Le vote de confiance au gouvernement Draghi est attendu ce soir après 22 heures.
Demain, ce sera au tour de la Chambre. Le secrétaire Dem Zingaretti lance l'appel aux autres forces politiques qui soutiennent l'exécutif: «Maintenant assez de querelles. Nous sommes là '.
Le discours du Premier ministre dans la salle du Palazzo Madama
La première pensée que je voudrais partager, en demandant votre confiance, concerne le notre responsabilité nationale. Le principal devoir auquel nous sommes tous appelés, moi-même en tant que Premier ministre, est de combattre la pandémie par tous les moyens et de sauvegarder la vie de nos concitoyens. Une tranchée où nous combattons tous ensemble. Le virus est l'ennemi de tout le monde. Et c'est dans la mémoire émouvante de ceux qui ne sont plus là que notre engagement grandit. Avant d'illustrer mon programme, je voudrais adresser une autre réflexion, participative et solidaire, à tous ceux qui souffrent de la crise économique que la pandémie a déclenchée, à ceux qui travaillent dans les entreprises les plus touchées ou qui ont arrêté pour des raisons de santé. Nous connaissons leurs raisons, nous sommes conscients de leur énorme sacrifice et nous les en remercions. Nous nous engageons à tout faire pour qu’ils puissent revenir, dans les plus brefs délais, dans la reconnaissance de leurs droits, à la normalité de leurs occupations. Nous nous engageons à informer les citoyens suffisamment à l'avance, dans la mesure compatible avec l'évolution rapide de la pandémie, de toute modification des règles.
Le gouvernement effectuera les réformes mais abordera également l'urgence. Il n'y a ni avant ni après. Nous connaissons l'enseignement de Cavour: "... les réformes achevées à temps, au lieu d'affaiblir l'autorité, la renforcent". Mais en attendant, nous devons prendre soin de ceux qui souffrent maintenant, de ceux qui perdent leur emploi aujourd'hui ou sont contraints de fermer leur entreprise.
En remerciant, une fois de plus, le Président de la République pour l'honneur de la fonction qui m’a été confiée, je voudrais vous dire que dans ma longue vie professionnelle il n’ya jamais eu un moment d’émotion aussi intense et de responsabilité aussi étendue. . Je remercie également mon prédécesseur Giuseppe Conte qui a été confronté à une situation d'urgence sanitaire et économique comme ne s'est jamais produite depuis l'unification de l'Italie.
Il y a eu beaucoup de discussions sur la nature de ce gouvernement. L'histoire républicaine s'est dispensée d'une infinie variété de formules. Par respect que nous avons tous pour les institutions et pour le bon fonctionnement d'une démocratie représentative, un exécutif comme celui que j'ai l'honneur de présider, surtout dans une situation dramatique comme celle que nous vivons, est simplement le gouvernement de la de campagne. Il n'a besoin d'aucun adjectif pour le définir. Il résume la volonté, la prise de conscience, le sens des responsabilités des forces politiques qui le soutiennent, auxquelles on a demandé de renoncer pour le bien de tous, de leurs propres électeurs ainsi que des électeurs d'autres camps, y compris l'opposition, de tous les citoyens italiens. C'est l'esprit républicain d'un gouvernement qui naît dans une situation d'urgence en recueillant la haute indication du chef de l'Etat.
La croissance de l'économie d'un pays ne découle pas uniquement de facteurs économiques. Cela dépend des institutions, de la confiance des citoyens en elles, du partage des valeurs et des espoirs. Les mêmes facteurs déterminent le progrès d'un pays.
On a dit et écrit que ce gouvernement a été rendu nécessaire par l'échec de la politique. Permettez-moi de ne pas être d’accord. Personne ne prend du recul par rapport à sa propre identité mais si quoi que ce soit, dans un périmètre de collaboration nouveau et totalement insolite, ils font un pas en avant pour répondre aux besoins du pays, en abordant les problèmes quotidiens des familles et des entreprises qui savent bien quand c'est le moment de travailler ensemble, sans préjugés ni rivalités.
Dans les moments les plus difficiles de notre histoire, l'expression la plus haute et la plus noble de la politique s'est traduite par des choix courageux, des visions qui jusqu'à un moment auparavant semblaient impossibles. Car avant toute appartenance, vient le devoir de citoyenneté.
Nous sommes citoyens d'un pays qui nous demande de tout faire, sans perdre de temps, sans ménager le moindre effort, pour lutter contre la pandémie et contrer la crise économique. Et aujourd'hui, les politiciens et les techniciens qui composent ce nouvel exécutif sont tous de simples citoyens italiens, honorés de servir leur pays, tous également conscients de la tâche qui nous a été confiée.
Tel est l'esprit républicain de mon gouvernement.
