En Italie, la crise économique, la plus grave en temps de paix de l'histoire unitaire, a considérablement abaissé le revenu moyen par habitant (-11,6% de 2007 à 2014). Cette baisse générale du niveau de bien-être a réduit un nombre important de familles et de personnes dans la pauvreté. Il y a 1 million 619 mille familles dans la pauvreté absolue, 6,3% du total. Les personnes qui vivent dans des familles dans des conditions de pauvreté absolue sont 4 millions et 742 mille et ont augmenté de façon spectaculaire par rapport à 2007: + 165,1%, +3 millions. La qualité du phénomène s'est également fortement dégradée, s'étant étendue, dans une mesure sans précédent, aux salariés et aux jeunes. En fait, plus de 2 millions de pauvres ont jusqu'à 34 ans. L'introduction d'une mesure nationale de lutte contre la pauvreté en Italie est désormais achevée. En mars dernier, le Parlement a approuvé le projet de loi Délégation au gouvernement contre la pauvreté introduisant le REI, revenu d'inclusion, qui sera opérationnel à partir de janvier 2018. Malgré plusieurs expériences, l'Italie est restée le seul pays d'Europe sans intervention nationale contre la pauvreté. Le revenu sera déterminé en fonction de la situation économique du bénéficiaire et sous réserve de la préparation et du respect d'un parcours personnalisé de participation sociale et professionnelle. Il existe une définition claire des objectifs et un suivi des résultats. Une mesure de lutte contre la pauvreté absolue comme la REI, qui doit être financée exclusivement par la fiscalité générale, nécessite un suivi attentif pour éviter le gaspillage de ressources et les inefficacités liées à d'éventuels comportements opportunistes.
La pauvreté absolue continue de croître La crise a considérablement réduit la richesse produite par le pays. Bien que la concentration des revenus n'ait pas augmenté en Italie, l'appauvrissement général s'est traduit par une augmentation substantielle du nombre de familles et de pauvres.
Ainsi, 4 millions et 742 mille (7,9% de la population; données 2016, dernières données disponibles) vivent dans des familles en situation de pauvreté absolue, +3 millions par rapport à 2007 (+ 165,1%); il y a 1 million 619 mille familles pauvres, 6,3% du total (+ 796 mille par rapport à 2007; figure A). Un mineur sur huit est pauvre. Au cours de la dernière décennie, la pauvreté a augmenté en particulier parmi les jeunes et les mineurs, alors qu'elle est restée sensiblement stable chez les personnes âgées. Avant la crise, le pourcentage de personnes de plus de 65 ans en situation de pauvreté absolue était supérieur à celui des personnes de tous les autres groupes d'âge, alors qu'il est aujourd'hui le plus bas: 3,8% contre 12,5% parmi les mineurs et 10,0, 18% pour les 34-XNUMX ans.
Cette conclusion conduit également au constat que les ménages dirigés par un retraité sont les seuls pour lesquels l'incidence de la pauvreté a légèrement diminué pendant la crise, atteignant 3,7% en 2016, contre 3,9% en 2007. La pauvreté, en revanche, a beaucoup augmenté pour les ménages dirigés par un chômeur: à 23,2%, +16,2 points de pourcentage depuis 2007. Avoir un emploi ne protège cependant pas de la pauvreté: +4,3 points de pourcentage 2007-2016, l'incidence pour les ménages dirigés par un salarié, est passée à 6,4%.
Les familles dont la dépense de consommation globale est inférieure à la valeur monétaire d'un panier de biens et services considérés comme essentiels, définies en fonction de l'âge et du nombre de membres de la famille, de la zone géographique et du type, sont définies dans des conditions de pauvreté absolue. de la commune de résidence. Les membres de ces familles sont considérés comme des pauvres absolus. L'incidence de la pauvreté est obtenue à partir du rapport en pourcentage entre le nombre de familles ayant une dépense moyenne inférieure au seuil de pauvreté correspondant et le nombre total de familles résidentes; pour les individus, l'incidence est calculée comme le rapport en pourcentage entre le nombre de personnes appartenant à des familles pauvres et le nombre total de résidents. Les seuils de pauvreté sont les valeurs par rapport auxquelles la dépense de consommation d'une famille est comparée pour la définir ou non dans des conditions de pauvreté absolue. Les seuils varient considérablement selon le type de famille, la zone géographique et le type de commune de résidence: par exemple, pour une famille composée d'un adulte célibataire de moins de 60 ans résidant dans une grande ville, le seuil de pauvreté est égal à 818 euros. au Nord, 787 € au Centre et 611 € au Sud; il tombe à 554 euros si vous habitez dans une commune de moins de 50 XNUMX habitants du Sud.
Le nombre croissant de pauvres et l'évolution de leur composition selon l'âge et la condition professionnelle (beaucoup de mineurs et de plus en plus de salariés) ont rendu urgente le processus de mise en place en Italie d'une mesure nationale de dernier recours contre la pauvreté, universelle mais conditionnée. aux comportements vertueux tels que la recherche d'emploi, l'investissement dans la formation et les soins médicaux des enfants.
