(par Claudio Nassisi, comptable agréé et docteur en économie et associé Aidr) Par sa circulaire du 14 octobre 2021, le Ministère de l'Économie et des Finances a rendu publiques les « Instructions techniques pour la sélection des projets PNRR » afin d'accompagner les Administrations dans la définition des appels d'offres et autres outils de sélection des nouveaux projets.
Il est à noter que les PNR sont un instrument exceptionnel et ont pour objectif principal la transformation et la revitalisation de l'économie. Contrairement à d'autres mesures, elles sont donc axées sur l'atteinte des buts / jalons (les phases administratives et procédurales les plus importantes) et sur les objectifs / cibles (les résultats attendus des interventions quantifiés sur des résultats mesurables). Les contributions tiendront donc compte de l'atteinte effective de ces deux résultats qui doivent être convenus dès le départ et atteints dans les délais prévus.
À ce jour, les administrations centrales se sont mises d'accord sur environ 1.000 2026 buts et objectifs à atteindre d'ici juin XNUMX.
La gestion de cet instrument complexe repose fondamentalement sur 2 niveaux de gestion : supervision/coordination et mise en œuvre des mesures (dans ce dernier, le dialogue avec la CE sera privilégié également en matière de contrôle et de reporting).
La supervision et la coordination sont confiées à la Présidence du Conseil des Ministres (la salle de contrôle) ainsi qu'à la Table Permanente de Partenariat Economique, Social et Territorial, au Référent Unique PNRR pour la CE, à la Comptabilité Générale de l'Etat (IGRUE ) du MEF et à l'unité Mission.
La phase de mise en œuvre sera plutôt confiée à l'Interlocuteur Unique de l'Administration et, selon le type de mesure et le secteur d'intervention, selon un principe d'autonomie organisationnelle, par les administrations centrales, collectivités locales, entreprises publiques/privées ou autres organismes publics.
Les administrations centrales en charge des interventions du PNRR, en fonction de la nature du projet et de ce qui peut être précisé dans le Plan lui-même, peuvent procéder à la mise en œuvre des projets de la manière suivante :
• « Appropriation » - c'est-à-dire le mode de mise en œuvre directe, en l'occurrence l'Administration centrale elle-même, propriétaire des interventions du PNRR à travers ses propres structures administratives (Départements, Services, Bureaux, etc..) opère directement comme organe de mise en œuvre ;
« Dirigé » - dans ce cas les projets relèvent d'autres organismes publics ou privés et sont sélectionnés par les administrations centrales détentrices des interventions du PNRR selon les modalités et outils administratifs jugés les plus adaptés par l'Administration.
La notice technique est divisée en trois parties distinctes :
1. « Eléments pour l'élaboration d'un avis public dans le cadre du PNRR » relatif aux avis de sélection de projets et aux avis publics ;
2. « Éléments pour l'élaboration d'une « loi de financement » dans le domaine du PNRR » ;
3. « Éléments communs au démarrage des projets » qui constitue une section commune contenant les éléments préparatoires au démarrage des projets valables pour les procédures « dirigées ».
Synthèse de la partie 1 : Eléments pour l'élaboration d'un avis public dans le cadre du PNRR.
La section s'ouvre sur la mise en forme typique d'un avis public et la description de la façon dont chacune de ses sections doit être correctement remplie. A la fin de la partie 1 il est possible de trouver l'Annexe qui contient, à son tour, les principes, obligations et priorités transversales au PNRR à considérer pour la préparation des appels d'offres publics :
1. principe de « Ne pas nuire significativement » (DNSH) : chaque projet ne doit pas nuire à l'environnement. A cet égard, les dispositions du Règlement (UE) n°2020/852 du 18 juin 2020 concernant la mise en place d'un cadre favorisant les investissements durables doivent être prises en compte et, en particulier, l'art. 9 dans lequel les objectifs environnementaux sont établis;
2. principe de balisage climat et numérique : là où la mesure (réforme/investissement) le prévoit, rappeler la contribution qu'elle apporte aux objectifs climat et numérique. Par conséquent, dans le plan financier présenté par l'organisme d'exécution, les domaines d'intervention qui, associés au montant financier attendu relatif, doivent pouvoir alimenter l'étiquette d'intérêt en pourcentage jusqu'au seuil établi par le PNRR italien ;
3. obligations d'information et de communication : se référer aux principes du PNRR dont doivent s'inspirer les notices et les projets ;
4. absence de double financement : il ne doit jamais y avoir de duplication de financement des mêmes coûts par le dispositif et par d'autres programmes de l'Union ou, en tout cas, de l'Etat ;
5. réalisation des cibles et des jalons : il est nécessaire de considérer la cohérence des résultats attendus avec le calendrier de réalisation des buts et objectifs. Cet aspect concerne la phase de planification relative à la définition des résultats attendus.
6. éligibilité des frais de personnel : les PPAA titulaires d'interventions prévues dans le PNRR peuvent imputer au Plan les frais d'embauche d'intérimaires spécifiquement destinés à réaliser les projets dont ils sont directement propriétaires de la mise en œuvre, dans la limite des montants prévus par les postes de coûts correspondants du cadre économique du projet (tels qu'établis dans le décret législatif du 9 juin 2021, n° 80 et contenant « Mesures urgentes de renforcement des capacités administratives des Administrations publiques fonctionnelles à la mise en œuvre du Plan National de Relance et de résilience (PNRR) et pour l'efficacité de la justice », convertie en loi n.113 du 6 août 2021.
Vengono poi stabilite le priorità trasversali che coinvolgono le categorie meritevoli di maggiore tutela nella progettazione (dovrà essere garantita una percentuale minima di assunzione di donne e di giovani per la realizzazione delle iniziative) nonché la riduzione dei divari di cittadinanza e territoriali che persistono nel Paese da toujours.
Synthèse de la partie 2 : Eléments pour l'élaboration d'une loi de financement dans le domaine du PNRR.
Pour les projets sélectionnés par avis public, sont considérées les lois de financement qui prévoient l'affectation de ressources financières destinées par les collectivités locales à des fins de développement du territoire.
Les phases par lesquelles l'ensemble de la procédure se développera sont les suivantes :
1. l'acte de financement ;
2. la définition des critères d'éligibilité ;
3. la sélection des organismes d'exécution ;
4. le décaissement des ressources aux organes de mise en œuvre.
Résumé de la partie 3 : éléments communs préparatoires au démarrage des projets.
Cette dernière section du document concerne les étapes finales qui, depuis l'approbation du classement et l'identification des projets sélectionnés, conduisent à l'octroi du prêt.
Caractériser la coupe pratique et l'intention de constituer un guide d'utilisation autant qu'utile pour les sujets qui seront impliqués, est la présence des modèles (déjà parfaitement structurés) de l'octroi du prêt entre l'administration et l'acteur sujet comme ainsi que la liste de contrôle pour la vérification des éléments minimaux à considérer pour la sélection des projets.
En conclusion, on peut affirmer que ce document constituera certainement un point de référence faisant autorité pour ceux qui seront intéressés tant du côté des administrations publiques que des entités privées à se coordonner dans la bonne exécution de chaque phase.
Compte tenu de la complexité du scénario, des mises à jour et des ajouts à la version actuelle sont prévisibles.