Angela Merkel dalam konferensi pers dengan Donald Trump mengatakan bahwa Jerman akan mengalokasikan 1,3% dari PDB untuk belanja militer pada 2019. "Kami belum mencapai tujuan tetapi kami semakin dekat", tambahnya. Sementara itu, Trump menegaskan kembali bahwa sekutu AS harus meningkatkan kontribusi keuangan mereka kepada NATO, bahkan lebih dari 2%. Menurut apa yang muncul dari kementerian keuangan Jerman, Jerman berencana untuk meningkatkan pengeluaran pertahanan, dari saat ini 36,93 miliar euro menjadi 43,87 miliar yang diharapkan untuk tahun 2022. Dibandingkan dengan 2% yang diminta dari sekutu NATO, komitmen tersebut Namun, Jerman masih tetap tidak memadai, tetapi - menegaskan kementerian - pengeluaran diharapkan meningkat menjadi 2019% dari PDB pada 1,3.
Di Italia 25 adalah miliaran euro, di sisi lain, untuk pengeluaran militer untuk 2018, 1,4 persen dari PDB, dengan peningkatan 4 persen dibandingkan dengan 2017. Ini sekarang merupakan tren pertumbuhan yang diprakarsai oleh pemerintah Renzi (dengan 8,6 persen lebih banyak daripada 2015) yang tidak menunjukkan tanda-tanda akan berhenti. Faktanya, baik anggaran Kementerian Pertahanan (2018 miliar, 21% lebih banyak daripada 3,4) dan kontribusi Kementerian Pembangunan Ekonomi untuk pembelian persenjataan baru tumbuh dalam 2017 (3,5 miliar, di mana 427 membutuhkan biaya jutaan) hipotek, yaitu 115% lebih banyak dalam tiga legislatif terakhir), menurut Laporan MIL € X 2018.
Anggaran Kementerian Pertahanan untuk tahun 2018
Analisis tradisional dari sumber daya yang ditugaskan untuk Departemen Pertahanan melihat 2018 menetapkan total 20.968,9 juta euro, dengan pertumbuhan penting 699,8 juta dibandingkan tahun lalu.
Sebelum masuk ke "Fungsi Pertahanan" secara terperinci, harus dicatat bahwa hal-hal yang berkaitan dengan "Fungsi Eksternal" dan "Pensiun Sementara Tenaga Bantu" mencatat penyimpangan kecil dari 2017. Secara rinci, alokasi untuk item pertama adalah 147,6 juta; peningkatan 6,5 juta euro terutama karena peningkatan dana yang dialokasikan untuk perbudakan militer.
Ini sementara hal-hal penting lainnya seperti: persediaan air, angkutan udara negara sipil, bantuan penerbangan untuk lalu lintas sipil dan meteorologi (semuanya masih termasuk dalam anggaran Pertahanan), secara substansial tidak berubah. Untuk yang kedua, yang menerima 391,4 juta, gerakannya serupa tetapi kali ini negatif dalam arti bahwa 5,1 kurang dari jutaan euro dibandingkan tahun lalu. Secara rinci, harus diingat bahwa 348,6 dari jutaan ini berhubungan dengan Personil Angkatan Bersenjata, sedangkan 42,8 yang tersisa mengacu pada Carabinieri.
Tentang Carabinieri, dalam "Fungsi Keamanan Wilayah" inilah gerakan "penting" pertama didaftarkan; sumber daya yang dialokasikan pergi dari 6.519,8 juta 2017 ke 6.632,8 tahun ini (+ 113 juta). Khususnya, berkenaan dengan biaya personil yang hampir sejalan dengan nilai tahun lalu, peningkatan positif dicatat untuk tahun itu (dari 345,8 ke 409,4 juta) dan untuk investasi (bahkan, dari 28,3 ke 97,3 juta).
Sebagai catatan akhir, data yang berkaitan dengan mantan anggota Korps Kehutanan Negara bergabung ke dalam Senjata; untuk 2018 bernilai 447,7 juta (jauh lebih rendah dari 491,9 juta dari 2017).
Fungsi Pertahanan
Yang sama menariknya adalah analisis «Fungsi Pertahanan» yang tepat; juga dalam hal ini perubahan positif didaftarkan (seperti yang diantisipasi); baik dari segi kuantitas dan (sebagian) kualitas. Faktanya, dari 13.211,8 juta euro tahun lalu ke 13.797,2 juta saat ini: kenaikannya sama dengan 585,4 juta, setara dengan + 4,4%.
Nilai-nilai yang tidak terlihat sejak lama meskipun mereka tentu saja tidak berhasil menghidupkan kembali "keberuntungan" dari anggaran yang telah menderita terlalu lama, dengan intervensi yang sangat berat sejak 2014.
