(par Davide D'Amico) Le nouveau PNRR du gouvernement Draghi a finalement été présenté aux Chambres et sera officiellement envoyé à Bruxelles le 30 avril. Après un travail acharné, cependant, en très peu de temps, il y avait aussi le carré autour de la stratégie, le nouveau récit et les modalités de mise en œuvre (objectifs, jalons, cibles, etc.). C'est un plan d'investissement ambitieux que l'Italie s'apprête à envoyer en Europe. Mais pas seulement. Parallèlement, de nombreuses réformes sans lesquelles les investissements risquent de ne pas porter leurs fruits à moyen et long terme. C'est un instrument qui met en place d'énormes ressources financières visant à accélérer la reprise économique, répondant d'une manière, nous l'espérons efficacement, à la crise pandémique provoquée par Covid-19.

Le PNRR italien fait partie du programme Next Generation EU (NGEU), qui prévoit un montant total de 750 milliards d'euros pour tous les pays.

L'Italie a droit à 191,5 milliards d'euros, financés par l'instrument clé du NGEU: le dispositif de relance et de résilience.

À ceux-ci s'ajoutent 30,6 milliards supplémentaires qui font partie d'un fonds complémentaire, financé par la variation budgétaire pluriannuelle approuvée en Conseil des ministres le 15 avril dernier.

Nous disposons donc de 222,1 milliards d'euros.

Nous n’avons jamais eu la disponibilité d’autant de ressources financières à dépenser en si peu de temps (2021-2026) et avec des méthodes de «mise à la terre» (mise en œuvre) qui doivent suivre des indications précises que nous-mêmes, en tant que pays, avons écrit «noir sur blanc »et livré en Europe lors de la phase de planification et de discussion. En effet, si d'une part le plan global propose une vision synthétique, stratégique et narrative de ce que vous voulez faire, du «comment» et du «quand» (les délais maximums pour réaliser les interventions), il doit aussi être a estimé que le back office du plan "prévoit des actions détaillées pour chaque phase et pour chaque projet, qu'il s'agisse d'investissement ou de réforme, avec un timing très rigoureux et très strict par rapport aux" livrables "(produits) à réaliser.

Par conséquent, on ne peut pas être en désaccord avec Draghi quand il dit qu'il faut avoir «le goût du futur» quand on parle de PNRR. Ce sont des mots qui ont un sens intense, qui visent à secouer tout le pays: d'une part les administrations publiques et les agents publics qui devront «permettre» et mettre en œuvre les actions envisagées par le Plan, d'autre part le tissu économique, qui, dans de nombreux cas et sur différentes lignes d'action, devra assurer la mise en œuvre de projets, dont beaucoup sont très complexes. En ce sens, "le goût de l'avenir" est presque une volonté de faire réfléchir chacun de nous pour redécouvrir ce sentiment d'appartenance à notre pays, qui va bien au-delà des idéologies politiques et qui vise à unir, plutôt qu'à diviser, en renforçant ce concept. de cohésion sociale et en favorisant les projets à impact «structurel», qui peuvent être des multiplicateurs de valeur économique au fil du temps, également en adoptant différents paradigmes de partenariats public-privé renforcés, tout en réduisant la corruption et tous ses effets négatifs sur la croissance, l'innovation, la qualité et compétences.

Précisément parce que le plan se veut «structurel», il comprend un nombre substantiel de réformes, certes presque évidentes pour les initiés, mais qui représentent au contraire la nécessité de construire des bases solides sur lesquelles fonder tous les investissements.

Ce sont des réformes à adopter dans les domaines suivants:

• administration publique (favoriser le renouvellement des générations, valoriser le capital humain et professionnel, mettre en œuvre la numérisation, créer la plateforme de recrutement unique, proposer des formations pour le personnel et renforcer et contrôler la capacité administrative);
• la justice (réduire la durée des procès et le poids des arriérés judiciaires, revoir le cadre réglementaire et procédural en augmentant le recours aux procédures de médiation et aux mesures de simplification aux différents niveaux du processus);
• la simplification réglementaire (simplifier l'octroi des permis et autorisations, garantir la mise en œuvre et l'impact maximal des investissements par des interventions sur le code des marchés publics);
• concurrence (renforcement de la cohésion sociale et développement de la croissance économique).

