(par Filippo Moreschi, avocat et partenaire AIDR) Le récent DL 76/2020 (dit «décret de simplification») traite, entre autres, de la question complexe de la fourniture de ressources publiques dans l'agriculture et des contrôles connexes, avec des liens importants avec le monde de la technologie et du numérique.
Article. 43, paragraphe 1, prévoit en effet, dans le cadre du Système national d'information agricole (SIAN):
- la mise en place d'un nouveau système d'identification unique des parcelles agricoles (SIPA), basé "sur l'évolution et le développement de systèmes numériques qui soutiennent l'utilisation d'applications graphiques et géospatiales" (paragraphe 1, lettre a);
- la mise à jour annuelle des fichiers individuels des entreprises qui, ensemble, constituent le registre national des exploitations, «en mode graphique et géospatial» (paragraphe 1, lettre b);
- la vérification de la superficie agricole sur la base du système d'identification unique des parcelles agricoles au moyen des méthodes numériques mentionnées aux points précédents (paragraphe 1, lettre c).
L'antécédent logico-juridique de cette règle se trouve dans le règlement du Parlement européen et du Conseil no. 1306/2013 (règlement sur le financement, la gestion et le suivi de la politique agricole commune), qui régit le système d'identification des parcelles agricoles aux fins des demandes d'aide et des mesures de soutien et de développement dans l'agriculture. Cette disposition législative a été pratiquement mise en œuvre, au niveau européen, avec le système intégré de gestion et de contrôle (SIGC) pour l'identification des parcelles agricoles, la quantification correcte de la superficie maximale admissible, la comparaison entre la superficie déclarée et la surface maximum admissible dans les parcelles de référence. Tous visaient l'activité des organismes payeurs (article 5, règlement de la Commission européenne n ° 640/2014).
Les États membres sont tenus d'évaluer annuellement la qualité du système d'identification des parcelles agricoles "aux fins du régime de paiement de base et du régime de paiement unique" (article 6, règlement UE n ° 640/2014 ).
Sur le plan opérationnel, le système intégré de gestion et de contrôle prévoit l'utilisation d'images aériennes et satellitaires, à condition que, si elles ne donnent pas de résultats appréciables, elles soient remplacées par des contrôles sur place sur le terrain (règlement de la Commission européenne n ° 809/2014).
Le lexique utilisé seul met en évidence le changement conceptuel de perspective dans lequel le législateur, d'abord européen puis italien, s'est opéré ces dernières années.
Le règlement UE de 2013 parle en effet du système d'identification des parcelles agricoles constituées "sur la base de cartes, de documents cadastraux ou d'autres références cartographiques", au moyen de techniques informatisées comprenant des "ortho-images aériennes ou spatiales" (c'est-à-dire, techniquement, corrigées pour compenser distorsion géométrique, la soi-disant "orthorectification").
En revanche, le décret de simplification abandonne toute référence aux cartes et aux documents cadastraux pour se tourner vers «des systèmes numériques prenant en charge l'utilisation d'applications graphiques et géospatiales».
Un changement de cap important qui peut être considéré comme complet lorsque le ministre des Politiques agricoles adopte, dans les 60 jours suivant l'entrée en vigueur du décret (ou, plus vraisemblablement, de la loi de conversion), les mesures de mise en œuvre nécessaires, comme prévu au paragraphe 2 de l'art. 43 du décret de simplification.
Cependant, on peut déjà dire que le chemin et l'évolution ont déjà été marqués ces dernières années et ont été rendus plus urgents et plus stricts par l'urgence sanitaire.
