Au deuxième trimestre 2020, 8 départements ont payé leurs fournisseurs en retard et les 3 autres ont «oublié» de publier les données. Le seul ministère qui n'a pas violé la loi était la Farnesina
Parmi les 12 ministères qui ont un budget et une capacité de dépenses, au deuxième trimestre de cette année, seul le ministère des Affaires étrangères (-17 jours) a payé ses fournisseurs à l'avance dans le respect des délais fixés par la loi (Depuis 2013, suite de la transposition dans notre système juridique de la législation européenne contre les retards de paiement - Directive EU / 2011/7 -, les délais de paiement dans les transactions commerciales entre les organismes publics italiens et les entreprises privées ne peuvent normalement dépasser 30 jours - 60 pour certains types de fournitures, en particulier les soins de santé). Les 11 autres, en revanche, ont honoré leurs droits avec retard ou n'ont pas encore mis à jour les données. Non-conformité, cette dernière, aussi grave que le «dépassement» des délais de paiement: car même dans ce cas nous sommes confrontés à une violation de la loi en raison de la non-publication des données (toutes administrations publiques, en plus de l'indicateur de rapidité des paiements - calculés conformément à l'article 9 de l'arrêté du Premier ministre du 22 septembre 2014 -, sont tenus de publier sur leur site Internet le nombre de créanciers et le montant total des dettes - article 33 alinéa 1 du décret législatif n. 33/2013 tel qu'amendé par l'article 29 du décret législatif 97/2016 - comptabilisé chaque trimestre et à la fin de chaque année pour les dépenses suivantes: administration, fournitures, contrats et services professionnels), ne permettant pas à des tiers pour vérifier l'efficacité ou non de ces Administrations Publiques (AP). La plainte est soulevée par le bureau d'études CGIA. Le tableau général se dégrade donc: si au premier trimestre de cette année, seuls trois ministères avaient réussi à respecter les délais de paiement, au trimestre suivant, comme nous l'avons dit, un seul a liquidé les fournisseurs à l'avance.
• Chemise «noire» au Viminale
Où se sont produites les situations les plus critiques? Le ministère du Patrimoine culturel, par exemple, entre avril et juin de cette année a payé ses fournisseurs avec un retard moyen de 30 jours, l'infrastructure après 49 jours, l'environnement après 53, les politiques agricoles après 61 et le Interne, qui est le maillot "noir", après 62. D'autres, cependant, n'ont pas encore mis à jour les données sur leur site Internet. On se réfère au ministère de l'Éducation / Université, de la Santé et de la Justice: les deux derniers n'ont même pas publié les données se référant au premier trimestre, encore cette année.
Il ne faut pas oublier que les ministères sont tenus par la loi, comme tous les autres organismes publics, d'inclure l'indicateur de délai de paiement (ITP) sur une base trimestrielle. Cet indice établit le retard moyen (ou l'avance moyenne précédée d'un signe moins) des paiements par rapport aux délais légaux.
• Les dettes / crédits doivent être compensés, sinon les PME perdent. L'AP, en fait, paie les gros mais pas les petits
«Si même les ministères commencent à retarder le règlement des factures - souligne le coordinateur du bureau d'études Paolo Zabeo - nous soupçonnons qu'en général toute l'AP, également à cause de Covid, augmente les délais de paiement, notamment localement. Pour résoudre ce problème séculaire qui laisse de nombreuses entreprises sans liquidités, il n'y a qu'une chose à faire: en cas de non-paiement, il est nécessaire par la loi de prévoir une compensation simple, directe et universelle entre les dettes de l'Autorité palestinienne envers les entreprises et les passifs. charges fiscales et sociales pour ces derniers. Grâce à cet automatisme, nous résoudrions un problème que nous transportons depuis au moins 15 ans ».
Malheureusement, ce sont les petites entreprises en particulier qui paient le prix le plus élevé pour cette anomalie entièrement italienne.
"Suite à la plainte récemment soulevée par la Cour des comptes (" Rapport sur la déclaration générale de l'Etat 2019 ", tome I, tome I, p. 285, Rome, 24 juin 2020) - dit le secrétaire Renato Mason - ces derniers temps les institutions les entreprises publiques paient les plus grosses factures à temps et retardent intentionnellement le règlement des plus petites. Un mode de fonctionnement qui, évidemment, pénalise les petites et très petites entreprises qui travaillent généralement dans des contrats ou des fournitures de très faibles montants par rapport à celles «réservées» à des activités de production plus importantes. Faute de liquidités disponibles, de nombreux artisans et autant de petits entrepreneurs se trouvent en grande difficulté et risquent, paradoxalement, de devoir fermer définitivement l'entreprise, non pas pour des dettes, mais pour trop de crédits non encore encaissés ».