Seri sejarah dari dekade terakhir adalah indikatif dalam pengertian ini; walaupun sebenarnya itu dimulai dari 2009 yang juga menandai penurunan sumber daya yang nyata dibandingkan dengan tahun sebelumnya (hampir 1,1 miliaran euro dalam satu tahun!), 2018 tetap di bawah nilai-nilai itu.
Sebagai perbandingan bahwa jika sudah pada nilai nominal tanpa belas kasihan, ketika diubah menjadi nilai konstan itu menjadi (seperti biasa) bahkan lebih berat; nomor 2018 diubah menjadi 12.320,9 juta euro. Oleh karena itu yang terakhir memberi kita kembali tidak hanya setetes lebih dari 2 miliar euro tetapi, terhadap kenaikan yang tidak terputus dalam biaya personil, erosi yang lebih signifikan pada bab-bab pengeluaran tahun ini dan investasi. Erosi hanya berkurang sebagian dengan kemungkinan menarik dana (apalagi terbatas) MEF untuk misi di luar negeri, dalam kasus Latihan, dan orang-orang dari MiSE (lebih penting) untuk Investasi.
Singkatnya, jelas bahwa telah mendorong anggaran pertahanan begitu rendah selama beberapa tahun terakhir akan mewakili "batu besar" untuk waktu yang lama untuk datang dan setiap upaya untuk naik masih akan lebih kompleks dari sebelumnya. Selain itu, konfirmasi apa yang lebih baik dari pertimbangan ini jika tidak dengan menganalisis evolusi (atau involusi) dari rasio persentase Fungsi Pertahanan itu sendiri terhadap PDB? Untuk tahun ini, laporan ini akan diselesaikan pada 4%. Meningkatnya (well) 0.779 seperseribu poin di 3!
Dengan asumsi untuk mempertahankan tren pertumbuhan yang sama juga untuk masa depan dan dengan mempertimbangkan target 2% "mistis" pada PDB yang ditetapkan dalam NATO, tetapi juga merujuk pada klasifikasi pengeluaran militer yang didefinisikan secara tepat dalam konteks Aliansi Atlantik (lebih luas, jauh untuk menempatkan negara kita saat ini pada nilai yang sama dengan kurang dari 20.800 juta, sama dengan sesuatu yang kurang dari 1,15% dari PDB), dalam praktiknya akan dibutuhkan sekitar 280 tahun untuk mencapai tujuan itu!
Kerangka waktu "sedikit" lebih tinggi dari yang ditetapkan pada KTT NATO di Wales di 2014 dan yang sebaliknya menetapkan pencapaiannya di pertengahan dekade berikutnya.
Menimbang bahwa, sebaliknya, tidak ada kekurangan elemen yang membuat kita condong ke arah anggaran pertahanan sekali lagi tunduk pada "perhatian" dalam hal menahan pengeluaran publik, sama sekali tidak sulit untuk diramalkan sekarang bahwa situasinya akan terus tetap berat selama bertahun-tahun datang; paling bagus.
Fungsi pertahanan, analisis berdasarkan bab pengeluaran
Sebagian diantisipasi oleh grafik pada evolusi Fungsi Pertahanan 10 tahun terakhir, yang tidak kalah penting adalah analisis dari bab pengeluaran tunggal hadir dalam alokasi untuk Angkatan Bersenjata.
Kita mulai dengan Personil, yang mencatat kenaikan kesekian kalinya, karena kita beralih dari 9.799,5 juta euro dari 2017 ke 10.072,9 juta tahun ini; sesuatu seperti 273,4 juta kenaikan, sama dengan + 2,8%.
Kedua item sedang meningkat, dengan "Staf Militare" menyerap 8.999,7 juta (well 241 juta lebih banyak di 2017) dan "Sipil" yang mencapai 1.073,2 juta (ditambah 61,4 juta).
Oleh karena itu, ambang simbolis 10 miliar euro telah dilanggar; dengan perlombaan menuju catatan baru yang tampaknya belum berakhir. Jika pada kenyataannya peningkatan 2018 membebani ketentuan apa yang disebut "Reorganisasi Peran dan Karier" yang diluncurkan di 2017, pembaruan baru-baru ini dari kontrak untuk sektor Pertahanan akan memerlukan pencairan tambahan baru yang sudah ada dalam hal ini dan juga untuk tahun-tahun mendatang.
Membantu antara lain dalam situasi paradoks; seperti yang akan ditarik kembali, Undang-Undang 244 / 2012 untuk revisi Instrumen Militer mengarah pada penciptaan dana untuk menyatukan tabungan karena pengurangan Personil yang dipertimbangkan olehnya.
