Mettre l'accent sur la transparence de l'Autorité palestinienne signifie également prendre des mesures contre la corruption. De quels outils disposons-nous pour signaler d'éventuelles infractions?

(par Arturo Siniscalchi, vice-président Aidr et directeur général adjoint FormezPA) La transparence et la lutte contre la corruption dans les administrations publiques prennent une place de plus en plus importante. Le Code de transparence a intégré et réorganisé les dispositions relatives aux obligations de publicité et de diffusion de l'information par les entités publiques. Mais pas seulement. Surtout, les outils numériques permettant aux citoyens d'accéder aux informations et aux données des administrations publiques ont été améliorés. Et il y a eu, par exemple, l'introduction de l'accès civique aux documents, une obligation de publication numérique par l'Autorité palestinienne, en plus du libre accès, comme la loi sur la liberté de l'information.

Le décret-loi 34/2019, relatif aux mesures de croissance, a introduit des dispositions sur la transparence des documents publics. En particulier, il est nécessaire de se référer au Code de Transparence (Décret Législatif 33/2013) en tant qu'organe de régulation unique pour les dispositions en la matière. Le Code identifie un large éventail de documents et d'actes dont la publication constitue une obligation de la part de l'AP. Celles-ci comprennent celles relatives à l'organisation, aux activités des administrations publiques en matière de ressources publiques, y compris les informations sur les biens immobiliers détenus et la gestion des actifs et les services offerts dans la limite des services fournis. Les documents, informations et données soumis à publication obligatoire sont publiés pour une durée de 5 ans. Pour les rendre accessibles, ils sont inclus dans une section spéciale intitulée «Administration transparente» qui se trouve sur la page d'accueil des sites institutionnels de chaque AP.

La notion d'accès civique, par exemple, prévoit le droit de toute personne de demander les documents, informations et données soumis à publication obligatoire aux administrations publiques. En effet, deux types de contrôle sont envisagés pour assurer la mise en œuvre des mesures de transparence:

• à un niveau généralisé;
• centralement.

En ce qui concerne le premier aspect, chaque administration doit identifier une personne responsable de la transparence, qui coïncide généralement avec la personne responsable de la prévention de la corruption prévue par la loi no. 6 concernant les «Dispositions pour la prévention et la répression de la corruption et de l'illégalité dans l'administration publique».

Au niveau central, le contrôle est confié à l'Autorité nationale de lutte contre la corruption, qui détient des pouvoirs d'inspection sur les administrations individuelles. L'Autorité peut ordonner l'adoption ou la suppression d'actes et de comportements inappropriés.

Parmi les innovations introduites figure la simplification, le nouveau règlement sur les obligations de transparence vis-à-vis des titulaires de fonctions politiques, augmentant ainsi le nombre de parties intéressées. Dans un souci de simplification des procédures, la suppression de l'obligation d'adopter le plan triennal de transparence et d'intégrité par chaque administration est soulignée.

Mais parmi les questions prioritaires, il y a sans aucun doute la lutte contre la corruption, qui doit être menée avant tout sur le fond et non pas sur le plan formel. Qu'il suffise de dire que la masse des règles et des procédures administratives oblige désormais les AP à inonder l'ANAC de demandes d'avis, créant des retards et des difficultés pour les entreprises et les citoyens. Plutôt que de se limiter à des exigences formelles, il est nécessaire de s'attaquer concrètement au problème.

Comment? On parle de plus en plus de signalement des infractions dans l'Autorité palestinienne, mais le droit / devoir de l'agent public de signaler un comportement illégal ne peut être attribué à la simple violation de l'obligation de loyauté, comme indiqué à l'article 2105 du code civil. Au contraire, la collaboration de l'employé est nécessaire pour mettre en évidence des faits illicites ou illégitimes d'intérêt collectif.

Un problème qui a déjà fait l'objet de plusieurs contrôles de la part de la justice mais qui nécessite l'engagement de tous pour rendre les équipements plus fonctionnels en réduisant la charge bureaucratique et en généralisant la digitalisation.

Il est donc nécessaire de renforcer la position d'indépendance afin de combiner de manière appropriée légalité, impartialité et efficacité dans les administrations locales, conformément aux orientations stratégiques proposées par le gouvernement.

Cela inclut clairement aussi la modernisation des politiques du personnel.

Et pour ce que l'on appelle la dénonciation, ou le signalement d'une infraction présumée, le système de prévention de la corruption instauré par la loi 190/2012.

Essentiellement, il s'agit du système Anac de signalement des comportements illicites où le fonctionnaire désigne ceux qui veulent signaler des infractions d'intérêt général et non d'intérêt individuel, dont il a eu connaissance en raison de la relation de travail, sur la base des dispositions de l'art. 54 bis du décret législatif no. 165/2001 telle que modifiée par la loi no. 30. Cela concerne également le salarié d'une entité économique publique, ou le salarié d'une entité de droit privé soumise au contrôle public conformément à l'art. 2017 du code civil. Par ailleurs, la discipline de dénonciation s'applique également aux travailleurs et collaborateurs des entreprises de fourniture de biens ou de services qui réalisent des travaux en faveur de l'administration publique. En enregistrant un rapport spécifique sur le portail ANAC (www.anticorruzione.it), un code d'identification unique est obtenu, le «code clé», à utiliser pour «dialoguer» avec Anac et être constamment informé de l'état du traitement du Rapport envoyé.

Si l'Autorité estime que le rapport est fondé dans les termes établis par la décision no. 6 du 28 avril 2015 contenant les «Lignes directrices sur la protection des agents publics qui signalent des infractions», peut engager un entretien avec la personne responsable de la prévention de la corruption et de la transparence (RPCT) de l'administration soumise au signalement ou ordonner l'envoi du signalement aux institutions compétentes, telles que l'Inspection de la fonction publique, la Cour des comptes, l'autorité judiciaire, la Guardia di Finanza. Clairement, l'Autorité, sur la base de la législation en vigueur:

• il ne protège pas les droits et intérêts individuels;
• ne procède pas à la vérification / solution des événements subjectifs et personnels de la partie signalante, ni ne peut les affecter, sauf indirectement et par médiation;
• il ne peut se substituer aux institutions compétentes en la matière;
• ne fournit pas de représentation juridique ou de conseil au lanceur d'alerte;
• il ne traite pas des rapports d'entités privées.

Grâce à l'utilisation d'un protocole de cryptage garantissant le transfert de données confidentielles, le code d'identification unique obtenu suite au signalement enregistré sur le portail précité permet au déclarant de «dialoguer» avec Anac de manière anonyme et dépersonnalisée. Cela signifie également que le niveau de confidentialité a augmenté par rapport aux méthodes précédentes de traitement du rapport.

Pour cette raison, ceux qui ont présenté leur rapport après la date d'entrée en vigueur de la loi no. 179/2017 via d'autres canaux (téléphone, courrier ordinaire, e-mail, certifié et non certifié, protocole général), ne peut utiliser que la plate-forme informatique. D'autre part, l'utilisation de cette plateforme garantit également une plus grande rapidité dans le traitement du signalement lui-même, afin de garantir une protection plus efficace du lanceur d'alerte (lanceur d'alerte).

Pour cela, et pour d'autres raisons, l'avenir de l'AP passe avant tout à la numérisation.