La durée des gouvernements en Italie a été courte en moyenne, mais cela n’a pas empêché, même dans les moments dramatiques de la vie de la nation, de faire des choix décisifs pour l’avenir de nos enfants et petits-enfants. La qualité des décisions compte, le courage des visions compte, les jours ne comptent pas. Le temps du pouvoir peut être perdu même dans le seul souci de le conserver. Aujourd'hui, comme cela est arrivé aux gouvernements de l'immédiat après-guerre, nous avons la possibilité, ou plutôt la responsabilité, de commencer une nouvelle reconstruction. L'Italie s'est remise du désastre de la Seconde Guerre mondiale avec fierté et détermination et a jeté les bases du miracle économique grâce aux investissements et au travail. Mais surtout grâce à la conviction que l'avenir des générations futures serait meilleur pour tous. Dans la confiance mutuelle, dans la fraternité nationale, dans la recherche d'une rédemption civique et morale. Des forces politiques idéologiquement distantes sinon opposées à cette reconstruction ont collaboré. Je suis sûr que même dans cette Nouvelle Reconstruction, personne ne manquera sa contribution à la distinction des rôles et des identités. Telle est notre mission en tant qu'Italiens: offrir un pays meilleur et plus juste à nos enfants et petits-enfants.
Je me suis souvent demandé si nous, et je me réfère d'abord à ma génération, avons fait et faisons pour eux tout ce que nos grands-parents et nos pères ont fait pour nous, se sacrifiant au-delà de toute mesure. C'est une question que nous devons nous poser lorsque nous ne faisons pas tout ce qui est nécessaire pour mieux promouvoir le capital humain, l'éducation, l'école, l'université et la culture. Une question à laquelle nous devons apporter des réponses concrètes et urgentes lorsque nous décevons nos jeunes en les forçant à émigrer d'un pays qui, trop souvent, ne sait pas évaluer le mérite et n'a pas encore atteint l'égalité effective des sexes. Une question que nous ne pouvons pas éviter lorsque nous augmentons notre dette publique sans avoir dépensé et investi de la meilleure façon possible des ressources toujours rares. Chaque déchet aujourd'hui est un tort que nous faisons aux générations futures, une soustraction de leurs droits. J'exprime devant vous, qui êtes les élus des Italiens, l'espoir que la volonté et la nécessité de construire un avenir meilleur guideront sagement nos décisions. Dans l'espoir que les jeunes Italiens qui prendront notre place, même ici dans cette salle, nous remercieront pour notre travail et n'auront rien à blâmer pour notre égoïsme.
Ce gouvernement est né dans le sillage de l'appartenance de notre pays, en tant que membre fondateur, à l'Union européenne, et en tant que protagoniste de l'Alliance atlantique, dans le sillage des grandes démocraties occidentales, en défense de leurs principes et valeurs inaliénables. Soutenir ce gouvernement, c'est partager l'irréversibilité du choix de l'euro, c'est partager la perspective d'une Union européenne de plus en plus intégrée qui aboutira à un budget public commun capable de soutenir les pays en période de récession. Les Etats-nations restent la référence de nos citoyens, mais dans les domaines définis par leur faiblesse, ils abandonnent la souveraineté nationale pour acquérir une souveraineté partagée. En effet, dans notre appartenance convaincue au destin de l'Europe nous sommes encore plus italiens, encore plus proches de nos territoires d'origine ou de résidence. Nous devons être fiers de la contribution de l'Italie à la croissance et au développement de l'Union européenne. Sans l'Italie, il n'y a pas d'Europe. Mais, en dehors de l'Europe, il y a moins d'Italie. Il n'y a pas de souveraineté dans la solitude. Il n'y a que la tromperie de ce que nous sommes, dans l'oubli de ce que nous avons été et dans le déni de ce que nous pourrions être. Nous sommes une grande puissance économique et culturelle. J'ai toujours été étonné et un peu attristé ces dernières années de constater à quel point le jugement des autres sur notre pays est souvent meilleur que le nôtre. Nous devons être plus fiers, plus justes et plus généreux envers notre pays. Et reconnaissez les nombreuses premières, la richesse profonde de notre capital social, de notre volontariat, que d'autres nous envient.
L'état du pays après un an de pandémie
Depuis l'explosion de l'épidémie, il y a eu - les données officielles sous-estiment le phénomène - 92.522 2.725.106 décès, 2.074 259 118.856 citoyens touchés par le virus, en ce moment XNUMX XNUMX sont hospitalisés en réanimation. Il y a XNUMX décès parmi les agents de santé et XNUMX XNUMX sont des personnes infectées, ce qui démontre un énorme sacrifice soutenu avec générosité et engagement. Des chiffres qui ont mis à rude épreuve le système de santé national, soustrayant du personnel et des ressources à la prévention et au traitement d'autres maladies, avec de graves conséquences sur la santé de nombreux Italiens.