Dana ini kemudian harus mendistribusikan kembali sumber dayanya ke bab pengeluaran tahun ini dan investasi, atas nama mencari keseimbangan yang lebih besar dalam alokasi alokasi.
Kecuali, pertama untuk kedatangan "Penataan Kembali" yang sama, kemudian untuk ketentuan yang diadopsi dalam UU Anggaran 2018 yang berpihak pada Staf Pertahanan Sipil, pada akhirnya untuk tahun-tahun 3 berikutnya (jika tidak nanti) sekitar 100 juta yang dihemat oleh pengurangan dari Personil yang sama dan ditakdirkan untuk bergabung ke dalam dana tersebut, pada kenyataannya mereka akan "dicuri" untuk menutupi kebutuhan ini.
Mungkin ada keberatan bahwa angkanya sederhana; namun demikian, dalam anggaran pertahanan yang terkompresi (pikirkan, khususnya Latihan), cukup jelas bahwa sumber daya seperti itu masih akan penting.
Setelah mengatakan bahwa pada evolusi yang tepat dari konsistensi organik FFAA, adalah mungkin untuk mengetahui lebih banyak hanya dengan penerbitan DPP, pengeluaran bab kedua yang akan dibahas adalah persis seperti Latihan.
Untuk 2018 alokasi 1.418,8 juta terdaftar; peningkatan 147,6 juta dan itu adalah sesuatu seperti + 11,6%.
Yang diuntungkan adalah (hampir) semua item yang menyusunnya.
"Pelatihan dan Pelatihan" diberikan kepada 65,7 juta (dari 40 dari 2017), "Pemeliharaan dan Dukungan" berlaku untuk 393,9 juta (dari 344,8 tahun lalu), "Badan Operasi, Perintah dan Unit" diposisikan di 447,4 juta (mereka adalah 439,2 di 2017) dan, akhirnya, «persyaratan Interforces» diteruskan ke 282,9 juta (terhadap 212,9).
Sebaliknya, "Infrastruktur" menderita, jatuh ke 217,7 juta terhadap 220,8 dari 2017. Tentu saja lebih baik daripada tahun-tahun sebelumnya, tetapi, masih menunggu DPP untuk informasi lebih lanjut, jalan untuk kembali normal tampak sangat panjang.
Akhirnya, investasi. Di sini juga ada peningkatan yang signifikan; untuk 2018 2.305,5 juta euro tersedia, yaitu 164,4 juta lebih dari tahun lalu (+ 7,7%).
Secara khusus, bab tentang «Modernisasi dan Pembaruan», yang sekarang mencapai 2.257,4 juta (dibandingkan dengan 2.090,7 dari 2017), meningkat, di mana alokasi untuk «Penelitian dan Pengembangan» turun sedikit menjadi 49,4 juta (terhadap 50,4 dari tahun lalu).
Sementara itu, bahkan pada tingkat distribusi sumber daya di antara bab-bab belanja utama 3, tidak ada variasi tertentu. Karena jika benar bahwa Personil kehilangan sebagian dari berat badan mereka (selalu dan dalam hal apa pun lebih dominan), kemajuan yang dicatat oleh Latihan dan Investasi tentu saja tidak dapat dianggap menentukan.
Dan bahkan jika alokasi tambahan (MEF dan, di atas semua, MiSE), yang memungkinkan situasi diubah, juga dimasukkan dalam akun, jelas bahwa "50 dan 50" dimaksudkan sebagai hasil minimum dalam hal alokasi sumber daya (Personel 50 dan 25 + 25 Latihan dengan Investasi) tidak hanya masih jauh tetapi, bahkan terlihat seperti chimera.
Antara undang-undang 244 / 2012 yang tidak berfungsi sebagaimana mestinya (bahkan jika bukan karena kesalahannya sendiri, ia akhirnya mencatat kenaikan terus-menerus dalam biaya pegawai), berbagai intervensi dalam proses (terutama pemotongan), dan reformasi yang terlewatkan ( yang sebaliknya menjanjikan efisiensi umum dari "mesin" Pertahanan), di cakrawala tidak ada jejak peningkatan yang benar dan stabil yang dapat dilihat.
Dana MEF untuk misi di luar negeri dan MiSE untuk investasi
Pertanyaan tentang sumber daya tambahan yang disediakan oleh Kementerian lain baru saja disebutkan. Namun, masalahnya adalah bahwa (seperti diketahui) saat ini tidak mungkin untuk memberikan gambaran situasi yang tepat; karena beberapa alasan. Sehubungan dengan masalah dana MEF, masalah muncul dari kenyataan bahwa dana khusus yang dibentuk di Kementerian ini telah dibiayai kembali dengan UU Anggaran 2018 hingga mencapai konsistensi 995,7 juta.
