(de Roberta Lucchini - Coordonnatrice du Département des études et de la formation, Institut diplomatique international) Le processus d'approche de la République de Moldavie à l'Union européenne, qui a commencé quelques années après la déclaration d'indépendance de ex L'Union soviétique, à la fin de 1991, s'est enrichie, ces jours-ci, d'une nouvelle pièce. Dès le mois d'août prochain, en effet, Ecaterina Casinge, chef de cabinet du président moldave Maïa Sanduassumera le rôle de porte-parole du président du Conseil européen, Charles Michel, en remplacement de son collaborateur historique, Barend Leyts. La nouvelle - jusqu'ici pratiquement ignorée par galerie de Italiens – a été publié le 14 juillet dernier, lorsque, par le biais d'un communiqué de presse paru sur le site web du Conseil européen, on a appris que Leyts rejoindrait le cabinet du Premier ministre belge, Alexandre De Crooen tant que directeur de la communication.
Les commentaires sur l'histoire se sont surtout concentrés sur le contexte de cet éloignement, puisqu'il n'a pas émergé s'il était le résultat d'un choix volontaire de la personne concernée ou causé par une détérioration progressive des relations de collaboration - remontant entre autres à 2014 – entre Michel et son porte-parole historique. L'en-tête politique.eu, par exemple, en reconstituant l'histoire avec l'approche journalistique habituelle qui pimente l'actualité européenne, appuyée par des sources au sein des institutions, avec une dose captivante de potins, précisément, politique, il semblerait attribuer la grande tension survenue dans les relations entre Michel et Ursula von der Leyen, particulièrement accentuée après le scandale du «Porte canapé ».
En effet : quelle que soit la raison du départ, certains enjeux qui sous-tendent certainement la nomination du nouveau nommé semblent plus intéressants en ce moment. Qui, après une licence en économie et un master en relations internationales et communication, a travaillé à la PPE qui Conseiller principal pour les relations avec les médias et collaboré, comme Conseiller en communication, avec l'eurodéputé roumain Siegfried Mureşan, actuellement président de la délégation du Parlement européen à la commission d'association parlementaire UE-Moldavie. De plus, dans la même période, elle a travaillé comme rédactrice au magazine en ligne EURACTIV.
Ce qui frappe, dans le récit de la nomination, c'est justement la position actuelle de Casinge qui, en effet, depuis le 11 juillet 2022, dirige le cabinet du président de la République d'un pays tiers vis-à-vis de l'Union européenne. Il n'est personne qui ne se demande si, dans le riche portefeuille de professionnels au sein de l'UE, il n'y avait pas la possibilité d'en identifier un capable de pourvoir le poste laissé vacant aux côtés de Michel ; et, surtout, si l'on ne pouvait être choisi du même côté politique que celui-ci. Comme on le sait, en effet, il est une expression du groupement libéral Renouveler l'Europe, né en 2019 du confluent du parti d'Emmanuel Macron, La République en marche, ainsi que l'ADLE et le PDE, tandis que, comme mentionné, Casinge a une certaine familiarité avec le PPE dans son passé à Bruxelles. Entre autres choses, selon le droit de l'Union européenne et aux fins du recrutement dans le poste en question, l'éventuelle nationalité d'un pays tiers du candidat n'a pas d'importance. En effet, la règle générale qui impose la condition de citoyenneté de l'Union, c'est-à-dire celle d'un des États membres, pour travailler pour les institutions européennes, même en qualité d'agent temporaire, fait l'objet d'une dérogation, accordée par l'autorité compétente pouvoir, dans chaque institution, de conclure des contrats. C'est ce que le Régime applicable aux autres agents de l'Union européenne, qui traite, entre autres, du recrutement pour exercer des fonctions de président élu d'une institution, d'un groupe politique au Parlement européen ou d'assistant parlementaire. Dans le cas du Conseil européen, il est donc probable que l'autorité investie du pouvoir de dérogation a été identifiée à son propre président, c'est-à-dire à Michel. Cependant, il ne peut être exclu que, dans le cas présent, il n'y ait pas de place pour des dérogations, étant donné que Casinge, à l'exception de sa double nationalité de naissance, a passé 14 ans dans les postes décrits ci-dessus, comme l'ont également rapporté des sources de presse moldaves , séjournant probablement dans la capitale belge. Dès lors, il aurait pu facilement remplir les conditions prévues par la législation du Royaume pour assumer sa citoyenneté.