En fait, en 2018, la Commission européenne a déjà reconnu le fait que "les nouvelles technologies, telles que les systèmes d'aéronefs sans pilote, les photographies géolocalisées, les récepteurs GNSS connectés à EGNOS et Galileo et les données détectées par les satellites Copernicus Sentinel et d'autres appareils, informations pertinentes, gratuites et librement accessibles sur les activités menées dans les zones agricoles ", à tel point qu'il convient de réduire les inspections physiques du personnel et les contrôles sur le terrain (règlement de la Commission européenne n ° 746/2018, considérant 2). Avec la même disposition, la Commission a introduit des contrôles par surveillance sur la base de données satellitaires ou d'autres données «au moins équivalentes», telles que celles obtenues à partir de drones, de photographies géoréférencées et d'autres satellites autres que Sentinels (article 1 par 10 encarts dans le corps du règlement UE 809/2014, à titre d'information, article 40bis).
Ce système est destiné à remplacer les contrôles sur place, avec l'avantage de ne plus procéder à des contrôles aléatoires mais de balayer toutes les demandes d'aide (et pas seulement un petit pourcentage d'entre elles). La mise à jour fréquente des images satellites permet de suivre pas à pas les travaux sur le terrain, en mettant en évidence le respect ou non des conditions d'éligibilité à l'aide demandée (ex: type et calendrier des cultures).
Plus récemment, le rapport spécial de la Cour des comptes de l'Union européenne no. 4/2020 fait le point sur l'évolution du système de paiement de l'Union dans l'agriculture, l'augmentation des normes de qualité et des fréquences des images satellitaires, en tenant compte du fait que 15 organismes payeurs de différents pays de l'Union, en 2019, ont ont utilisé des contrôles de surveillance pour certains de leurs programmes.
Selon l'appréciation de la Cour des comptes, le suivi, contrairement au précédent système séquentiel basé sur le scan de contrôle de la demande, permet aux agriculteurs de corriger leurs déclarations avant qu'elles ne soient finalisées, à la lumière de l'évolution du champ cultivé.
En outre, la Cour souligne les importantes implications économiques et environnementales des données générées par satellite et observations équivalentes, qui, grâce aux informations diffusées, permettent aux agriculteurs d'optimiser la production et l'utilisation des ressources naturelles ainsi que le dosage des engrais (en relation, par exemple, , la quantité d'azote dans le champ ou le stress dû à la sécheresse).
La Commission, prenant acte des observations de la Cour, a souligné que l'art. 68 de la proposition de règlement qui remplacera le règlement 1306/2013 dans la nouvelle PAC établit que les États membres mettent en place un système de suivi des superficies, c'est-à-dire une procédure périodique et systématique d'observation, de surveillance et d'évaluation des activités agricoles par Sentinelle de Copernic.
De plus, selon la Commission, les technologies doivent aussi et surtout être utilisées pour étudier les aspects climatiques et environnementaux, et en ce sens les données, disponibles à tous les opérateurs, fournies par Copernicus et disponibles via la plateforme DIAS, pourront faire beaucoup.
La mesure prise par le gouvernement italien dans le décret de simplifications examiné ci-dessus s'inscrit donc dans le cadre d'un système réglementaire et technique européen en rapide évolution, que la pandémie a de plus en plus accéléré.
Ces dernières années, il y a eu de nombreuses initiatives public-privé pour une étude approfondie des territoires agricoles, afin d'obtenir un ensemble de données fonctionnelles à la bonne production mais aussi à la bonne gouvernance du territoire. Prenons par exemple le «zonage» des zones viticoles avec dénomination d'origine de la région de Vénétie, réalisé par l'ARPA Veneto en collaboration et à l'initiative des consortiums de protection respectifs. Des actions qui ont eu le mérite de cataloguer systématiquement des portions entières du territoire adaptées à une viticulture de qualité.
Aujourd'hui, l'aide massive de technologies de plus en plus performantes, satellitaires et non satellites, peut réellement créer les conditions d'une connaissance intégrée du territoire, basée sur de grandes quantités de données et des unités de mesure partagées et uniformes.
L'espoir est que tant la communauté que le législateur interne accepteront pleinement le défi des nouvelles technologies, qui doivent non seulement être fonctionnelles aux contrôles mais aussi stimuler une agriculture de plus en plus renouvelée, au service du paysage, de l'environnement, de la biodiversité. et la santé de chacun.