Règlement de Dublin au terminus. Aujourd'hui, la réunion des ministres de l'Intérieur et de la Justice au Luxembourg, en Italie et dans 10 autres pays, pour des raisons différentes, a dit "non" au compromis sur la réforme des règles de révision de l'accord sur le droit d'asile des migrants arrivant en Europe. L'arrêt du texte proposé par la présidence bulgare, qui supprime tout espoir d'un accord même en vue du sommet européen de fin juin, ainsi que d'Italie, vient d'Espagne, d'Allemagne, d'Autriche, d'Estonie, de Lettonie, de Lituanie, de Hongrie, de Pologne, de Slovaquie et la République tchèque.
L'Allemagne "est critique" sur certains points de la proposition de la présidence bulgare et "telle quelle" n'acceptera pas de l'approuver ", a déclaré le secrétaire allemand de l'Intérieur Stephan Mayer à son arrivée. Rappelant que le gouvernement Gentiloni avait également exprimé des doutes sur un document jugé pénalisant pour l'Italie, Mayer souligne que "les critiques viennent aussi des pays de Visegrad et même l'Allemagne critique certains points précis".
Le freinage allemand anticipe de quelques heures la fumée noire qui va bientôt se dégager des ministres des Vingt-huit. Et le «de profundis» vient du sous-secrétaire d'État belge chargé de l'immigration, Theo Francken. La réforme des règles de Dublin "est morte", dit sans ambages l'exposant du parti nationaliste flamand. "C'est une victoire pour nous, je suis très satisfait", a commenté le ministre de l'Intérieur de Rome, Matteo Salvini.L'Italie s'est opposée au texte bulgare car, par rapport à la proposition de réforme de 2016, il augmente les responsabilités et réduit la solidarité pour les pays frontaliers, limitant la redistribution des demandeurs d'asile. "Nous avions une position contraire, l'Autriche, la Hollande et l'Allemagne nous suivaient, nous avons cassé le front", A déclaré le chef de la Ligue du Nord, entrant au Sénat pour le discours du Premier ministre Giuseppe Conte pour la confiance»cela signifie qu'il n'est pas vrai qu'on ne peut pas influencer les politiques européennes" .
Le président du Parlement européen, Antonio Tajani, a pour sa part demandé que l'Italie contribue elle aussi à «construire un pont» entre les institutions européennes pour favoriser un «esprit de coopération qui permet une réforme pragmatique» du système d'asile. Dans une lettre adressée au Premier ministre Conte et aux autres dirigeants de l'UE avant le sommet de la fin du mois, Tajani a noté que le sommet "sera probablement la dernière chance" de "jeter les bases d'un système d'asile européen commun" dans cette législature. .
Mais pour le représentant belge, Francken, "il n'y a pas de base suffisante pour poursuivre la discussion" sur la réforme du règlement Dublin. «Plusieurs pays ont exprimé des réticences importantes», a-t-il souligné, en outre «il y a un grand manque de confiance dans l'UE et je ne peux pas imaginer un contexte qui permette un compromis au Conseil européen. Il n'y a même pas de majorité qualifiée ». Francken va plus loin, souligne l'axe avec le nouveau gouvernement italien, parle de l'attitude dure de l'Italie, de l'Allemagne et de l'Autriche qui ont joué un rôle décisif dans le blocage du texte de compromis de la réforme et annonce qu'il a demandé Salvini, pour "arrêter d'accepter des bateaux (de migrants) en Sicile et en Italie" pour "cesser d'inciter au trafic et laisser les mafias s'enrichir".