L'espérance de vie, en raison de la pandémie, a diminué: jusqu'à 4 à 5 ans dans les zones de plus grande contagion; un an et demi - deux de moins pour toute la population italienne. Une baisse similaire n'a pas été enregistrée en Italie depuis les deux guerres mondiales.
La propagation du virus a également eu des conséquences très graves sur le tissu économique et social de notre pays. Avec des impacts significatifs sur l'emploi, en particulier celui des jeunes et des femmes. Un phénomène appelé à s'aggraver lorsque l'interdiction de licenciement disparaît.
La pauvreté s'est également aggravée. Les données des centres d'écoute Caritas, qui comparent la période mai-septembre 2019 à la même période de 2020, montrent que d'une année à l'autre l'incidence des «nouveaux pauvres» passe de 31% à 45%: près d'un sur deux personnes qui se tournent vers Caritas aujourd'hui le font pour la première fois. Parmi les nouveaux pauvres, le poids des familles avec mineurs, des femmes, des jeunes, des Italiens, qui sont aujourd'hui majoritaires (52% contre 47,9% l'année dernière) et des personnes en âge de travailler, des citoyens jusqu'ici jamais touchés par la pauvreté.
Le nombre total d'heures de fonds de licenciement pour urgence sanitaire du 1er avril au 31 décembre de l'année dernière dépasse 4 millions. En 2020, le nombre de salariés a baissé de 444 milliers d'unités mais la baisse s'est concentrée sur les CDD (-393 milliers) et les indépendants (-209). La pandémie a jusqu'à présent touché principalement les jeunes et les femmes, un chômage sélectif mais qui pourrait bientôt commencer à toucher également les travailleurs en CDI.
Les effets sur les inégalités sont graves et avec peu de précédents historiques. En l'absence d'interventions publiques, le coefficient de Gini, mesure de l'inégalité dans la répartition des revenus, aurait augmenté, au premier semestre 2020 (selon une estimation récente), de 4 points de pourcentage, contre 34.8% en 2019. l'augmentation aurait été supérieure à celle accumulée au cours des deux récentes récessions. Cependant, l'augmentation des inégalités a été atténuée par les filets de sécurité de notre système de sécurité sociale, en particulier par les mesures qui les ont renforcées depuis le début de la pandémie. Il n'en demeure pas moins que notre système de sécurité sociale est déséquilibré et ne protège pas suffisamment les citoyens ayant des emplois à durée déterminée et les travailleurs indépendants.
Les prévisions publiées la semaine dernière par la Commission européenne indiquent que si en 2020 la récession européenne a été moins sévère que prévu - et que, par conséquent, dans un peu plus d'un an, les niveaux d'activité économique pré-pandémique devraient se redresser - en Italie, cela ne se produira pas avant fin 2022, dans un contexte où, avant la pandémie, nous n'avions pas encore totalement récupéré les effets des crises de 2008-09 et 2011-13.
La propagation de Covid a causé de profondes blessures dans nos communautés, non seulement sur le plan sanitaire et économique, mais aussi sur le plan culturel et éducatif. Les filles et les garçons, en particulier ceux des écoles secondaires de deuxième année, ont bénéficié d'un service scolaire à distance qui, tout en garantissant la continuité du service, ne peut que créer des inconvénients et mettre en évidence les inégalités. Un chiffre clarifie mieux la dynamique actuelle: contre 1.696.300 1.039.372 61,2 élèves du secondaire, la première semaine de février, seuls XNUMX XNUMX XNUMX élèves (XNUMX% du total) ont bénéficié du service Didactique à distance.
Les priorités pour redémarrer
Cette situation d'urgence sans précédent nous oblige à emprunter la voie de l'unité et de l'engagement commun avec décision et rapidité.
Le plan de vaccination. Les scientifiques en seulement 12 mois ont fait un miracle: il n'était jamais arrivé qu'un nouveau vaccin puisse être produit en moins d'un an. Notre premier défi est d'en avoir assez pour le distribuer rapidement et efficacement.
Nous devons mobiliser toutes les énergies sur lesquelles nous pouvons compter, en utilisant la protection civile, les forces armées, les nombreux volontaires. Nous ne devons pas limiter les vaccinations dans des lieux spécifiques, souvent pas encore prêts: nous avons le devoir de les rendre possibles dans toutes les structures disponibles, publiques et privées. S'appuyant sur l'expérience acquise avec les tampons qui, après un délai initial, étaient également autorisés à sortir du cercle restreint des hôpitaux autorisés. Et surtout en apprenant des pays qui ont évolué plus vite que nous en disposant immédiatement de quantités adéquates de vaccins. La rapidité est essentielle non seulement pour protéger les individus et leurs communautés sociales, mais aussi maintenant pour réduire les risques d'apparition d'autres variantes du virus.
