Notre PA ne paie pas : les fournisseurs avancent 55,6 milliards. En 2021, seuls 2 ministères sur 14 ont respecté les délais de paiement

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Le stock des dettes fournisseurs en compte courant de notre Administration Publique (AP) ne cesse de croître : en 2021, la dernière enquête présentée ces derniers jours (Eurostat, « Note sur l'encours des passifs des crédits commerciaux et avances », - 23 avril 2022), a atteint un record de 55,6 milliards d'euros.

Un chiffre qui, comparé à notre PIB national, est égal à 3,1 % : aucun autre pays de l'UE-27 n'enregistre un score aussi négatif. Parmi nos principaux concurrents commerciaux, par exemple, la dette du compte courant de l'Espagne par rapport au PIB est de 0,8 %, de 1,2 % aux Pays-Bas, de 1,4 % en France et de 1,6 % en Allemagne. Même la Grèce, qui avait l'an dernier un ratio dette publique/PIB de près de 203 %, a une incidence de la dette commerciale sur le PIB qui est presque la moitié de la nôtre : 1,7 %.

Il y a ceux qui ont fait faillite : paradoxalement pas pour des dettes, mais pour des crédits non encaissés

Il convient également de noter que le calcul des dettes fournisseurs présenté ces derniers jours n'inclut pas celles du compte de capital (c'est-à-dire celles se référant aux retards ou aux paiements manqués pour les investissements), qui, selon une estimation du bureau d'études CGIA, pourraient être d'environ 10 milliards d'euros. Les ajouter aux 55,6 du compte courant porterait le montant total des dettes commerciales de notre AP à plus de 65 milliards d'euros. De plus, il n'y a pas quelques entreprises qui ont échoué même au cours des 2 dernières années ; non pas pour des dettes, mais pour des crédits auprès de l'Etat qu'ils n'ont pas pu recouvrer. 

Une situation malheureuse, selon le Bureau d'études CGIA, qui démontre une fois de plus à quel point la voiture publique peine à respecter les délais de paiement des biens et services fournis par ses fournisseurs, comme l'exige la loi (généralement 30 jours à compter de l'émission de la facture ou 60 jours pour certains types de fournitures, notamment de santé).

Ils paient les factures importantes, mais pas celles de moindre montant

Il est exact de souligner que ces dernières années, les retards de paiement, mesurés à l'aide du Payment Timeliness Index (ITP) (En résumé, l'Indicateur de Délais de Paiement est défini en termes de délai moyen de paiement pondéré en fonction du montant des factures et, pour son calcul, le Ministère de l'Economie et des Finances a fourni des instructions détaillées de fonctionnement avec des circulaires n° . 3/2015 et n. 22/2015) diminuent en moyenne, même si, selon la Cour des comptes (Rapport sur les comptes généraux de l'État 2019, tome I, tome I, p. 285) une tendance se renforce selon laquelle les administrations publiques privilégient le paiement rapide des factures les plus importantes et retardent intentionnellement le règlement des factures les moins élevées. Un mode de fonctionnement qui pénalise évidemment les petites entreprises qui travaillent généralement en contrats ou fournitures pour des montants nettement inférieurs à ceux "réservés" aux activités de production plus importantes.

La plupart des ministères sont aussi un mauvais exemple

Payer en retard ou même ne pas payer est une faute professionnelle italienne qui n'épargne même pas les ministères. En 2021, par exemple, parmi ceux qui ont des portefeuilles, seuls 2 sur 14 ont respecté les délais de paiement fixés par la loi (Transition écologique et Enseignement/Université/Recherche). Tous les autres, en revanche, ont payé en retard. Les situations les plus "critiques" ont été enregistrées auprès du Ministère de l'Intérieur (+67 jours par rapport au délai fixé par la loi), des Politiques Agricoles (+42 jours), de la Défense (+33 jours) et du Patrimoine Culturel (+21 jours) . La situation empire même; au cours des 3 premiers mois de cette année, en effet, sur les neuf ministères qui ont mis à jour l'ITP, seul celui des politiques agricoles a payé d'avance (-37,07 jours). Tous les autres, en revanche, ont un retard de paiement moyen : les plus lents à régler les factures reçues sont le ministère de la Défense (+18 jours), celui des Infrastructures (+27 jours), celui du Travail (+29 jours ) et celle de l'Intérieur (+47 jours).

