Valditara : "Efficacité et rapidité : le modèle de Gênes pour les bâtiments scolaires"
Le Conseil des ministres a approuvé ce jour le décret refondant partiellement la gouvernance du PNRR, présenté par le ministre des Affaires européennes Raffaele Fitto. Au sein de ce décret, les mesures relevant de la compétence du ministère de l'Éducation et du Mérite portent sur l'accélération des interventions en construction scolaire et représentent la première étape d'un vaste plan de simplification qui impliquera tous les secteurs de l'école.
L'objectif de la disposition ministérielle est d'accompagner les collectivités territoriales dans les interventions de construction scolaire et dans la mise en œuvre du PNRR, en simplifiant les procédures de mise en œuvre et les mécanismes y afférents, dont la complexité risquait de provoquer des retards.
« Désormais, il sera possible de procéder plus rapidement et plus efficacement, une sorte d'extension du « modèle de Gênes », a commenté le ministre Giuseppe Valditara. « Ce décret est le fruit de la grande alliance que nous avons tout de suite voulu construire non seulement au sein du monde scolaire, mais aussi avec les grands acteurs institutionnels : ce sont des mesures qui naissent de la collaboration avec les Régions, avec les Provinces et avec les Communes . Nous avons reçu des collectivités locales une forte demande de simplification pour rendre possible la mise en œuvre de projets de construction d'écoles, de formation du personnel et de numérisation".
En effet, le décret prévoit des rabais de soumission non seulement pour les nouveaux projets du PNRR mais aussi pour ceux existants et la possibilité pour les maires et présidents des villes et provinces métropolitaines de se prévaloir de l'appui d'autres structures publiques. Les seuils de recours aux missions directes ont également été relevés.
LES PRINCIPAUX POINTS DU DÉCRET
Remises aux enchères également pour les "projets existants"
La possibilité a été introduite pour les collectivités locales d'utiliser les remises d'enchères pour les interventions de construction scolaire également pour les « projets existants » et non plus uniquement pour les projets PNRR, comme prévu jusqu'à présent par la législation. Cela permettra de lever une contrainte sur l'utilisation de ces ressources, quantifiable à plus de 350 millions, pouvant ainsi contribuer à remédier au phénomène d'augmentation du coût des matériaux.
Délais d'approvisionnement plus rapides
Pour assurer le respect des délais indiqués par les jalons européens du PNRR, les mesures d'accélération de l'exécution des interventions en construction scolaire sont renforcées. Les maires et présidents de province et de métropole, qui disposaient déjà depuis 2020 des pouvoirs de commissaire extraordinaire à la construction scolaire, pourront désormais recourir à d'autres structures publiques, centrales et locales, pour bénéficier d'un accompagnement spécialisé. Une redevance est prévue qui est incluse dans le cadre économique et qui n'excède pas 6% de la valeur des travaux. De cette manière, les délais des travaux de sécurité peuvent être encore accélérés, dans le respect de la législation nationale et européenne et en garantissant un soutien aux collectivités locales plus petites, dépourvues de professionnalisme technique spécifique pouvant suivre les contrats.
D'autres mesures de simplification et d'accélération sont introduites, comme demandé par l'Association nationale des municipalités italiennes (ANCI), telles que, en particulier :
- l'extension de la possibilité d'agir en tant que commissaires extraordinaires pour la construction d'écoles - déjà envisagée jusqu'au 31 décembre 2026 pour les maires et présidents de province et de la ville métropolitaine - également aux sujets mettant en œuvre les interventions, aux pouvoirs adjudicateurs (si différents du les sujets mettant en œuvre le ), les centrales d'achat et les entreprises générales ; l'introduction d'exceptions spécifiques au code des marchés publics concernant l'achat et la planification des travaux publics, les procédures d'approbation des projets relatifs aux travaux, la stipulation du marché, les contrôles sur les actes de cession, les agrégations et la centralisation des commissions, les commissions de sélection avec registre relatif et critères d'attribution du marché ;
- relever le seuil d'attribution directe des services et fournitures, y compris les services d'ingénierie/architecture et les activités de conception. Dans de tels cas, l'attribution directe peut être effectuée même sans consulter plusieurs opérateurs économiques (sans préjudice des principes cardinaux concernant l'attribution et l'exécution des marchés et le choix nécessaire de sujets qui ont des expériences antérieures et documentées similaires à celles qui sont attribuées );
- les dérogations au code des marchés publics sont également étendues aux contrats-cadres de délégation de prestations techniques et de travaux stipulés par Invitalia, ainsi qu'aux missions conjointes de planification et d'exécution.
Location de biens immobiliers et location de structures temporaires :
ressources pour 4 millions d'euros
Pour assurer la continuité pédagogique dans l'intervention du PNRR dite « Construction de nouvelles écoles par remplacement de bâtiments », une dépense de 4 millions d'euros a été autorisée pour la location de bâtiments ou pour la location de structures modulaires temporaires à usage scolaire, pour le temps nécessaire réaliser les travaux de démolition et de reconstruction des immeubles concernés.
Dans le cadre de la même intervention, les procédures du concours de design ont été simplifiées : les prix seront payés directement sur la base des appréciations des commissions de sélection, renvoyant aux collectivités locales les vérifications de la possession des exigences générales et professionnelles , adéquation économique et financière et technico-organisationnelle. Les collectivités locales confieront alors aux lauréats du concours les niveaux de conception ultérieurs, ainsi que la maîtrise d'ouvrage des travaux, avec une procédure négociée sans publication préalable de l'appel d'offres, si les mêmes collectivités ne décident pas, pour garantir la jalon du PNRR, pour recourir à la mesure du contrat.
Equipes territoriales de formation à la digitalisation des écoles
Pour accompagner les écoles dans la numérisation, il est prévu d'étendre la mesure relative aux équipes territoriales de formation aux années scolaires 2023/2024 et 2024/2025, incluant également les actions et investissements du PNRR. Les équipes sont composées d'enseignants qui, dans les territoires et dans les Directions Régionales des Écoles, offrent soutien et accompagnement aux instituts dans la mise en œuvre des mesures de formation.