Sur la base de l'expérience de ces derniers mois, nous devons ouvrir un débat global sur la réforme de nos soins de santé. Le point central est de renforcer et de repenser la santé territoriale, en créant un solide réseau de services de base (foyers communautaires, hôpitaux communautaires, centres de conseil, centres de santé mentale, centres de proximité contre la pauvreté sanitaire). C'est le moyen de rendre véritablement payables les «niveaux d'assistance essentiels» et de confier les besoins de santé aigus, post-aigus et de réadaptation aux hôpitaux. Le «domicile comme lieu principal de soins» est désormais possible avec la télémédecine, avec des soins à domicile intégrés.
L'école: non seulement devons-nous revenir rapidement aux heures de cours normales, voire les répartir sur des plages horaires différentes, mais nous devons tout mettre en œuvre, de la manière la plus appropriée, pour rattraper les dernières heures de cours en présentiel perdues année, surtout dans les régions méridionales de l'Italie, où l'enseignement à distance a rencontré des difficultés plus importantes.
Il est nécessaire de revoir la conception du parcours scolaire annuel. Aligner le calendrier scolaire sur les besoins découlant de l'expérience vécue depuis le début de la pandémie. Le retour à l'école doit se faire en toute sécurité.
Il faut investir dans une transition culturelle à partir du patrimoine identitaire humaniste internationalement reconnu. Nous sommes appelés à concevoir un parcours pédagogique qui combine le respect nécessaire aux normes de qualité requises, également dans le panorama européen, avec l'ajout de nouvelles matières et méthodologies, et à combiner les compétences scientifiques avec celles des domaines des sciences humaines et du multilinguisme.
Enfin, il est nécessaire d'investir dans la formation du personnel enseignant pour aligner l'offre éducative sur la demande des nouvelles générations.
Dans cette perspective, une attention particulière doit être portée aux ITIS (instituts techniques). En France et en Allemagne, par exemple, ces institutions sont un pilier important du système éducatif. Le besoin de diplômés des instituts techniques dans le domaine du numérique et de l'environnement a été estimé à environ 3 millions au cours de la période de cinq ans 2019-23. Le programme national de relèvement et de résilience attribue à l'ITIS 1,5 milliard de dollars, soit 20 fois le financement d'une année pré-pandémique normale. Sans innover dans l'organisation actuelle de ces écoles, nous risquons de gaspiller ces ressources.
La mondialisation, la transformation numérique et la transition écologique changent le marché du travail depuis des années et nécessitent des ajustements continus dans l'enseignement universitaire. Dans le même temps, il est nécessaire d'investir adéquatement dans la recherche, sans exclure la recherche fondamentale, visant l'excellence, c'est-à-dire une recherche internationalement reconnue pour l'impact qu'elle produit sur les nouvelles connaissances et les nouveaux modèles dans tous les domaines scientifiques. Enfin, il est nécessaire de s'appuyer sur l'expérience d'enseignement à distance acquise au cours de la dernière année, en développant son potentiel grâce à l'utilisation d'outils numériques utilisables dans l'enseignement en face à face.
Au-delà de la pandémie
Quand nous sortirons et sortirons de la pandémie, quel monde trouverons-nous? Certains pensent que la tragédie dans laquelle nous avons vécu pendant plus de 12 mois s'apparentait à une longue panne de courant. Tôt ou tard, la lumière revient, et tout recommence comme avant. La science, mais juste le bon sens, suggère que ce n'est peut-être pas le cas.
Le réchauffement climatique a des effets directs sur nos vies et notre santé, de la pollution à la fragilité hydrogéologique, en passant par l'élévation du niveau de la mer qui pourrait rendre de vastes zones de certaines villes côtières inhabitables. L'espace que certaines mégapoles ont enlevé à la nature peut avoir été l'une des causes de la transmission du virus des animaux aux humains.
Comme l'a dit le Pape François "Les tragédies naturelles sont la réponse de la terre à nos mauvais traitements. Et je pense que si je demandais au Seigneur ce qu'il pense, je ne pense pas qu'il me dirait que c'est une bonne chose: nous avons ruiné l'œuvre du Seigneur. ».
Protéger l'avenir de l'environnement, le concilier avec le progrès et le bien-être social, nécessite une nouvelle approche: digitalisation, agriculture, santé, énergie, aérospatiale, cloud computing, écoles et éducation, protection des territoires, biodiversité, réchauffement climatique et effet de serre , ce sont des visages différents d'un défi multiforme qui voit au centre l'écosystème dans lequel toutes les actions humaines se développeront.
