(par Filippo Moreschi, avocat et partenaire AIDR) Dans la terminologie réglementaire européenne, les drones - également appelés APR (Remotely Piloted Aircraft) - font partie du groupe des aéronefs "sans pilote" (UAS - système d'aéronef sans pilote).
Le Code italien de la navigation les place également dans la notion d'aéronef (art. 743) et les définit comme «aéronef télépiloté».
Les drones permettent une flexibilité d'utilisation et une rapidité d'intervention, une résolution et une précision toujours plus élevées, une large disponibilité d'enquêtes et de données obtenues grâce à des capteurs, caméras multispectrales, caméras thermiques, GPS et magnétomètres.
Depuis quelques années, l'utilisation des drones s'est également implantée dans le secteur agricole, selon deux modes d'application distincts.
La première, la plus répandue, est l'activité de surveillance.
Il est divisé en plusieurs moments:
- dans une phase de diagnostic préventif (évaluation de la capacité du terrain et de ses zones critiques, contrôle des espaces non cultivés et boisés);
- dans l'observation en temps réel de l'état de santé de la culture et dans la prévention de la criticité et des maladies;
- dans la capacité conséquente pour l'agriculteur de planifier la quantité et le calendrier des interventions de précision (irrigation, action phytosanitaire), en fonction des besoins réels de la portion unique du champ, en évitant les interventions massives, uniformes et généralisées.
Il en résulte un gain de temps, de travail et de machines, mais surtout un moindre impact environnemental lié à l'utilisation ciblée des produits phytopharmaceutiques et des ressources en eau.
Le deuxième mode d'utilisation est la possibilité pour le drone d'effectuer des tâches sur le terrain, comme cela se produit dans la lutte biologique contre les parasites des plantes (par exemple la pyrale du maïs) ou en termes de traitements phytosanitaires.
Sur ce dernier aspect, il convient de rappeler que la pulvérisation aérienne est actuellement interdite, comme l'exige l'art. 13 du décret législatif 150/2012 («mise en œuvre de la directive 2009/128 / CE qui établit un cadre pour l'action communautaire aux fins de l'utilisation durable des pesticides»). L'interdiction prévoit des exceptions limitées et détaillées, émises par les régions ou les provinces autonomes. Le Plan d'action national pour l'utilisation durable des produits phytopharmaceutiques (PAN), adopté avec le décret interministériel du 22/01/2014, interdit expressément les épandages aériens dans les zones jugées sensibles telles que, entre autres, les élevages et les exploitations apicoles , les poissons et mollusques et les terres où se pratique l'agriculture biologique ou biodynamique. L'interprétation de ces exceptions, au fil des ans, a été plutôt stricte et limitée, pour l'essentiel, à l'utilisation d'hélicoptères pour la distribution de produits phytopharmaceutiques.
Le projet de révision du Plan, publié sur le site Internet du Mipaaf et en cours d'approbation, réitère l'interdiction d'utiliser des drones pour les traitements phytosanitaires (point A.3.10). Dans le même temps, cependant, elle s'ouvre à l'expérimentation, à la lumière de la résolution du Parlement européen du 12/02/2019, qui reconnaît le potentiel associé à l'utilisation de la technologie intelligente et de l'agriculture de précision pour mieux gérer les produits phytopharmaceutiques.
Le vol de drones civils est soumis à une législation complexe, où les dispositions européennes et nationales se croisent. L'inclusion des drones dans le groupe plus large des aéronefs détermine la compétence de l'ENAC - Organisme national de l'aviation civile qui, avec sa propre réglementation, identifie les catégories de drones, les types d'opérations et établit les conditions de sécurité du vol (sécurité).
Au niveau européen, le règlement 1139/2018 de l'UE a placé l'AESA - Agence de l'Union européenne pour la sécurité aérienne au sommet du système, identifiant ses tâches et dictant des règles communes pour l'aviation civile. Le règlement de la Commission no. 945/2019 réglemente les normes de sécurité technique des drones (sécurité). Le règlement no. 947/2019, en vigueur à compter du 31/12/2020, régit l'immatriculation, les limitations opérationnelles et les règles applicables aux opérateurs et aux pilotes, et remplace et uniformise les dispositions nationales en remplaçant, sur ce point, les réglementations ENAC y afférentes.
Le règlement européen récemment cité établit la hauteur maximale de 25 mètres du point le plus proche de la surface de la terre comme limite générale pour le "vol à vue" des drones jusqu'à 120 kg (annexe au règlement, partie A, dispositions générales, . 2).
Cette règle peut être dérogée notamment en l'absence de conditions particulières de sol ou de terrain ou de zones destinées aux opérations aériennes d'autres aéronefs, ou densément peuplées ou en tout cas spécifiquement identifiées.
En Italie, la plate-forme D-Flight fournit des services de gestion du trafic aérien à basse altitude pour les aéronefs télépilotés. Grâce à la collaboration avec l'ENAC, D-Flight est un portail qui met à la disposition des utilisateurs l'enregistrement des drones dans la base de données italienne et l'attribution du code d'identification unique, ainsi que la récupération d'informations utiles pour voler avec des drones en toute sécurité dans respect de la réglementation en vigueur.
Les cartes disponibles sur D-Flight illustrent les limitations de hauteur et d'utilisation des drones sur tout le territoire national, indiquant notamment les zones interdites ou où la limite est inférieure à la limite générale de 120 mètres.
Il convient de souligner que les zones où l'utilisation des drones est interdite (limite de 0 mètre au-dessus du sol) comprennent les parcs naturels et les zones soumises à la protection de la faune. Il s'agit de territoires sur lesquels les réglementations nationales ou régionales interdisent les survols.
La mesure, si d'une part elle est compréhensible, d'autre part peut représenter concrètement un frein au grand soutien technologique que les drones peuvent apporter dans ces zones, notamment au regard de la difficulté d'élevage dans des lieux de grande valeur paysagère et, souvent, de particularité orographique particulière.
Le récent décret Mipaaf du 30/06/2020 a enfin mis en œuvre la disposition de la Loi Unifiée du Vin qui prévoit la mise en valeur des vignobles héroïques et historiques. Les vignobles héroïques, en particulier, sont définis comme des «vignobles ... situés dans des zones où les conditions orographiques créent des obstacles à la mécanisation ou avec une valeur paysagère ou environnementale particulière, ainsi que des vignobles situés dans de petites îles» (art. 2 décret).
On peut comprendre comment, notamment dans ces domaines, l'utilisation du drone peut contribuer à la sauvegarde et à la survie d'une viticulture menée dans des conditions extrêmes, soutenant concrètement le travail de l'homme.
Et pourtant, de nombreux vignobles dits héroïques sont situés dans des zones qualifiées de réserves naturelles ou de parcs nationaux, où le vol de drones est interdit. C'est le cas, par exemple, des Cinque Terre, où est produit un célèbre vin à Appellation d'Origine Contrôlée.
Il est donc souhaitable qu'à l'avenir, dans le respect de l'environnement, et en fait précisément en fonction des principes de durabilité et d'économie de ressources que l'utilisation des drones peut représenter, la possibilité d'utiliser ces outils également dans ces domaines soit donnée. de valeur. En effet, ici plus qu'ailleurs, les drones peuvent apporter une aide précieuse aux agriculteurs et permettre la préservation d'un patrimoine inestimable de savoirs, d'expériences et de traditions de production.