Il s'agit d'un Plan dont les principaux bénéficiaires sont les femmes, les jeunes et le SUD et vise à contribuer à promouvoir l'inclusion sociale et à réduire les écarts entre les territoires.

Le numérique absorbe 27% des ressources tandis que 40% sont dédiés aux investissements pour lutter contre le changement climatique et donc en faveur de la transition écologique, plus de 10% sont orientés vers un enjeu extrêmement important en ce moment de crise économique: la cohésion sociale.

En un mot, le plan s'articule autour des six missions suivantes:

1.            «Numérisation, innovation, compétitivité, culture» (49,2 milliards - dont 40,7 milliards du dispositif de relance et de résilience et 8,5 milliards du Fonds). Ses objectifs sont de promouvoir la transformation numérique du pays, de soutenir l'innovation dans le système de production et d'investir dans deux secteurs clés pour l'Italie, le tourisme et la culture. 

2.            «Révolution verte et transition écologique» (68,6 milliards - dont 59,3 milliards du mécanisme de relance et de résilience et 9,3 milliards du Fonds). Ses objectifs sont d'améliorer la durabilité et la résilience du système économique et de garantir un environnement équitable et inclusif. transition.

3.            «Infrastructures pour une mobilité durable» (31,4 milliards - dont 25,1 milliards du dispositif de relance et de résilience et 6,3 milliards du Fonds).

Son objectif principal est le développement rationnel d'une infrastructure de transport moderne et durable étendue à toutes les régions du pays (grande vitesse, modernisation des lignes ferroviaires régionales, système portuaire et numérisation de la chaîne logistique.

4.            «Éducation et recherche» (31,9 milliards d'euros - dont 30,9 milliards d'euros de la Facilité pour la relance et la résilience et 1 milliard d'euros du Fonds).

Son objectif est de renforcer le système éducatif (crèches, jardins d'enfants, services d'éducation et de garde d'enfants, bâtiments scolaires), les compétences numériques STEM, la recherche et le transfert de technologie.

En outre, une réforme de l'orientation, des programmes de doctorat et des cursus est prévue.

L'accent est mis sur les parcours de professionnalisation post-diplôme des instituts techniques supérieurs (à ne pas confondre avec les instituts techniques et professionnels) et la chaîne de recherche et de transfert de technologie est renforcée.

5.            «Inclusion et cohésion» (22,4 milliards - dont 19,8 milliards du dispositif de relance et de résilience et 2,6 milliards du fonds).

Son objectif est de faciliter la participation au marché du travail, y compris par la formation, de renforcer les politiques actives du travail et de promouvoir l'inclusion sociale (centres d'emploi, entrepreneuriat féminin, services sociaux et interventions pour les vulnérabilités, etc.).

6.            Santé »(18,5 milliards, dont 15,6 milliards du dispositif de relance et de résilience et 2,9 milliards du fonds).

Son objectif est de renforcer les services de prévention et de santé sur le territoire, de moderniser et de digitaliser le système de santé et d'assurer l'équité d'accès aux soins (aide locale répartie sur le territoire, foyers et hôpitaux communautaires, augmentation des soins à domicile, télémédecine et assistance à distance, équipements neufs pour le diagnostic et le traitement, etc.).

Le plan renforce l'infrastructure technologique pour la collecte, le traitement et l'analyse des données, y compris la diffusion du dossier de santé électronique.

En matière de gouvernance, les ministères et administrations locales sont directement responsables de la réalisation des investissements et des réformes dans les délais fixés, tandis que le ministère de l'Économie et des Finances, à travers un dispositif spécifique, aura pour mission de suivre et de suivre en permanence la mise en œuvre des réformes et investissements et sert de point de contact unique avec la Commission européenne.

Les prémisses pour bien faire sont toutes là, à ce stade il faut se souhaiter bonne chance et que «le goût du futur» permette l'enthousiasme et l'intelligence collective afin d'assurer la pleine mise en œuvre des nombreux et importants projets qui, non sans effort et recherché un consensus, ont été programmés.

Davide D'Amico est PA Manager et Aidr Director