Dans notre pays aussi, certains modèles de croissance devront changer. Par exemple le modèle du tourisme, une entreprise qui, avant la pandémie, représentait 14% de notre activité économique totale. Les entreprises et les travailleurs de ce secteur doivent être aidés à sortir de la catastrophe créée par la pandémie. Mais sans oublier que notre tourisme aura un avenir si l'on n'oublie pas qu'il se nourrit de notre capacité à préserver, c'est-à-dire du moins pas gaspiller, des villes d'art, des lieux et des traditions que les générations successives à travers de nombreux siècles ont su préserver et nous ont transmis.
Sortir de la pandémie ne sera pas comme rallumer la lumière. Ce constat, que les scientifiques ne cessent de nous répéter, a une conséquence importante. Le gouvernement devra protéger les travailleurs, tous les travailleurs, mais ce serait une erreur de protéger toutes les activités économiques de la même manière. Certains devront changer, même radicalement. Et le choix des activités à protéger et à accompagner dans le changement est la tâche difficile à laquelle la politique économique devra faire face dans les mois à venir.
L'adaptabilité de notre système de production et des interventions sans précédent ont permis de préserver la main-d'œuvre dans une année dramatique: sept millions de travailleurs ont bénéficié d'outils d'intégration salariale pour un total de 4 milliards d'heures. Grâce à ces mesures, également soutenues par la Commission européenne à travers le programme SURE, il a été possible de limiter les effets négatifs sur l'emploi. Les jeunes, les femmes et les indépendants ont payé le prix le plus élevé. Tout d'abord, il faut penser à eux lorsque l'on prépare une stratégie de soutien aux entreprises et au travail, stratégie qui devra coordonner la séquence des interventions sur le travail, le crédit et le capital.
Les politiques actives du travail sont essentielles. Pour qu’ils soient immédiatement opérationnels, il est nécessaire d’améliorer les instruments existants, tels que l’allocation de réallocation, en renforçant les politiques de formation des salariés et des chômeurs. Le personnel et l'équipement numérique des pôles pour l'emploi en accord avec les régions doivent également être renforcés. Ce projet fait déjà partie du programme national de relèvement et de résilience mais sera anticipé immédiatement.
Le changement climatique, comme la pandémie, pénalise certains secteurs de production sans qu'il y ait une expansion dans d'autres secteurs qui peuvent compenser. Nous devons donc être ceux qui assurent cette expansion et nous devons le faire maintenant.
La réponse de la politique économique au changement climatique et à la pandémie devra être une combinaison de politiques structurelles qui facilitent l'innovation, de politiques financières qui facilitent l'accès des entreprises capables de croître au capital et au crédit, et de politiques monétaires et fiscales expansives qui facilitent l'investissement et créent la demande pour les nouvelles entreprises durables créées.
Nous voulons laisser une bonne planète, pas seulement une bonne monnaie.
Égalité des sexes
La mobilisation de toutes les énergies du pays dans sa renaissance ne peut ignorer l'implication des femmes. L’écart entre les sexes dans les taux d’emploi en Italie reste parmi les plus élevés d’Europe: environ 18 points sur une moyenne européenne de 10. Depuis l’après-guerre, la situation s’est nettement améliorée, mais cette augmentation n’a pas été accompagnée d’une évolution tout aussi évidente. amélioration des conditions de carrière des femmes. L'Italie a aujourd'hui l'un des pires écarts salariaux entre les sexes en Europe, ainsi qu'une pénurie chronique de femmes aux postes de direction.
Une véritable égalité entre les sexes ne signifie pas un respect pharisien des quotas de femmes exigés par la loi: elle exige que des conditions de concurrence égales entre les sexes soient garanties. Nous entendons travailler dans ce sens, en visant un rééquilibrage de l'écart salarial et un système de protection sociale qui permette aux femmes de consacrer la même énergie à leur carrière que leurs collègues masculins, en surmontant le choix entre la famille ou le travail.
Garantir des conditions de concurrence équitables, c'est aussi garantir à tous un accès égal à la formation dans les compétences clés qui leur permettront de plus en plus d'avancer - numérique, technologique et environnemental. Nous entendons donc investir, économiquement mais surtout culturellement, pour que de plus en plus de jeunes femmes choisissent de se former dans les domaines sur lesquels nous comptons relancer le pays. Ce n’est qu’ainsi que nous pourrons nous assurer que les meilleures ressources sont associées au développement du pays.
Le sud
L'augmentation de l'emploi, essentiellement féminin, est un objectif essentiel: le bien-être, l'autodétermination, la légalité, la sécurité sont étroitement liés à l'augmentation de l'emploi féminin dans le Sud. Développer la capacité d'attirer des investissements privés nationaux et internationaux est essentiel pour générer des revenus, créer des emplois, inverser le déclin démographique et le dépeuplement des zones intérieures. Mais pour atteindre cet objectif, il est nécessaire de créer un environnement où la légalité et la sécurité sont toujours garanties. Il existe également des instruments spécifiques tels que le crédit d'impôt et d'autres interventions à convenir au niveau européen.
