Italie - avec une lettre signée le 20 septembre dernier par le ministre de la Défense Lorenzo Guerini - communiquée officiellement à la France et aux pays déjà membres de l'initiative, la volonté de rejoindre le "Initiative d'intervention européenne EI2" .
Le gouvernement italien sera donc disposé à fournir ses compétences nationales particulières dans le secteur de la défense et de la sécurité dans la région méditerranéenne.
"Cette initiative - a commenté le ministre Guerini - il est né d'une forte volonté politique et entend renforcer l'UE et l'OTAN, toutes deux essentielles pour garantir la sécurité de l'Europe et des Européens" .
La Belgique, le Danemark, l'Estonie, la Finlande, l'Allemagne, les Pays-Bas, le Portugal, l'Espagne et le Royaume-Uni ont rejoint l'initiative dirigée par la France, créée en juin par le 2018 en dehors du cadre de l'Union européenne et de l'OTAN.
La nécessité de disposer d'une structure stratégique plus rapide est probablement dictée par le fait que la capacité d'intervention de l'OTAN est très limitée en raison de la lenteur des processus décisionnels. Entre des opinions lourdes entre la Commission et le Conseil et un vote en plénière avec le déclenchement de diverses «mises en garde» nationales, faire intervenir l'OTAN dans des situations d'urgence est vraiment difficile en raison de temps de réaction et de capacités souvent insuffisants pour être déployés.
Pour cette raison, la décision de neuf États membres de l'Union européenne de convenir le 25 juin 2018 de l'intention de former une force d'intervention militaire conjointe conçue pour se déployer rapidement dans le monde.
À cet égard, les États-Unis et l'OTAN ont déjà exprimé leur inquiétude. L'ancien secrétaire américain à la Défense, James Mattis, à l'époque, a souligné comment l'initiative pouvait «arracher des ressources ou des capacités à l'OTAN».
Selon la lettre d'intention, l'initiative d'intervention européenne vise à créer une culture stratégique commune entre les pays participants et souhaite contribuer au lancement de nouvelles dynamiques visant une défense européenne capable d'assumer une plus grande responsabilité face aux menaces et aux défis contemporains.
L’Italie a collaboré étroitement avec la France et d’autres pays pour contribuer à la définition précise de l’initiative. Les nombreux échanges avec Rome visaient à fournir toutes les garanties nécessaires pour répondre aux préoccupations italiennes. Mais le gouvernement précédent compte le 25 en juin 2018 n'a pas participé à l'acte fondateur de l'initiative.
Cela était également dû à l'orientation politique de la majorité d'alors qui n'avait pas de bonnes relations avec la France et l'UE. Aujourd'hui, la majorité a changé, l'initiative italienne a été relancée en Europe et les relations avec la France et l'Allemagne sont rétablies. En rejoignant l'initiative, ils pourraient ouvrez aussi de nouveaux scénarios concernant l’industrie de la défense. Ce n'est pas un hasard si la France examine désormais de plus près la fusion entre Fincantieri et Stx-France, démontrant une nouvelle impulsion pour conclure cet accord.
EI2 est une initiative autonome, distincte de l’UE et de Pesco. En fait, EI2 est un cadre sur lequel s’appuyer pour créer une culture stratégique commune qui, au final, contribuera à Pesco (et à l’OTAN) en renforçant la capacité des Européens à mieux travailler ensemble. De plus, le EI2 présente quelques variations au sein de Pesco. Sa vocation est beaucoup plus large. Il y aura un lien fort entre EI2 et Pesco, ce qui profitera à l'autre.
Certains projets Pesco de la première et de la deuxième vague profiteront évidemment à EI2, dans le domaine de la mobilité militaire ou du soutien aux opérations. Toutefois, EI2 ne sera pas fusionné avec Pesco. Cela permet la participation sans restriction de pays dotés de capacités militaires et politiquement disponibles, tels que le Danemark (dont la renonciation à la PSDC empêche toute participation à Pesco). Cela permet également la participation du Royaume-Uni qui n'a pas encore rejoint Pesco et d'autres pays. De plus, la participation de ces pays à EI2 augmente le nombre et la pertinence des zones géographiques d’intérêt commun.
Lettre d'intention de juin, 25 2018
Le contenu de la lettre d’intention signée 25 June 2018
Le contexte stratégique
L'Europe est confrontée à un environnement stratégique hautement instable et incertain, sujet à des changements radicaux. Elle est confrontée à la plus grande concentration de défis depuis la fin de la guerre froide, notamment la menace terroriste croissante, la grave crise migratoire, la vulnérabilité persistante dans sa région méridionale, de la Méditerranée à la région sahélo-saharienne, la déstabilisation persistante au Moyen-Orient, la reprise de la guerre à sa porte et les manifestations de force sur son territoire, résultant également de la stratégie d'intimidation sur son flanc oriental et de l'émergence croissante de catastrophes naturelles.
Ce sont des facteurs déstabilisateurs auxquels il faut s'attaquer pour mieux protéger nos citoyens. Par conséquent, les États européens doivent assumer une plus grande responsabilité pour leur propre sécurité, d'où la nécessité de mieux coordonner les efforts et de promouvoir la capacité de mieux anticiper, préparer, planifier et agir ensemble quand et où nécessaire.
Cette évaluation stratégique doit être claire pour les États européens désireux de partager les mêmes intérêts en matière de sécurité et soutenant activement les efforts communautaires, y compris à travers de nouvelles initiatives de l'UE, afin de consolider l'autonomie stratégique commune et la liberté de décision. et l'action, ainsi que le renforcement de l'OTAN, qui reste le fondement de la défense collective.