Au Sud, les Municipalités peinent à payer

Parmi les réalités administratives publiques les plus en difficulté pour payer les fournisseurs, on trouve les municipalités du Sud En 2021, en effet, à partir de l'analyse de l'ITP, nous constatons que l'administration municipale de Lecce a payé les factures reçues avec 50 jours de retard (données communiquées à le 3ème trimestre 2021), à Salerne après 61 jours, à Avellino après 72 jours, à Reggio Calabria après 154 jours et à Naples avec 228 jours de retard. Dans la capitale régionale de Campanie, si l'on exclut les jours fériés, les fournisseurs sont payés un an après le délai fixé par la législation nationale.

En remboursant la moitié des dettes, on pourrait avoir 250 XNUMX nouveaux employés

Si, par hypothèse, au moins la moitié des 55,6 milliards d'euros de dettes commerciales étaient payées aujourd'hui, nous alignant ainsi sur un niveau d'impayés sur le PIB conforme à la moyenne européenne, combien de nouveaux emplois pourraient être créés ? Évidemment, donner une réponse précise à cette question est extrêmement difficile. Pourtant, avec près de 28 milliards d'euros de liquidités supplémentaires, il n'est pas exclu que les entreprises puissent utiliser au moins dix milliards pour renforcer leurs effectifs. Hypothétiquement, selon le bureau d'études CGIA, cette importante injection de liquidités pourrait permettre de créer au moins 250 XNUMX nouveaux emplois (Ce résultat hypothétique a été atteint en divisant les 10 milliards d'euros de nouvelles liquidités par 40 milliers d'euros. Ce dernier montant correspond au coût annuel moyen d'un nouvel employé).

Déjà condamné par la Cour de justice de l'UE

Avec l'arrêt publié le 28 janvier 2020, la Cour européenne de justice a affirmé que l'Italie avait violé l'art. 4 de la directive UE 2011/7 sur les délais de paiement dans les transactions commerciales entre les administrations publiques et les entreprises privées (depuis 2013, suite à la transposition dans notre système juridique de la législation européenne contre le retard de paiement - Directive UE / 2011 / 7-, les délais de paiement dans les transactions commerciales entre les organismes publics italiens et les entreprises privées ne peuvent normalement pas dépasser 30 jours - 60 pour certains types de fournitures , en particulier ceux de la santé). Bien que ces dernières années, les délais moyens de paiement des factures en Italie aient légèrement diminué, en 2021, la Commission européenne a envoyé une lettre de mise en demeure au gouvernement Draghi pour non-respect des dispositions de la directive européenne approuvée il y a 10 ans. . Enfin, une autre procédure encore ouverte contre notre pays concerne le code des marchés publics qui prévoit un délai de paiement de 45 jours, quand au niveau de l'UE le délai est de 30 jours.

Les fournisseurs doivent compenser les dettes fiscales avec les créances commerciales

Pour résoudre cette question séculaire qui met beaucoup de pression sur de nombreuses PME, pour le CGIA il n'y a qu'une chose à faire : prévoir par la loi la compensation sèche, directe et universelle entre certains crédits liquides et recouvrables accumulés par un société contre le PA et les dettes fiscales et sociales qu'elle doit payer au Trésor public. Grâce à cet automatisme, nous résoudrions un problème que nous portons depuis des décennies. Sans liquidités disponibles, en effet, de nombreux artisans et autant de petits entrepreneurs se retrouvent en grave difficulté et dans un moment aussi délicat pour l'économie du pays, il est inacceptable que les dettes de l'AP envers les entrepreneurs ne cessent de croître depuis 2017.

Parce que l'AP a du mal à payer

Les principales causes à l'origine de cette mauvaise habitude que nous pratiquons depuis au moins 15 ans sont les suivantes:

  • le manque de liquidité du client public;
  • retards intentionnels;
  • l'inefficacité de nombreuses administrations à délivrer des certificats de paiement dans un délai raisonnablement court;
  • les litiges qui allongent le règlement des factures.

À ces affaires, il faut ajouter au moins deux autres qui, entre autres, ont conduit la Cour de justice européenne à nous condamner en janvier 2020. Elles sont:

  • la demande, souvent faite par l'Autorité palestinienne aux exécuteurs des travaux, de retarder l'émission de l'avancement des travaux ou l'envoi des factures;
  • la demande faite par l'administration publique au fournisseur d'accepter, lors de la signature du contrat, des délais de paiement dépassant les limites fixées par la loi sans application d'intérêts de retard en cas de retard.

Notre PA ne paie pas : les fournisseurs avancent 55,6 milliards. En 2021, seuls 2 ministères sur 14 ont respecté les délais de paiement