امروز، ادارات مرکزی در مورد حدود 1.000 هدف و هدف توافق کرده اند که تا ژوئن 2026 به آن دست می یابند.

مدیریت این ابزار پیچیده اساساً بر دو سطح مدیریتی استوار است: نظارت / هماهنگی و اجرای اقدامات (در دومی، گفتگو با EC همچنین با توجه به کنترل و گزارش دهی مطلوب خواهد بود).

نظارت و هماهنگی به ریاست شورای وزیران (اتاق کنترل) و همچنین به میز دائمی مشارکت اقتصادی، اجتماعی و سرزمینی، به مرجع واحد PNRR برای EC، به اداره حسابداری عمومی ایالتی (IGRUE) سپرده شده است. ) از MEF و به واحد ماموریت.

مرحله اجرا در عوض به فرد تماس واحد اداره سپرده خواهد شد و بر اساس نوع اقدام و بخش مداخله، طبق اصل استقلال سازمانی، توسط ادارات مرکزی، مقامات محلی، شرکت های دولتی/خصوصی یا سایر موارد ارگان های عمومی

ادارات مرکزی متولی مداخلات PNRR با توجه به ماهیت پروژه و آنچه که در خود طرح مشخص می شود می توانند از طرق زیر نسبت به اجرای پروژه ها اقدام نمایند:

• "مالکیت" - که روش اجرای مستقیم است، در این مورد خود اداره مرکزی، مالک مداخلات PNRR از طریق ساختارهای اداری خود (ادارات، خدمات، دفاتر و غیره) مستقیماً به عنوان ارگان مجری عمل می کند.

"هدایت شده" - در این مورد پروژه ها تحت مالکیت سایر ارگان های دولتی یا خصوصی قرار می گیرند و توسط ادارات مرکزی برگزار کننده مداخلات PNRR بر اساس روش ها و ابزارهای اداری که توسط اداره مناسب ترین تشخیص داده می شود انتخاب می شوند.

دستورالعمل های فنی به سه بخش مجزا تقسیم می شوند:

1. "عناصر تهیه آگهی عمومی در زمینه PNRR" مربوط به اطلاعیه های انتخاب پروژه و اطلاعیه های عمومی.

2. "عناصر تهیه" قانون تامین مالی "در زمینه PNRR".

3. "عناصر مشترک برای شروع پروژه ها" که بخش مشترکی را تشکیل می دهد که شامل عناصر مقدماتی برای شروع پروژه ها معتبر برای رویه های "هدایت شده" است.

خلاصه قسمت 1: عناصری برای تهیه آگهی عمومی در زمینه PNRR.

این بخش با قالب بندی معمولی یک اعلان عمومی و شرح نحوه پرکردن صحیح هر یک از بخش های آن باز می شود. در پایان بخش 1 می توان پیوستی را یافت که به نوبه خود حاوی اصول، تعهدات و اولویت های متقاطع PNRR است که باید برای تهیه مناقصه های عمومی در نظر گرفته شود:

1. اصل "ضرر قابل توجهی نداشته باشید" (DNSH): هر پروژه نباید به محیط زیست آسیب برساند. در این راستا، مفاد مقررات (EU) شماره 2020 / 852 مورخ 18 ژوئن 2020 در مورد ایجاد چارچوبی که به نفع سرمایه گذاری های پایدار است، باید در نظر گرفته شود و به ویژه، هنر. 9 که در آن اهداف زیست محیطی تعیین شده است.

2. اصل اقلیم و برچسب گذاری دیجیتال: در جایی که معیار (اصلاحات/سرمایه گذاری) چنین می کند، سهمی را که در اقلیم و اهداف دیجیتال ارائه می دهد را به یاد بیاورید. بنابراین، در طرح مالی ارائه شده توسط نهاد مجری، زمینه‌های مداخله‌ای که مرتبط با مبلغ مالی نسبی مورد انتظار است، باید بتوانند برچسب بهره را به درصد تا آستانه تعیین شده توسط PNRR ایتالیا تغذیه کنند.