Pour pouvoir dépenser et bien dépenser, en utilisant les investissements consacrés par l'UE de la prochaine génération, il est nécessaire de renforcer les administrations du Sud, également en examinant attentivement l'expérience d'un passé qui a souvent déçu l'espoir.
Investissements publics
En termes d'infrastructure, il est nécessaire d'investir dans la préparation technique, juridique et économique des agents publics pour permettre aux administrations de pouvoir planifier, concevoir et accélérer les investissements avec une certitude des délais, des coûts et en totale compatibilité avec les lignes directrices de durabilité et de croissance indiqué dans le programme national de relèvement et de résilience. Une attention particulière doit être portée aux investissements dans la maintenance des ouvrages et dans la protection du territoire, en encourageant l'utilisation de techniques prédictives basées sur les développements les plus récents en matière d'intelligence artificielle et de technologies numériques. Le secteur privé doit être invité à participer à la mise en œuvre des investissements publics en apportant plus que du financement, de l'expertise, de l'efficacité et de l'innovation pour accélérer la mise en œuvre de projets en conformité avec les coûts attendus.
UE de nouvelle génération
La stratégie pour les projets européens de la prochaine génération ne peut être que transversale et synergique, basée sur le principe des co-bénéfices, c'est-à-dire avec la capacité d'avoir un impact sur plusieurs secteurs simultanément, de manière coordonnée.
Nous devrons apprendre à prévenir plutôt qu'à réparer, non seulement en déployant toutes les technologies à notre disposition mais aussi en investissant dans la prise de conscience des nouvelles générations que «chaque action a une conséquence».
Comme cela a été répété à plusieurs reprises, nous aurons environ 210 milliards disponibles sur une période de six ans.
Ces ressources devront être dépensées pour améliorer le potentiel de croissance de notre économie. La part des prêts supplémentaires que nous demanderons à travers la composante principale du programme, l'Instrument de Relance et de Résilience, devra être modulée en fonction des objectifs de finances publiques.
Le gouvernement précédent a déjà beaucoup travaillé sur le programme de relèvement et de résilience (PNRR). Nous devons approfondir et achever ce travail qui, y compris les discussions nécessaires avec la Commission européenne, aurait un délai très court, fin avril.
Les orientations que le Parlement exprimera dans les prochains jours pour commenter le projet de programme présenté par le gouvernement sortant seront d'une importance fondamentale dans la préparation de sa version finale. Ici, je veux résumer l'orientation du nouveau gouvernement.
Les missions du programme peuvent être remodelées et refondues, mais celles énoncées dans les documents précédents du gouvernement sortant resteront, à savoir l'innovation, la numérisation, la compétitivité et la culture; la transition écologique; infrastructure pour une mobilité durable; formation et recherche; équité sociale, de genre, générationnelle et territoriale; la santé et la chaîne de production associée.
Nous devrons d'abord renforcer le programme en ce qui concerne les objectifs stratégiques et les réformes qui l'accompagnent.
Objectifs stratégiques
Jusqu'à présent, le programme a été construit sur la base d'objectifs de haut niveau et de regroupement des propositions de projet en missions, composantes et lignes de projet. Dans les semaines à venir, nous renforcerons la dimension stratégique du programme, notamment en ce qui concerne les objectifs concernant la production d'énergie à partir de sources renouvelables, la pollution de l'air et de l'eau, le réseau ferroviaire rapide, les réseaux de distribution d'énergie pour les véhicules à propulsion électrique. , la production et la distribution d'hydrogène, la numérisation, les réseaux de communication haut débit et 5G.
Le rôle de l'État et la portée de ses interventions devront être soigneusement évalués. La tâche de l'Etat est d'utiliser les leviers de dépenses de recherche et développement, d'éducation et de formation, de régulation, d'incitation et de fiscalité.
Sur la base de cette vision stratégique, le programme national de relance et de résilience indiquera des objectifs pour la prochaine décennie et à plus long terme, avec une étape intermédiaire pour la dernière année de l'UE de prochaine génération, 2026. Il ne suffira pas d'énumérer les projets que nous veulent terminer dans les prochaines années. Nous devrons dire où nous voulons aller en 2026 et ce que nous visons en 2030 et 2050, année où l'Union européenne entend atteindre zéro émission nette de CO2 et de gaz altérant le climat.
Nous sélectionnerons des projets et des initiatives conformes aux objectifs stratégiques du programme, en accordant une grande attention à leur faisabilité au cours des six années du programme. Nous veillerons également à ce que la dynamique de l'emploi du programme soit suffisamment élevée pour chacune des six années, y compris 2021.