La Belgique est prête au compromis, mais ne veut pas «davantage d'immigration clandestine. Disons comme les Italiens: ça suffit '! ”. Aujourd'hui «L'Italie est obligée de secourir les migrants en mer, et doit les accueillir, sans pouvoir les rapatrier en Libye ou ailleurs. Mais tant que cela sera possible, nous devrons traiter le cas. Nous devons être capables de repousser les bateaux. Nous devons trouver un moyen de contourner l'article 3 de la Convention européenne des droits de l'homme ». Francken anticipe également quelle sera la position de l'Autriche, qui assumera dans quelques semaines la présidence tournante de l'Union et explique que la ligne de Vienne sera celle de "l'abandon de la logique des négociations actuelles axées sur le règlement de Dublin" et visant "Sur la protection des frontières extérieures". C'est précisément du gouvernement de droite autrichien qu'une autre aide vient à l'exécutif italien dirigé par Salvini-Di Maio.
Le ministre de l'Intérieur de Vienne, Herbert Kickl, annonce que l'Autriche fera une proposition de "révolution copernicienne dans le secteur du système d'asile" de l'Union européenne si un accord n'est pas trouvé en juin sur la réforme de Dublin. «Je ne pense pas que nous ayons une chance réaliste de compromis, dit Kickl,« la solidarité doit être renouvelée dans le domaine de la protection des frontières ». "J'ai eu une discussion téléphonique avec le nouveau collègue italien" Salvini et "je pense que nous pourrons bientôt nous asseoir et discuter", rapporte Kickl, qui ajoute: "Si nous ne parvenons pas à trouver un compromis" en juin ", le Conseil informel en Innsbruck prévue pour septembre prochain pourrait être utilisée pour changer les paradigmes sur la question de la politique d'asile.
Règles de Dublin
Le règlement Dublin actuel (604/2013) est le règlement de l'UE qui "établit les critères et les mécanismes de détermination de l'État membre responsable de l'examen d'une demande de protection internationale introduite dans l'un des États membres par un citoyen d'un pays tiers ou apatride ". En d'autres termes, la loi qui définit quel pays doit prendre en charge la protection d'un demandeur d'asile. Le texte, également connu sous le nom de Dublin III, a remplacé le règlement précédent (343/2003), à son tour héritier de la Convention de Dublin, traité international signé en 1990 et entré en vigueur en 1997.
Parce que le besoin de réforme
Les réformes de l'ancien règlement sont devenues nécessaires avec l'augmentation massive des flux migratoires ces dernières années, susceptible de créer plus qu'un déséquilibre dans l'Europe Schengen et dans le système d'asile conçu par l'ancienne Convention de Dublin. Au centre des litiges se trouvent les passages du règlement qui exigent que la demande d'asile soit transmise dans le pays de premier accueil: un principe qui décharge le poids des flux sur les épaules des pays exposés aux routes méditerranéennes, comme l'Italie et la Grèce elle-même. «Le défaut originel du règlement de Dublin - explique Giuseppe Nesi, doyen de la faculté de droit de l'université de Trente - est de placer toutes les charges concernant les migrants sur l'Etat de premier accueil. Ce qui est au désavantage de pays comme la Grèce et l'Italie ».
De là, poursuit Nesi, le besoin urgent d'une réforme qui permettrait «de renouveler l'existant, de faire en sorte que la gestion des demandeurs d'asile se fasse à l'échelle européenne». La proposition initiale de la réforme, datant de 2016, semble aller dans ce sens, en mettant en place un mécanisme d'allocation automatique en faveur des pays les plus exposés. Les principes de base sont ceux du «partage équitable» des responsabilités (combien de demandeurs d'asile doivent être accueillis, pays par pays) et de la solidarité (l'aide à fournir aux pays les plus exposés et les sanctions à imposer aux défilés). Selon le premier texte rédigé par la Commission, la proportion de demandeurs d'asile acceptables pour un seul pays doit être proportionnelle à un double critère (PIB et population, avec une incidence de 50% chacun). Si un pays dépasse sa «capacité» de 150%, chaque nouvelle demande doit être automatiquement redirigée vers d'autres pays. Si celui-ci refuse, une pénalité de 250 mille euros est déclenchée pour chaque demandeur d'asile qui est rejeté.