Nos États ont constamment démontré leur disponibilité et leur capacité à se déployer rapidement, dans différents contextes, démontrant une capacité militaire efficace et une capacité à agir ensemble dans divers scénarios à travers l'éventail des conflits et crises potentiels affectant la sécurité de l'Europe. Les progrès réalisés ces dernières années dans le renforcement de la défense européenne ont été significatifs. Cependant, des mesures supplémentaires doivent être prises. Nous avons donc l'intention de développer conjointement l'Initiative d'intervention européenne (IE2) afin d'améliorer notre réponse stratégique collective.
Objectifs de EI2
L'EI2 est un forum flexible et non contraignant d'États européens capables et désireux d'engager leurs capacités et forces militaires quand et où cela est nécessaire pour protéger les intérêts et la sécurité européens, sans préjudice du cadre institutionnel choisi (UE, OTAN , Nations Unies ou coalitions ad hoc).
L'objectif ultime de l'EI2 est de développer une culture stratégique partagée, qui augmentera, en tant qu'Etats européens, la capacité de mener des missions et des opérations militaires dans le cadre de l'UE, de l'OTAN, des Nations Unies et / ou de coalitions ad hoc. L'intensification et l'approfondissement des contacts entre les États participants de l'EI2 faciliteront les futurs engagements militaires, qui restent pleinement soumis à des décisions nationales souveraines conformément à leurs dispositions constitutionnelles respectives.
En particulier, l'EI2 permettra de meilleurs liens et une coopération plus étroite entre les forces armées des États européens qui sont disposés et capables de mener des missions et opérations militaires internationales.
L'initiative se concentrera sur une meilleure interaction dans quatre domaines principaux:
(1) prévisions stratégiques et partage de renseignements;
(2) élaboration et planification de scénarios;
(3) soutien aux opérations
(4) leçons apprises et doctrine (partage des expériences acquises sur le terrain et analyse des problèmes critiques rencontrés).
L'EI2 contribuera à renforcer les relations bilatérales de défense ainsi que les efforts conjoints menés au sein d'organisations multilatérales clés telles que l'UE, l'OTAN et les Nations Unies ou des initiatives ad hoc. EI2 a l'intention de contribuer aux efforts en cours au sein de l'Union européenne pour approfondir la coopération en matière de défense, en particulier la CSP, et peut renforcer et s'appuyer sur les travaux menés dans le cadre du concept de nation-cadre de l'OTAN (FNC). Il ne fera pas double emploi avec ces efforts, mais il les complétera. EI2 s'emploiera à identifier les améliorations possibles pour la défense européenne, ainsi que le meilleur forum institutionnel sur la manière de les réaliser, afin d'être plus rapide et plus efficace. Le Danemark participera dans le plein respect de l'opt-out danois de la politique de sécurité et de défense commune de l'UE.
Les États participants de l'IE2 s'efforceront de garantir que l'IE2 sécurise au maximum les objectifs et les projets de la CSP, en tenant compte des contraintes juridiques nationales et de la question de l'accès des tiers à la CSP. Alors que la CSP produira inévitablement des effets bénéfiques pour E12, nous chercherons à identifier, dès que possible, les domaines de coopération pertinents dans le cadre E12 qui peuvent fusionner avec les projets CSP existants ou en construire de nouveaux, par exemple dans le domaine du soutien aux opérations.Des entretiens entre des membres du personnel militaire fourniront des évaluations et des recommandations régulières tenant compte des intérêts de sécurité communs et des actions possibles.
E12 n'implique pas la création d'une nouvelle force de réaction rapide. Étant donné que nos nations ont déjà des forces armées engagées, les États E12 s'appuieront sur les forces de réaction / intervention rapide existantes, conformément à la prise de décision appropriée. E12 n'allouera pas de forces nationales à ses propres objectifs de réponse.
E12 renforcera notre capacité à mieux travailler ensemble. Il renforcera la capacité des États participants à être mieux préparés aux missions et opérations menées dans le cadre de l'UE, de l'OTAN, des Nations Unies ou d'autres coalitions ad hoc dans lesquelles les nations souhaitent engager leurs forces armées. Cela pourrait également encourager le déploiement efficace des capacités et unités militaires existantes et futures. L'attribution de priorités par les États participants E12 à des missions et opérations spécifiques restera toujours une décision nationale souveraine.
E12 n'alourdira pas les ressources. Il s'appuiera sur les structures existantes et sur un réseau d'officiers de liaison dans les différentes structures militaires des États participants.
Au final, grâce à une meilleure compréhension mutuelle des besoins militaires, E12 contribuera à aligner les besoins opérationnels des États européens et pourrait donc faciliter le développement commun de capacités en utilisant les outils existants.
L'E12 sera ouvert à d'autres États européens, désireux de partager les objectifs stratégiques de l'initiative, faisant preuve d'un engagement et de compétences opérationnelles adéquats.
Dispositions pour le développement de l'E12
En signant cette lettre d’intention, nous, ministres de la Défense des États participants, garantissons notre soutien et notre participation sans réserve à E12 et notre intention de contribuer aux quatre domaines de travail convenus.
Afin d'atteindre les objectifs de l'E12, nous décidons de mettre en place un secrétariat permanent léger E12 à Paris basé sur le personnel français et le réseau existant d'officiers de liaison nationaux dans les différentes structures militaires du ministère français de la Défense (éventuellement complété par des contributions nationales volontaires) , supervise la politique et les objectifs et coordonne les actions selon les différentes lignes de coopération.
Nous, ministres de la défense des États participants, ordonnons à notre personnel de commencer à rédiger dès que possible un mémorandum d'accord EI2, détaillant les modalités de participation de chaque État membre.