Nous clarifierons le rôle du tiers secteur et la contribution des particuliers au programme national de relance et de résilience à travers des mécanismes de financement à effet de levier (fonds de fonds).
Nous soulignerons le rôle de l'école qui joue un grand rôle dans les objectifs de cohésion sociale et territoriale et celui dédié à l'inclusion sociale et aux politiques actives de l'emploi.
Dans le domaine de la santé, nous devrons utiliser ces projets pour jeter les bases, comme indiqué ci-dessus, pour renforcer la médecine territoriale et la télémédecine.
La gouvernance du Programme de Relance et de Résilience est basée au Ministère de l'Economie et des Finances avec la collaboration très étroite des Ministères compétents qui définissent les politiques et projets du secteur. Le Parlement sera constamment informé tant sur le système global que sur les politiques sectorielles.
Enfin, le chapitre des réformes que je vais maintenant aborder séparément.
Les réformes
L'UE de prochaine génération prévoit des réformes. Certains concernent des problèmes ouverts depuis des décennies mais qui ne doivent pas être oubliés. Il s'agit notamment de la certitude des réglementations et des plans d'investissement public, facteurs qui limitent les investissements, tant italiens qu'étrangers. aussi la concurrence: je demanderai à l'Autorité antitrust de la concurrence et au marché de produire ses propositions dans ce domaine dans un délai bref, comme l'exige la loi annuelle sur la concurrence (loi du 23 juillet 2009, n ° 99).
Ces dernières années, nos tentatives de réforme du pays n’ont pas été totalement absentes, mais leurs effets concrets ont été limités. Le problème réside peut-être dans la manière dont nous avons souvent conçu les réformes: avec des interventions partielles dictées par l'urgence du moment, sans vision globale qui demande du temps et de la compétence. Dans le cas des autorités fiscales, par exemple, il ne faut pas oublier que le système fiscal est un mécanisme complexe dont les éléments sont liés les uns aux autres. Ce n'est pas une bonne idée de changer les impôts un par un. Une action globale rend également plus difficile pour des groupes de pression spécifiques de pousser le gouvernement à prendre des mesures écrites en leur faveur.
De plus, les expériences d'autres pays montrent que les réformes fiscales doivent être confiées à des experts, qui savent bien ce qui peut arriver si une taxe est modifiée. Par exemple, le Danemark a nommé en 2008 une commission d'experts fiscaux. La Commission a rencontré les partis politiques et les partenaires sociaux et n'a ensuite présenté son rapport au Parlement. Le projet prévoyait une réduction de la charge fiscale égale à 2 points de PIB. Le taux marginal maximal de l'impôt sur le revenu a été réduit, tandis que le seuil d'exonération a été relevé.
Une méthode similaire a été suivie en Italie au début des années soixante-dix du siècle dernier lorsque le gouvernement a confié à une commission d'experts, dont Bruno Visentini et Cesare Cosciani, la tâche de repenser notre système fiscal, qui n'avait plus été modifié. à l'époque de la réforme Vanoni de 1951. L'introduction de l'impôt sur le revenu des personnes physiques et du précompte mobilier sur les revenus des salariés est due à cette commission. Une réforme fiscale marque une étape décisive dans chaque pays. Il indique des priorités, il donne des certitudes, il offre des opportunités, c'est la pierre angulaire de la politique budgétaire
Dans cette perspective, une révision en profondeur de l'impôt sur le revenu des personnes physiques doit être étudiée avec le double objectif de simplifier et de rationaliser la structure du prélèvement, de réduire progressivement la charge fiscale et de préserver la progressivité. Un engagement renouvelé et renforcé dans la lutte contre la fraude fiscale sera également fonctionnel pour la poursuite de ces objectifs ambitieux.
L'autre réforme qui ne peut être reportée est celle de administration publique. Dans l'urgence, l'action administrative, au niveau central et dans les structures locales et périphériques, a fait preuve de résilience et d'adaptabilité grâce à un engagement généralisé pour le travail à distance et une utilisation intelligente des technologies à sa disposition. La fragilité du système des administrations publiques et des services d'intérêt collectif est cependant une réalité à laquelle il faut rapidement remédier.
L’élimination de l’arriéré accumulé pendant la pandémie est particulièrement urgente. Les bureaux seront invités à préparer un plan d'élimination des arriérés et à le communiquer aux citoyens.
La réforme devra évoluer sur deux directives: des investissements dans la connectivité avec également la création de plates-formes efficaces et faciles à utiliser par les citoyens; mise à jour continue des compétences des agents publics, notamment en sélectionnant les meilleures compétences et aptitudes pour embaucher rapidement, efficacement et en toute sécurité, sans forcer des dizaines de milliers de candidats à attendre très longtemps.