3. تعهدات اطلاعاتی و ارتباطی: به اصول PNRR مراجعه کنید که اطلاعیه ها و پروژه ها باید از آنها الهام گرفته شوند.

4. عدم تامین مالی مضاعف: هرگز نباید هزینه های مشابه توسط دستگاه و سایر برنامه های اتحادیه یا در هر صورت دولتی تکرار شود.

5. دستیابی به اهداف و نقاط عطف: لازم است سازگاری نتایج مورد انتظار با زمان دستیابی به اهداف و مقاصد در نظر گرفته شود. این جنبه به مرحله برنامه ریزی مربوط به تعریف نتایج مورد انتظار مربوط می شود.

6. واجد شرایط بودن هزینه های پرسنلی: دارندگان مداخلات PPAA پیش بینی شده در PNRR می توانند هزینه های استخدام کارکنان موقت را که به طور خاص برای اجرای پروژه هایی که مستقیماً مالک اجرای آنها هستند، در محدوده مبالغ پیش بینی شده توسط طرح دریافت کنند. اقلام هزینه متناظر چارچوب اقتصادی پروژه (همانطور که در مصوبه قانونی 9 ژوئن 2021 شماره 80 مقرر شده است و حاوی «اقدامات فوری برای تقویت ظرفیت اداری ادارات دولتی در راستای اجرای برنامه ملی احیاء و تاب آوری است. (PNRR) و برای بهره وری عدالت "، تبدیل به قانون شماره 113 6 اوت 2021.

سپس اولویت‌های فرابخشی تعیین می‌شوند که شامل دسته‌هایی می‌شود که مستحق حمایت بیشتر در برنامه‌ریزی هستند (حداقل درصد استخدام زنان و جوانان باید برای اجرای طرح‌ها تضمین شود) و همچنین کاهش شکاف‌های شهروندی و سرزمینی که وجود دارد. در کشور همیشه باشد.

خلاصه قسمت 2: عناصر تهیه قانون تأمین مالی در زمینه PNRR.

برای پروژه‌هایی که از طریق اطلاعیه عمومی انتخاب می‌شوند، قوانین تامین مالی در نظر گرفته می‌شوند که تخصیص منابع مالی را که توسط مقامات محلی برای اهداف توسعه قلمرو تعیین می‌شود، در نظر می‌گیرند.

مراحلی که از طریق آنها کل فرآیند توسعه می یابد عبارتند از:

1. سند تأمین مالی؛

2. تعریف معیارهای واجد شرایط بودن.

3. انتخاب نهادهای مجری.

4. پرداخت منابع به دستگاه های مجری.

خلاصه قسمت 3: عناصر مشترک مقدماتی برای شروع پروژه ها.

این بخش آخر سند مربوط به مراحل پایانی است که از تصویب رتبه بندی و شناسایی طرح های منتخب منجر به اعطای وام می شود.

برای توصیف برش عملی و قصد ایجاد یک راهنمای کاربر به همان اندازه که برای افراد درگیر مفید باشد، وجود مدل‌هایی (از قبل کاملاً ساختار یافته) اعطای وام بین اداره و عامل موضوع است. همچنین چک لیست تأیید حداقل عناصری که برای انتخاب پروژه ها در نظر گرفته می شود.

در خاتمه می توان ادعا کرد که این سند مطمئناً مرجع معتبری برای کسانی خواهد بود که هم از طرف ادارات دولتی و هم از سوی نهادهای خصوصی علاقه مند به هماهنگی در اجرای صحیح هر مرحله خواهند بود.

با توجه به پیچیدگی سناریو، به روز رسانی ها و اضافه شدن نسخه فعلی قابل پیش بینی است.

دستورالعمل فنی انتخاب پروژه های طرح ملی بازیابی و تاب آوری