Masalahnya, bagaimanapun, adalah bahwa pada awal tahun, estimasi biaya untuk seluruh 2018 untuk semua misi / intervensi (militer dan sipil) sama dengan 1.504 juta. Dalam menghadapi defisit sumber daya ini, kami melanjutkan (seperti pada tahun lalu) untuk membiayai keseluruhan, kecuali untuk beberapa kasus sporadis yang ada liputan sepanjang tahun, hanya sampai 30 September mendatang.
Oleh karena itu, kemungkinan bahwa jalan lain ke sumber daya yang sudah terdaftar di Negara Peramalan Kementerian Pertahanan digunakan, bahkan jika hanya untuk cakupan finansial parsial, sangat konkret. Selain itu, bahkan untuk 2017 hal yang sama terjadi, untuk kontribusi akhir sebesar 323 juta euro, juga karena pemotongan baru kepada Kementerian.
Sementara itu, untuk mengisi kembali 995,7 juta yang ada dalam dana tersebut, telah diputuskan untuk menarik 17,7 juta euro dari penggantian PBB yang masih diperuntukkan bagi Departemen Pertahanan, sebagai pertimbangan komitmen dalam misi dari Organisasi ini.
Antara lain, angka terakhir tentang kontribusi tambahan yang diberikan oleh MEF untuk semua misi dan intervensi "militer" yang dilakukan di 2017 (berjumlah 917,8 juta), memungkinkan untuk memberikan bentuk yang hampir final pada "Laporan Pertahanan Terpadu" ”Sudah diusulkan dalam analisis DPP 2017-'19.
Angka terakhir dengan demikian sekitar 17.220 juta euro; dipahami sebagai jumlah dari Fungsi Pertahanan, dana MEF (termasuk komponen bantuan militer di luar negeri), dana MiSE (sesuai DPP), dan Carabinieri dalam Fungsi Pertahanan (memanfaatkan perkiraan murah hati yang disediakan oleh MinDife).
Dengan mengadopsi kriteria yang sama, perbandingan dengan tahun-tahun sebelumnya menegaskan bahwa 2017 itu sendiri adalah salah satu yang terburuk dalam hal ketersediaan sumber daya yang dialokasikan untuk sektor Pertahanan / FFAA; dalam hal ini, hanya dikalahkan oleh 2015.
Alasan berbeda mengenai kontribusi (fundamental) dari MiSE. Di sini datanya tidak kurang, karena termasuk dalam kondisi perkiraan sendiri. Masalahnya terdiri, seperti biasa, dalam "menguraikan".
Bab-bab 7419, 7420, 7421, 7485 dan 7491 sebenarnya dialokasikan sumber daya sebesar 3.111,3 juta; pada saat yang sama, pada bab-bab 5311 ÷ 5313 dan 9706 ÷ 9708 kami menemukan indikasi pada kuota tahunan amortisasi hipotek yang diaktifkan untuk program yang berbeda, dengan total 427,4 juta sumur.
Untuk membuatnya semakin sulit untuk memahami volume nyata dari sumber daya yang tersedia, sifat kompleks dari pendanaan semacam itu (pikirkan, misalnya, batas komitmen tahunan) dan verifikasi apa yang sebenarnya diserahkan kepada Kementerian Pertahanan untuk pembayaran .
Singkatnya, hanya angka-angka yang disediakan oleh DPP yang dapat menjelaskan situasi; pada saat ini, bagaimanapun, tidak ada tanda-tanda yang memungkinkan kita terinfeksi oleh euforia dibandingkan dengan tingkat sumber daya yang konsisten.
Tentu saja, peningkatan alokasi yang ada dalam anggaran Pertahanan dan kemungkinan peningkatan (walaupun sederhana) dalam sumber daya dari MiSE harus memungkinkan untuk dengan mudah mengatasi apa yang tersedia tahun lalu (4.687 juta, jumlah 2.141,1 juta dari Pertahanan dan 2.546 dari MiSE sendiri); tetapi tanpa gerakan mencolok.
Juga karena pendanaan yang sama dijamin oleh apa yang disebut "bottom" (ditetapkan oleh Undang-Undang Anggaran 2017, artikel 140, paragraf 1), bahkan jika mereka mulai mengungkap efeknya pada akhirnya mereka tidak lebih sering menutupi kebutuhan program. investasi yang sebaliknya tidak dapat dipenuhi (seperti dalam kasus FREMM).
Analisis Laporan Pertahanan oleh Analisis Pertahanan.