Dans le domaine de justice les actions à mener sont principalement celles qui s'inscrivent dans le contexte et les attentes de l'Union européenne. Dans les recommandations par pays adressées à notre pays en 2019 et 2020, la Commission, tout en reconnaissant les progrès réalisés ces dernières années, nous exhorte: à accroître l'efficacité du système judiciaire civil, en mettant en œuvre et en promouvant l'application des décrets de réforme sur l'insolvabilité questions, assurer un fonctionnement plus efficace des tribunaux, favoriser la résorption de l'arriéré et une meilleure gestion de la charge de travail, adopter des règles de procédure plus simples, pourvoir aux vacances de personnel administratif, réduire les différences qui existent dans la gestion des affaires d'une juridiction à l'autre et enfin en favorisant la répression de la corruption.
Dans le nôtre relations internationales ce gouvernement sera convaincu pro-européen et atlantiste, dans la lignée des ancrages historiques de l'Italie: l'Union européenne, l'Alliance atlantique, les Nations Unies. Des ancres que nous avons choisies depuis l'après-guerre, dans une voie qui a apporté bien-être, sécurité et prestige international. Notre vocation en faveur d'un multilatéralisme efficace est profonde, fondée sur le rôle irremplaçable de l'ONU. Notre attention et notre projection vers les zones d'intérêt naturel prioritaire, telles que les Balkans, la Méditerranée élargie, avec une attention particulière à la Libye et à l'est de la Méditerranée, et à l'Afrique restent fortes.
Les dernières années ont vu une poussée croissante vers la construction en Europe de réseaux privilégiés de relations bilatérales et plurilatérales. La pandémie a révélé la nécessité de poursuivre un échange plus intense avec les partenaires avec lesquels notre économie est plus intégrée. Pour l'Italie, cela impliquera la nécessité de mieux structurer et de renforcer les relations stratégiques et essentielles avec la France et l'Allemagne. Mais il faudra aussi consolider la collaboration avec les Etats avec lesquels nous partageons une sensibilité méditerranéenne spécifique et le partage de problèmes tels que les questions environnementales et migratoires: l'Espagne, la Grèce, Malte et Chypre. Nous continuerons également d'œuvrer à un dialogue plus vertueux entre l'Union européenne et la Turquie, partenaire et allié de l'OTAN.
L’Italie s’efforcera d’alimenter les mécanismes de dialogue avec la Fédération de Russie. Nous suivons avec inquiétude ce qui se passe dans ce pays et dans d'autres pays où les droits des citoyens sont souvent violés. Nous suivons également avec inquiétude la montée des tensions en Asie autour de la Chine.
Un autre défi sera la négociation du nouveau pacte pour la migration et l'asile, dans lequel nous poursuivrons un renforcement décisif de l'équilibre entre la responsabilité des pays de première entrée et une solidarité effective. La construction d'une politique européenne de rapatriement de ceux qui n'ont pas droit à une protection internationale sera également cruciale, parallèlement au plein respect des droits des réfugiés.
L'avènement de la nouvelle administration américaine promet un changement de méthode, plus coopératif envers l'Europe et ses alliés traditionnels. Je suis convaincu que nos relations et notre collaboration ne feront que s'intensifier.
De décembre dernier à fin 2021, l'Italie a assuré pour la première fois la présidence du G20. Le programme, qui impliquera toute l'équipe gouvernementale, s'articule autour de trois piliers: les gens, la planète, la prospérité. L'Italie aura la responsabilité d'accompagner le Groupe vers la sortie de la pandémie et de relancer une croissance verte et durable au bénéfice de tous. Il s'agira de reconstruire et de mieux reconstruire.
Avec le Royaume-Uni - avec lequel nous avons les présidences parallèles du G7 et du G20 cette année - nous nous concentrerons sur la durabilité et la "transition verte" dans la perspective de la prochaine Conférence des Parties sur le changement climatique (COP 26) , avec une attention particulière à l'implication active des jeunes générations, à travers l'événement «Youth4Climate».
Le président Draghi a conclu
C'est le troisième gouvernement de la législature. Rien ne permet de penser qu’elle peut réussir sans le soutien convaincu de ce Parlement. C'est un soutien qui ne repose pas sur l'alchimie politique mais sur l'esprit de sacrifice auquel les femmes et les hommes ont fait face l'année dernière, sur leur vif désir de renaître, de revenir plus fort et sur l'enthousiasme des jeunes qui veulent un pays capable de réaliser leurs rêves. Aujourd'hui, l'unité n'est pas une option, l'unité est un devoir. Mais c'est un devoir guidé par ce qui, j'en suis sûr, nous unit tous: l'amour de l'Italie.