Quoi qu'il en soit, une question telle que celle décrite ne saurait être qualifiée de simple turnover, fût-il physiologique, au sein d'une institution de l'Union européenne. Il convient plutôt de l'analyser dans le contexte plus large des relations de voisinage avec les pays tiers, de surcroît dans un quadrant particulièrement insidieux, comme la rougeoyante frontière orientale de l'Union européenne. Après tout, combien de relations avec le République de Moldavie sont considérés comme sensibles et dignes d'attention, comme en témoigne l'accélération du processus d'adhésion, dont le propulseur est représenté par l'invasion russe de l'Ukraine et dont la nomination de Casinge ne peut être lue que comme une autre manifestation plus récente . Pour reconstituer les origines de ce processus, il faut remonter une trentaine d'années en arrière, c'est-à-dire à l'accord de partenariat et de coopération entre les Communautés européennes et leurs États membres, d'une part, et la République de Moldavie, d'autre part , signé à Bruxelles le 28 novembre 1994 et renouvelé en 1998. L'approfondissement ultérieur des relations bilatérales s'est concrétisé dans l'accord d'association, comprenant une zone de libre-échange approfondi et complet (DCFTA), qui est entré pleinement en vigueur en 2016 mais a été négocié entre le 2013 et 2014, au moment même où, dans l'Ukraine voisine, se déchaînaient des protestations, dites Euromaïdan, contre l'interruption par le président Janukovic des négociations d'un accord similaire. L'ALECA a établi un dialogue assidu avec l'Union, visant principalement à promouvoir des réformes visant à réaliser les "aspirations européennes" de la Moldavie, à poursuivre une intégration économique et une association politique progressives, dans le respect des libertés fondamentales, des droits de l'homme et en particulier de ceux des minorités, à l'application des principes démocratiques, de l'État de droit et de la bonne gouvernance. Ces problèmes sont constamment débattus lors des conseils d'association prévus par l'accord, dont le dernier, le septième, s'est tenu en février dernier. Tout cela, traduit en termes monétaires, a conduit, pour la période 2014-2021, à l'octroi de 512 millions d'euros de subventions de la Instrument européen de voisinage et 160 millions facturés à Programme d'assistance macrofinancière tels que les prêts et subventions pour le développement socio-économique (source : Commission européenne).
Depuis le début de la guerre en Ukraine, de nouvelles initiatives ont été mises en place, dont la plus significative et emblématique a été l'octroi du statuts en tant que pays candidat à l'adhésion, lors du Conseil européen de juin 2022, suite à la demande présentée le 3 mars 2022, quelques jours après le début de « l'opération spéciale » russe sur le sol ukrainien. De plus, face à un flux d'environ 450.000 2 réfugiés ayant fui la guerre, sur une population de 600 millions 13 15 habitants, l'aide de l'UE s'est concentrée sur l'aide humanitaire (15 millions d'euros), sur le soutien aux personnes fuyant l'invasion (2022 millions d'euros ) et la gestion des frontières (400 millions d'euros). A ces sommes, jusqu'en XNUMX, selon les données fournies par la Commission européenne, se sont ajoutés environ XNUMX millions d'euros, pour soutenir le budget, la sécurité et l'efficacité énergétique, la cybersécurité e la lutte contre la désinformation, la modernisation des forces armées pour venir en aide aux civils en crise, l'indépendance des galerie de , assistance macrofinancière, soutien sur la voie de la résilience, de la reprise et des réformes. Cependant, plusieurs problèmes restent ouverts, en rapport avec la réforme de la justice, la lutte contre la corruption et l'ingérence d'intérêts forts dans la vie politique, économique et publique, la lutte contre le crime organisé, le renforcement de la protection des minorités vulnérables, y compris l'égalité des sexes et la persécution de la violence contre les femmes.
En tout cas, une grande confiance est placée dans la ligne fortement pro-européenne du président Sandu, également soutenu par un Parlement, renouvelé en 2021, au sein duquel le Parti d'action et de solidarité (PAS) pro-européen l'emporte. La grande alerte lancée, alors, en février dernier pour le soupçon d'un coup d'État, soutenu par le Kremlin, et qui figure certainement parmi les raisons de la décision du gouvernement moldave, prise il y a quelques heures, de réduire les effectifs de l'ambassade de 84 à 25 unités, n'a fait qu'intensifier les réunions au sommet, déjà multipliées depuis l'an dernier, avec les présidents de la Commission et du Conseil européen, tant à Bruxelles qu'à Chisinau, où, emblématiquement, le 1er juin dernier, le deuxième réunion de la Communauté politique européenne, avec la participation de 45 chefs d'État et de gouvernement. Concrètement, donc, la preuve d'un intérêt mutuel à consolider l'intégration : "Nous pensons que nous ne pourrons sauver notre démocratie qu'en adhérant à l'UE", a déclaré Sandu quelques heures avant le début de la réunion du CPE.
L'Union, pour son propre compte, a bien l'intention de ne pas laisser d'autres zones d'expansion à la Russie, même s'il s'agit de "€uro persuasion» et diffusant des valeurs et des bonnes pratiques, pour sortir de l'extrême pauvreté l'un des pays européens aux indicateurs économiques les plus bas et au retard le plus marqué (à titre indicatif, le PIB par habitant en avril 2023 : 6.340 34.000 USD contre une moyenne européenne de 1990 2014 USD, selon les données du FMI), qui, précisément, est la Moldavie. Sur le territoire de laquelle persiste cependant aussi la brûlante réalité de la Transnistrie, région pro-russe qui s'est proclamée indépendante depuis XNUMX, qui a demandé en XNUMX l'annexion à la Fédération de Russie (refusée par Poutine) et pour laquelle l'Union européenne envisage, à la place , un statuts spécial, mais à l'intérieur des frontières internationalement reconnues de la Moldavie. Elle accueille sur son territoire un contingent d'environ 1500 soldats russes, elle est énergétiquement dépendante de la Russie, mais 67% de ses exportations sont destinées à l'Union européenne (source : ICE-ITA). Certes, les projets moldaves et européens d'entrée dans l'Union ne pourront ignorer la normalisation de cette situation interne, qui risque de proposer à nouveau un scénario similaire à celui déjà vécu dans le Donbass, bien que le territoire moldave, contrairement à celui ukrainien , est moins attractif en termes d'immensité et de richesse des matières premières.
Bien plus grand donc que les conjectures scandaleuses sur la dynamique interne des bureaux bruxellois, c'est le jeu, à haute tension géopolitique, qui se joue sur la tête de Casinge : bon travail à elle, bonne chance à notre Continent.
Abonnez-vous à notre newsletter!