• Les marchés publics valent 140 milliards. En 2020, l'ASL et les autorités locales n'ont pas payé les anciennes dettes
Cette année, également à cause de Covid qui a certainement ralenti les opérations de nombreuses administrations, de nombreux fournisseurs auront de grandes difficultés à encaisser leurs montants; une situation qui chevauche un retard historique, étant donné que notre AP, depuis au moins une décennie, figure parmi les pires payeurs d'Europe. Nous rappelons qu'en Italie les marchés publics s'élèvent à environ 140 milliards d'euros par an et que le nombre d'entreprises fournisseurs est d'environ un million. Ces derniers mois, des signes très inquiétants sont apparus sur la difficulté de nombreuses collectivités locales à honorer les engagements économiques pris avec leurs fournisseurs. Avec le décret Relance, en effet, le Gouvernement a mis 12 milliards d'euros à la disposition des Régions, ASL et Communes pour rembourser au moins une partie des dettes commerciales cumulées d'ici fin 2019. A l'échéance du 7 juillet dernier - date à laquelle le les autorités locales ont dû demander à la Cassa Depositi e Prestiti des avances de liquidité pour payer les anciennes dettes - seulement 10% environ des ressources mises à disposition avaient été demandées. Suite à ce flop, avec le décret d'août, le gouvernement a rouvert les conditions: du 21 septembre à hier (9 octobre), en effet, les autorités locales ont eu une nouvelle opportunité d'accéder à ces fonds. Une seconde opportunité que nous espérons enfin saisie par de nombreuses entités.
• Même avec la facturation électronique, personne ne connaît le montant de la dette commerciale de l'AP
L'aspect le plus paradoxal de cette histoire est qu'on ne sait pas exactement combien est la dette commerciale de notre AP: chose improbable, même si les entreprises qui travaillent pour le public sont obligées depuis quelques années d'émettre une facture électronique. Comment fonctionnent les paiements dans ces transactions commerciales? Une fois que le fournisseur émet la facture électronique, celle-ci passe par une plate-forme contrôlée par le ministère de l'Économie et des Finances appelée SdI (Interchange System) qui la trie vers l'organisme public ou la structure à laquelle elle est adressée. Les données de la facture électronique sont acquises par la plate-forme de crédit commercial (PCC) qui doit enregistrer tous les paiements attribuables aux transactions commerciales de l'AP. Afin d'essayer d'intercepter toutes les transactions, Siope + a été mis en place, un système de détection électronique des encaissements et des paiements des organismes publics. Pour alimenter Siope +, toutes les administrations publiques doivent commander des encaissements et des paiements exclusivement par ordinateur. Si cette méthode a commencé progressivement puis est devenue opérationnelle à tous égards à partir de juillet 2017, le MEF ne sait pas encore à combien s'élève la dette commerciale totale de toutes les administrations publiques vis-à-vis de leurs fournisseurs, probablement parce qu'une une bonne partie des clients publics, notamment les entités périphériques, continuent d'effectuer des paiements sans passer par la plateforme et avec des délais bien supérieurs à ceux fixés par la loi.
• Via Nazionale estime les dettes de l'Autorité palestinienne à 53 milliards
Bien que le stock ait diminué ces dernières années, selon les données présentées le 31 mai 2019 par la Banque d'Italie dans le «Rapport annuel 2018», le montant total des dettes fournisseurs de notre AP s'élèverait à environ 53 milliards d'euros (dernier chiffre officiellement disponibles), dont la moitié sont imputables à un retard de paiement.
L'utilisation du conditionnel est un must, étant donné que le suivi régulier effectué par les chercheurs de la via Nazionale est basé sur des enquêtes par sondage menées auprès des entreprises et sur des rapports de contrôle d'où émergent des résultats qui, selon les auteurs des estimations, sont caractérisés d'un degré élevé d'incertitude (Banque d'Italie: «Rapport annuel 2017», page 154, Rome 31 mai 2018). Il convient de noter qu'en raison de Covid en 2020, l'enquête périodique par sondage mentionnée ci-dessus n'a pas été réalisée.