REI est né, la première mesure nationale contre la pauvreté. L'introduction d'une mesure nationale de lutte contre la pauvreté en Italie est désormais achevée. Le 9 mars, le Parlement a approuvé le projet de loi sur la délégation du gouvernement contre la pauvreté introduisant le REI, l'inclusion du revenu. Le gouvernement travaille actuellement sur les décrets d'application et à partir de janvier 2018, le REI sera opérationnel. L'Italie était à la traîne de tous les autres partenaires européens; au fil des ans, de nombreuses propositions ont été faites et diverses expériences ont été lancées, mais en fait, c'est le seul pays d'Europe avec la Grèce sans mesure nationale de dernier recours contre la pauvreté.
Une mesure de lutte contre la pauvreté absolue comme la REI, qui doit être financée exclusivement par la fiscalité générale, nécessite un suivi attentif pour éviter le gaspillage de ressources et les inefficacités liées à d'éventuels comportements opportunistes. Le projet de loi approuvé en mars dernier spécifiquement:
introduit l'inclusion des revenus (REI): «une mesure nationale de lutte contre la pauvreté, identifiée comme un niveau essentiel de prestations à garantir sur l'ensemble du territoire national, basée sur le principe de l'inclusion active»;
réorganise les services d'assistance existants, également dans le but de trouver des ressources;
renforce la coordination des interventions dans le domaine des services sociaux, pour garantir des niveaux de performance essentiels sur l'ensemble du territoire national.
La subvention, selon le projet de loi, sera déterminée en fonction de la situation économique du bénéficiaire et son décaissement sera soumis au test de moyens basé sur deux indicateurs:
ISEE (indicateur de la conjoncture économique globale) et ISRE (indicateur de la situation des revenus nets du loyer). Cela permet de mieux comprendre la capacité de dépense de la famille sollicitant le REI et de prendre en compte les différences territoriales de coût de la vie.
La Grèce, après diverses demandes de la Commission européenne, a lancé en janvier 2017 un essai (GMI) visant à construire une mesure de lutte contre la pauvreté.
Qui peut en bénéficier, comment et pourquoi L'accès aux revenus d'inclusion implique la préparation pour les bénéficiaires d'un parcours personnalisé de participation sociale et professionnelle. Les projets personnalisés seront préparés par des équipes pluridisciplinaires qui travailleront à définir des objectifs concernant: le placement, les politiques de logement, la protection de la santé et l'éducation des mineurs et des formations ciblées pour les adultes. Il existe une définition claire des objectifs et un suivi des résultats.
Les ressources sont d'environ 2 milliards par an et seront utilisées en partie pour renforcer le réseau de services locaux qui jouera un rôle fondamental dans la construction et la mise en œuvre des plans d'inclusion. En effet, c'est précisément dans la gestion territoriale des plans personnalisés que se concentrent les plus grandes critiques pour la mise en œuvre du programme: la forte variabilité d'efficacité dans le fonctionnement des collectivités locales pourrait créer d'énormes inégalités.
La REI se matérialisera à partir de janvier 2018 avec une «carte REI» délivrée aux familles concernées sur laquelle l'INPS facturera le montant attendu. Pour l'année prochaine, le montant variera d'un minimum de 188 à un maximum de 485 euros par famille, et sera versé chaque mois pendant un an et demi, sauf possibilité de renouvellement. Pour l'instant, 1,8 million de personnes sont touchées.
La nouvelle mesure remplace la SIA (soutien à l'inclusion active), entrée en vigueur en septembre 2016 et réservée (faute de fonds) aux familles pauvres avec des mineurs ou des enfants handicapés ou des femmes enceintes. Le REI sera également dans un premier temps réservé à un sous-ensemble de pauvres absolus, en particulier ceux de familles avec des mineurs ou des enfants gravement handicapés ou des femmes enceintes, ou avec au moins un chômeur de 55 ans. Ces restrictions devront être surmontées lorsqu'elles seront pleinement opérationnelles car elles sapent la dimension universaliste qui devrait caractériser ce type d'instrument. Dans tous les cas, le droit d’accès à la mesure devrait être reconnu à tous les pauvres, tout en limitant leur jouissance effective sur la base de critères de conditionnalité. A ce jour, l'extension progressive des bénéficiaires est déjà envisagée, compatible avec l'augmentation des ressources disponibles.
Pour renouer avec la croissance, nous devons également lutter contre la pauvreté. En effet, la pauvreté généralisée s'accompagne d'une faible croissance économique structurelle. Les familles tombant dans la pauvreté réduisent leur consommation, ce qui fait baisser la demande globale. La productivité est également affectée négativement: la main-d'œuvre est moins motivée et plus en proie à des problèmes de santé; les familles sont obligées de réduire leurs investissements dans le capital humain; le conflit s'aggrave sur le lieu de travail et dans la société; et, last but not least, la capacité de l'économie à s'adapter aux chocs et aux changements diminue.
Joan Labartino
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